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“雙碳”目標下綠色發(fā)展的機制創(chuàng)新與路徑選擇

報告人:楊丹輝 中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所 研究員
簡 介:習近平主席指出:“中國將力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和,這需要付出艱苦努力,但我們會全力以赴?!泵鎸π乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革、大國競爭方式升級以及新冠肺炎疫情的影響,全球綠色發(fā)展格局正在發(fā)生變化。中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所楊丹輝研究員向我們介紹了低碳發(fā)展與轉(zhuǎn)型路徑的國際經(jīng)驗,著重分析了中國綠色發(fā)展的機制創(chuàng)新與路徑選擇。
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發(fā)布時間:2022-03-07 13:11
  • 中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所楊丹輝研究員指出,三重因素正影響世界綠色發(fā)展格局的變動。三個因素分別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、大國競爭方式升級以及新冠肺炎疫情的影響。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的是能源的轉(zhuǎn)型與商業(yè)秩序的變化,大國競爭方式的全面升級一定程度上推動了全世界對綠色經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

  • 回顧歷史,從污染環(huán)境到治理環(huán)境,全球經(jīng)過了漫長又曲折的過程。立足現(xiàn)實,世界主要經(jīng)濟體紛紛明確了碳中和的時間,承擔起減排重擔。展望未來,推動綠色發(fā)展仍面臨眾多困難和阻礙。建立零排放的社會經(jīng)濟體系,要更加關(guān)注于有效的國際行動,要建立全球統(tǒng)一的碳交易機制,要推動傳統(tǒng)高碳行業(yè)的轉(zhuǎn)型,要平衡全球氣候治理和產(chǎn)業(yè)鏈的均衡發(fā)展。

  • 中國以生態(tài)文明思想為指導,貫徹新發(fā)展理念,以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵,堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的根本要求,是推動工業(yè)大國邁向工業(yè)強國的必由之路,是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本途徑,是保障能源和資源安全的有力手段。雖然目前綠色發(fā)展仍面臨一系列制約因素,但是中國已經(jīng)開啟體制機制創(chuàng)新并取得一定成效。

  • 面向未來,我們要采取正向激勵的政策,實現(xiàn)理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所楊丹輝研究員指出,推動綠色發(fā)展,要讓綠色化和數(shù)字化進行深度融合,并從九個方面指出如何構(gòu)建面向高質(zhì)量發(fā)展的綠色低碳政策體系。

  • 綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的根本要求,是推動工業(yè)大國邁向工業(yè)強國的必由之路。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分,是建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容。要實現(xiàn)綠色發(fā)展,必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),提升能源使用效率。

     

    楊丹輝_副本

    楊丹輝 中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所 研究員

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    一、三因素疊加下的世界綠色發(fā)展格局

    第一個因素是習近平總書記反復強調(diào)的“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命”,這是一個長期因素;第二個因素是大國競爭的升級,屬于中長期因素;第三個因素是新冠肺炎疫情的影響。隨著疫情在全世界蔓延,我們認為這個因素對國際格局的影響會從短期因素轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚L期,甚至是長期的影響因素。

    在這三個因素疊加之下,世界綠色發(fā)展格局會迎來什么樣的轉(zhuǎn)變?一個是由新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命引發(fā)的,在實體部門正在出現(xiàn)的新工業(yè)革命。我們對新工業(yè)革命的觀察,以往會有兩個視角。一是能源基礎(chǔ)變革的視角,能源轉(zhuǎn)型既是新工業(yè)革命的前提,也是其必然結(jié)果。二是技術(shù)結(jié)構(gòu)性變革的視角,通用技術(shù)在加快迭代,主導產(chǎn)業(yè)會逐步轉(zhuǎn)換。實體部門呈現(xiàn)出智能化、綠色化和服務(wù)化三個主要的發(fā)展方向。另外,商業(yè)秩序也在發(fā)生變化,出現(xiàn)了虛擬化和平臺化的新商業(yè)秩序。

