楊丹輝 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所 研究員

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一、三因素疊加下的世界綠色發(fā)展格局

第一個(gè)因素是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命”，這是一個(gè)長(zhǎng)期因素；第二個(gè)因素是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的升級(jí)，屬于中長(zhǎng)期因素；第三個(gè)因素是新冠肺炎疫情的影響。隨著疫情在全世界蔓延，我們認(rèn)為這個(gè)因素對(duì)國(guó)際格局的影響會(huì)從短期因素轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚L(zhǎng)期，甚至是長(zhǎng)期的影響因素。

在這三個(gè)因素疊加之下，世界綠色發(fā)展格局會(huì)迎來什么樣的轉(zhuǎn)變？一個(gè)是由新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命引發(fā)的，在實(shí)體部門正在出現(xiàn)的新工業(yè)革命。我們對(duì)新工業(yè)革命的觀察，以往會(huì)有兩個(gè)視角。一是能源基礎(chǔ)變革的視角，能源轉(zhuǎn)型既是新工業(yè)革命的前提，也是其必然結(jié)果。二是技術(shù)結(jié)構(gòu)性變革的視角，通用技術(shù)在加快迭代，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)會(huì)逐步轉(zhuǎn)換。實(shí)體部門呈現(xiàn)出智能化、綠色化和服務(wù)化三個(gè)主要的發(fā)展方向。另外，商業(yè)秩序也在發(fā)生變化，出現(xiàn)了虛擬化和平臺(tái)化的新商業(yè)秩序。

新工業(yè)革命下，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系再造的重點(diǎn)是能源轉(zhuǎn)型。也就是說，新工業(yè)革命不能簡(jiǎn)單地理解為人工智能、數(shù)字技術(shù)、3D打印等新技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)，新工業(yè)革命的實(shí)質(zhì)是基于新一代數(shù)字技術(shù)的突破而引發(fā)的內(nèi)涵豐富的群體性突破。雖然實(shí)體部門仍處在深度演進(jìn)的變革中，但我們也希望能夠看到一些關(guān)鍵技術(shù)快速突破臨界點(diǎn)。但在此之前，首先要完成的是能源的轉(zhuǎn)型。

另一個(gè)轉(zhuǎn)變是由大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的全面升級(jí)帶來的。從國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生至今，雖然已經(jīng)過去了14年，但為什么我們?nèi)匀灰劶埃渴且驗(yàn)樽源酥?，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)格局始終處在深度調(diào)整之中，始終缺少推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)邁向中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的新動(dòng)能。同時(shí)也暴露出全球經(jīng)濟(jì)機(jī)制的局限性，新興經(jīng)濟(jì)體參與全球治理建設(shè)仍存在嚴(yán)重的滯后。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)更是遭受了重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)增幅在大幅下降，貿(mào)易環(huán)境異常嚴(yán)峻，國(guó)際投資在急劇收縮，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)也依然存在。這種系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)在金融領(lǐng)域的集中反映為“美元約束”進(jìn)入了一個(gè)單向的松弛通道，進(jìn)一步刺激了各國(guó)央行的貨幣創(chuàng)造。

在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中，各國(guó)的發(fā)力點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)都不一樣。美國(guó)一方面布局前沿科技領(lǐng)域，出臺(tái)《無盡前沿法案》，授權(quán)在未來5年內(nèi)撥款1100多億美元用于基礎(chǔ)和先進(jìn)技術(shù)的研究；另一方面高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于氣候變化，兩個(gè)黨派的認(rèn)識(shí)有一定差距，各個(gè)州政府的做法也存在很大差別。新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)密集的州政府比較重視氣候變化，推行減排政策。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)則不夠重視氣候變化。

歐盟非常堅(jiān)定地走綠色復(fù)蘇之路。歐盟出臺(tái)的幾乎所有的應(yīng)對(duì)疫情的重大政策措施，都致力于把歐盟引向綠色復(fù)蘇的道路上去。歐盟始終堅(jiān)定不移地做全球氣候的領(lǐng)導(dǎo)者，而且歐盟是率先提出碳中和目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體之一。歐盟是全口徑、全領(lǐng)域地在綠色發(fā)展方面發(fā)力。“歐洲綠色協(xié)議”中，著重強(qiáng)調(diào)了綠色的交通，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)，特別是對(duì)傳統(tǒng)的燃油車采取了更嚴(yán)厲的限制措施，倒逼傳統(tǒng)車企轉(zhuǎn)型。歐盟堅(jiān)持的另一個(gè)路徑就是能源轉(zhuǎn)型，比如歐盟投入大量的研究經(jīng)費(fèi)來發(fā)展清潔的氫能，試圖成為全球氫能利用的新的領(lǐng)導(dǎo)者。

