房產(chǎn)稅改革問題在社會上已經(jīng)討論了相當長的時間，是各方關(guān)注的熱點。我認為，如果僅僅把開征房產(chǎn)稅的目的看做是打壓房價，這個視野顯然就太窄了。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，國外與房產(chǎn)稅相關(guān)的有房屋住產(chǎn)稅、不動產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅種，就我國目前談及的房產(chǎn)稅而言，它實質(zhì)上是以房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅形成規(guī)范的經(jīng)濟調(diào)節(jié)杠桿，來形成多種正面效應(yīng)，包括對地方政府職能轉(zhuǎn)變的合理激勵，以及在配套改革中改變地方政府對土地財政的過度依賴。這一改革也是優(yōu)化我國稅制結(jié)構(gòu)和收入再分配的組成部分。從這個角度看房產(chǎn)稅改革，顯然是要把視野擴大，當然也不可回避現(xiàn)在人人談?wù)摰纳唐贩糠績r在房產(chǎn)稅稅制建設(shè)發(fā)展過程中會受到什么影響。

說到房地產(chǎn)調(diào)控，我先談一下自己的基本看法。仍在進行的房地產(chǎn)調(diào)控新政里，我覺得最主要的進步就是已經(jīng)形成一個區(qū)分保障房和商品房這兩類房的雙軌統(tǒng)籌的管理框架，這是優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控和解決目前房價過高問題的一個大的管理框架。說到房價問題，絕不能只看商品房，要把保障房也考慮進來，同時解決保障軌和市場軌兩方面的問題。安居工程中保障房的供給是政府要牽頭做好的，一個社會里中低收入階層住無所居的問題政府要特別關(guān)注。對于商品房價格，我的基本看法是，政府不應(yīng)該一味用行政手段壓制、干預(yù)商品房價格，政府主要應(yīng)該管的是規(guī)劃、規(guī)則、收稅。所謂的規(guī)劃就是在一個頂層設(shè)計下，使一個政府轄區(qū)內(nèi)既有商品房，又有保障性質(zhì)的廉租房。但是廉租房不宜成片，避免以后形成低端住房的貧民窟化，應(yīng)該打散了建設(shè)。按照李克強的一個表述就是穿插在一起建設(shè)，爭取在社區(qū)內(nèi)讓廉租房、公租房、一般商品住宅相對自然和諧的配套在一起，當然還有商業(yè)網(wǎng)點、學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施建設(shè)，這是頂層規(guī)劃要解決的問題。在保障軌方面，政府管規(guī)劃、管“托底”，政府積極介入、牽頭安排，提供足夠的保障房、廉租房供給量，使無法購買產(chǎn)權(quán)房的低收入階層以及在一定階段上無力直接購買產(chǎn)權(quán)房的“收入夾心階層”住有所居。此外，政府還要管享受保障房和廉租房的社會成員的身份甄別和必要的監(jiān)督管理，這方面的實際管理成本很高。一些社會成員的收入水平很低，符合購買保障房的條件，但他們并不是永遠收入低，收入增長起來以后，客觀上他們可以根據(jù)自己收入提高的情況購買商品房，而讓出政府給了很大政策補貼的保障房，讓在這個新的階段上應(yīng)該享受保障房的低收入階層，接替他們享受政府給予的保障房待遇。在商品房軌道上，政府應(yīng)該管競爭規(guī)則，商品房是由有支付能力的中等收入以上的社會成員在市場競爭中按照自己的意愿購買的，政府不要直接管人家應(yīng)該買什么房子，應(yīng)該按什么價位買，政府要管的是公平競爭的規(guī)則。政府還要管收稅，不只是房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)要收稅，按照一個走向現(xiàn)代國家必須配套的現(xiàn)代稅制來說，在房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)也要收稅。但是現(xiàn)在大家對于自己買下來的房子還要年復(fù)一年的交保有環(huán)節(jié)的稅收是沒有概念的，目前僅僅是上海重慶兩地開始房產(chǎn)稅的試點，開始努力建設(shè)這樣一個框架。

在房產(chǎn)稅改革方面，公眾最關(guān)心的往往還是現(xiàn)在媒體上、輿論上說到的房價過高問題。我注意到前幾年不得不采取行政手段推出限價、限購措施的時候，北京一個高端住宅項目釣魚臺7號標出了一平米30萬的天價，馬上在社會上引起軒然大波。北京管理部門去調(diào)查，把他們的帳查完了以后，給出的意見是只能按一平米15萬賣，這樣就平息了社會上的很多不滿情緒。理性地看，當時的房地產(chǎn)調(diào)控主要是回應(yīng)公眾訴求，在形式上表現(xiàn)的是房價控制，引導(dǎo)房價合理回歸等。但是我認為如果保障房的供給基本到位，中低收入基層都住有所居，像對釣魚臺7號采取的管理方式其實是沒有必要的。正是因為保障房供給還沒有完全到位，所以必須通過這樣的一個管理姿態(tài)使大家關(guān)心的問題得到回應(yīng)，但是這種管理上的動作只是權(quán)宜之計。如果釣魚臺7號的開發(fā)商按照法律政策規(guī)定，走完了所有的程序，把他們開發(fā)出來的住宅拿到市場出售，本來就是一個愿打一個愿挨的事情，他們標價一平米30萬，有人愿意買，又是在公平競爭下形成的交易，你管人家干什么？本來政府就不該管。那政府應(yīng)該在哪方面做些什么事呢？政府應(yīng)該收稅。他的價位越高，政府拿到的稅收就越高，政府拿到稅以后，支持加快建設(shè)保障房，何樂而不為呢？在保障和商品雙軌統(tǒng)籌之下，要把所有的要素合在一起形成一種理性的認識，這種理性認識絕不僅僅是探索商品房房價的。