    新工業(yè)革命下,技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系再造的重點是能源轉(zhuǎn)型。也就是說,新工業(yè)革命不能簡單地理解為人工智能、數(shù)字技術(shù)、3D打印等新技術(shù)和設(shè)備的研發(fā),新工業(yè)革命的實質(zhì)是基于新一代數(shù)字技術(shù)的突破而引發(fā)的內(nèi)涵豐富的群體性突破。雖然實體部門仍處在深度演進的變革中,但我們也希望能夠看到一些關(guān)鍵技術(shù)快速突破臨界點。但在此之前,首先要完成的是能源的轉(zhuǎn)型。

    另一個轉(zhuǎn)變是由大國競爭的全面升級帶來的。從國際金融危機發(fā)生至今,雖然已經(jīng)過去了14年,但為什么我們?nèi)匀灰劶??是因為自此之后,整個世界經(jīng)濟格局始終處在深度調(diào)整之中,始終缺少推動全球經(jīng)濟邁向中長期增長的新動能。同時也暴露出全球經(jīng)濟機制的局限性,新興經(jīng)濟體參與全球治理建設(shè)仍存在嚴重的滯后。新冠肺炎疫情暴發(fā)后,世界經(jīng)濟更是遭受了重創(chuàng),經(jīng)濟增幅在大幅下降,貿(mào)易環(huán)境異常嚴峻,國際投資在急劇收縮,系統(tǒng)性風險也依然存在。這種系統(tǒng)性風險在金融領(lǐng)域的集中反映為“美元約束”進入了一個單向的松弛通道,進一步刺激了各國央行的貨幣創(chuàng)造。

    在大國競爭中,各國的發(fā)力點和優(yōu)勢都不一樣。美國一方面布局前沿科技領(lǐng)域,出臺《無盡前沿法案》,授權(quán)在未來5年內(nèi)撥款1100多億美元用于基礎(chǔ)和先進技術(shù)的研究;另一方面高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于氣候變化,兩個黨派的認識有一定差距,各個州政府的做法也存在很大差別。新興產(chǎn)業(yè)相對密集的州政府比較重視氣候變化,推行減排政策。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對集中的地區(qū)則不夠重視氣候變化。

    歐盟非常堅定地走綠色復蘇之路。歐盟出臺的幾乎所有的應(yīng)對疫情的重大政策措施,都致力于把歐盟引向綠色復蘇的道路上去。歐盟始終堅定不移地做全球氣候的領(lǐng)導者,而且歐盟是率先提出碳中和目標的經(jīng)濟體之一。歐盟是全口徑、全領(lǐng)域地在綠色發(fā)展方面發(fā)力。“歐洲綠色協(xié)議”中,著重強調(diào)了綠色的交通,對汽車產(chǎn)業(yè),特別是對傳統(tǒng)的燃油車采取了更嚴厲的限制措施,倒逼傳統(tǒng)車企轉(zhuǎn)型。歐盟堅持的另一個路徑就是能源轉(zhuǎn)型,比如歐盟投入大量的研究經(jīng)費來發(fā)展清潔的氫能,試圖成為全球氫能利用的新的領(lǐng)導者。

    歐盟對低碳建筑的布局也非常值得我們借鑒。歐洲有很多古建筑,而且這些建筑得到了較好的保護,其中大部分也仍在使用中。對于這樣的古建筑,歐盟在定期的翻新中積累了很多經(jīng)驗,使這些古建筑成為新的低碳建筑,以支持歐盟實現(xiàn)碳中和目標的計劃。另外,歐盟非常重視綠色復蘇與數(shù)字轉(zhuǎn)型的同頻共振。相對而言,歐盟在數(shù)字化的轉(zhuǎn)型方面并沒有領(lǐng)先,但這次在邁向氣候領(lǐng)導者的宏偉目標中,歐盟著重強調(diào)了希望能夠?qū)崿F(xiàn)綠色復蘇與數(shù)字轉(zhuǎn)型的同頻共振。

    對于中國而言,我們同樣面對著三因素疊加下的百年未有之大變局。在這個大背景下,我們進入了新的發(fā)展階段,堅持新的發(fā)展理念,并構(gòu)建了新的發(fā)展格局,這個新的發(fā)展格局就是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