歐盟對(duì)低碳建筑的布局也非常值得我們借鑒。歐洲有很多古建筑，而且這些建筑得到了較好的保護(hù)，其中大部分也仍在使用中。對(duì)于這樣的古建筑，歐盟在定期的翻新中積累了很多經(jīng)驗(yàn)，使這些古建筑成為新的低碳建筑，以支持歐盟實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的計(jì)劃。另外，歐盟非常重視綠色復(fù)蘇與數(shù)字轉(zhuǎn)型的同頻共振。相對(duì)而言，歐盟在數(shù)字化的轉(zhuǎn)型方面并沒有領(lǐng)先，但這次在邁向氣候領(lǐng)導(dǎo)者的宏偉目標(biāo)中，歐盟著重強(qiáng)調(diào)了希望能夠?qū)崿F(xiàn)綠色復(fù)蘇與數(shù)字轉(zhuǎn)型的同頻共振。

對(duì)于中國(guó)而言，我們同樣面對(duì)著三因素疊加下的百年未有之大變局。在這個(gè)大背景下，我們進(jìn)入了新的發(fā)展階段，堅(jiān)持新的發(fā)展理念，并構(gòu)建了新的發(fā)展格局，這個(gè)新的發(fā)展格局就是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

二、低碳發(fā)展與轉(zhuǎn)型路徑的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

綠色發(fā)展是我們國(guó)家的五大發(fā)展理念之一。綠色發(fā)展理念以人與自然和諧為價(jià)值取向，以綠色低碳循環(huán)為主要原則，以生態(tài)文明建設(shè)為基本抓手。綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方式。

對(duì)于綠色發(fā)展概念的認(rèn)識(shí)，可以追溯到20世紀(jì)80年代。1989年，英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯等人在《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》中首次提出了“綠色經(jīng)濟(jì)”的概念。我們認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的一個(gè)措施就是在實(shí)體部門中構(gòu)建一個(gè)基于全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化的制造體系、銷售體系和物流體系。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過程中，發(fā)達(dá)國(guó)家開始在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)力，推行綠色新政，挖掘綠色的新增長(zhǎng)點(diǎn)，提供綠色的就業(yè)崗位，從而使人類的發(fā)展駛向更加可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)上。

從綠色發(fā)展的概念來看，其內(nèi)涵和外延都是動(dòng)態(tài)的。綠色轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在于實(shí)體部門，也就是說實(shí)體部門的綠色轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要步驟。進(jìn)入21世紀(jì)后，實(shí)體部門的發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)字化、智能化、服務(wù)化的發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)之間的邊界更加模糊，綠色技術(shù)在實(shí)體部門的應(yīng)用潛力以及綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)的市場(chǎng)空間在逐步擴(kuò)大。同時(shí)，隨著人類對(duì)生態(tài)環(huán)境認(rèn)識(shí)的逐步加深，綠色發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)在不斷調(diào)整。在綠色發(fā)展過程中，我們一定要積極謀取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗、環(huán)境惡化的全面脫鉤。綠色轉(zhuǎn)型，特別是實(shí)體部門的綠色轉(zhuǎn)型，是一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的綠色化的過程。在這個(gè)過程中，生產(chǎn)者的綠色責(zé)任一定要延伸到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條、整個(gè)產(chǎn)品和服務(wù)的生命周期中。

回顧環(huán)境史，或者是污染治理史，我們可以看出，盡管在19世紀(jì)中葉以來，工業(yè)化國(guó)家就已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到污染給環(huán)境帶來的問題，并且開始了環(huán)境治理的立法，但是，人類對(duì)工業(yè)生產(chǎn)引發(fā)的影響的認(rèn)識(shí)仍然經(jīng)歷了非常曲折的過程。20世紀(jì)50—60年代，人類歷史經(jīng)歷了所謂的資本主義“黃金時(shí)期”，大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)、快速的工業(yè)化，以及超前消費(fèi)的模式和理念，使發(fā)達(dá)國(guó)家的物質(zhì)財(cái)富極度膨脹，但由此也造成了環(huán)境公害事件的泛濫，使人類生產(chǎn)生活陷入了史無前例的環(huán)境危機(jī)中。

在這些環(huán)境危機(jī)的沖擊和巨大的壓力之下，發(fā)達(dá)國(guó)家加快了環(huán)境治理的立法進(jìn)程。到20世紀(jì)70年代，大部分的工業(yè)化國(guó)家已經(jīng)創(chuàng)立了環(huán)境政策的法律體系，設(shè)置了環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推進(jìn)了環(huán)境自治團(tuán)體的改革。20世紀(jì)80年代，主要發(fā)達(dá)國(guó)家污染治理模式或是路徑已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，開始由末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧嵣?。?guó)際金融危機(jī)發(fā)生之后，世界各國(guó)更加積極地尋求清潔能源，抓住機(jī)遇，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造綠色就業(yè)崗位。同時(shí)，加快與綠色發(fā)展相關(guān)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變革，從而確保綠色增長(zhǎng)不是短期的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施，而是能夠成為社會(huì)變革的持久動(dòng)力，并最終共建零排放的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。

從全球歷年的二氧化碳排放情況來看，英國(guó)、美國(guó)、日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)歷了碳排放的快速增長(zhǎng)之后，在過去15到20年間相繼實(shí)現(xiàn)了碳排放總量的達(dá)峰，而中國(guó)和印度這樣的后發(fā)大國(guó)，仍然處于排放增長(zhǎng)比較快的階段。中國(guó)樹立的2030年總量達(dá)峰的目標(biāo)，無論是從結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度上看，還是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度上看，都面臨很大壓力。