    二、低碳發(fā)展與轉(zhuǎn)型路徑的國際經(jīng)驗

    綠色發(fā)展是我們國家的五大發(fā)展理念之一。綠色發(fā)展理念以人與自然和諧為價值取向,以綠色低碳循環(huán)為主要原則,以生態(tài)文明建設(shè)為基本抓手。綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方式。

    對于綠色發(fā)展概念的認識,可以追溯到20世紀80年代。1989年,英國環(huán)境經(jīng)濟學家皮爾斯等人在《綠色經(jīng)濟藍圖》中首次提出了“綠色經(jīng)濟”的概念。我們認為,綠色經(jīng)濟發(fā)展最重要的一個措施就是在實體部門中構(gòu)建一個基于全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化的制造體系、銷售體系和物流體系。應(yīng)對國際金融危機的過程中,發(fā)達國家開始在綠色經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)力,推行綠色新政,挖掘綠色的新增長點,提供綠色的就業(yè)崗位,從而使人類的發(fā)展駛向更加可持續(xù)發(fā)展的目標上。

    從綠色發(fā)展的概念來看,其內(nèi)涵和外延都是動態(tài)的。綠色轉(zhuǎn)型的重點在于實體部門,也就是說實體部門的綠色轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要步驟。進入21世紀后,實體部門的發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)字化、智能化、服務(wù)化的發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)之間的邊界更加模糊,綠色技術(shù)在實體部門的應(yīng)用潛力以及綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)的市場空間在逐步擴大。同時,隨著人類對生態(tài)環(huán)境認識的逐步加深,綠色發(fā)展的目標和任務(wù)在不斷調(diào)整。在綠色發(fā)展過程中,我們一定要積極謀取經(jīng)濟增長與資源消耗、環(huán)境惡化的全面脫鉤。綠色轉(zhuǎn)型,特別是實體部門的綠色轉(zhuǎn)型,是一個全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的綠色化的過程。在這個過程中,生產(chǎn)者的綠色責任一定要延伸到整個產(chǎn)業(yè)鏈條、整個產(chǎn)品和服務(wù)的生命周期中。

    回顧環(huán)境史,或者是污染治理史,我們可以看出,盡管在19世紀中葉以來,工業(yè)化國家就已經(jīng)開始認識到污染給環(huán)境帶來的問題,并且開始了環(huán)境治理的立法,但是,人類對工業(yè)生產(chǎn)引發(fā)的影響的認識仍然經(jīng)歷了非常曲折的過程。20世紀50—60年代,人類歷史經(jīng)歷了所謂的資本主義“黃金時期”,大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)、快速的工業(yè)化,以及超前消費的模式和理念,使發(fā)達國家的物質(zhì)財富極度膨脹,但由此也造成了環(huán)境公害事件的泛濫,使人類生產(chǎn)生活陷入了史無前例的環(huán)境危機中。

    在這些環(huán)境危機的沖擊和巨大的壓力之下,發(fā)達國家加快了環(huán)境治理的立法進程。到20世紀70年代,大部分的工業(yè)化國家已經(jīng)創(chuàng)立了環(huán)境政策的法律體系,設(shè)置了環(huán)境執(zhí)法機構(gòu),推進了環(huán)境自治團體的改革。20世紀80年代,主要發(fā)達國家污染治理模式或是路徑已經(jīng)發(fā)生了根本性變化,開始由末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧嵣?。國際金融危機發(fā)生之后,世界各國更加積極地尋求清潔能源,抓住機遇,推動綠色技術(shù)創(chuàng)新,大力發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造綠色就業(yè)崗位。同時,加快與綠色發(fā)展相關(guān)的整個經(jīng)濟和社會的結(jié)構(gòu)性變革,從而確保綠色增長不是短期的危機應(yīng)對措施,而是能夠成為社會變革的持久動力,并最終共建零排放的社會經(jīng)濟體系。

    從全球歷年的二氧化碳排放情況來看,英國、美國、日本等主要發(fā)達國家在經(jīng)歷了碳排放的快速增長之后,在過去15到20年間相繼實現(xiàn)了碳排放總量的達峰,而中國和印度這樣的后發(fā)大國,仍然處于排放增長比較快的階段。中國樹立的2030年總量達峰的目標,無論是從結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度上看,還是從經(jīng)濟增長的角度上看,都面臨很大壓力。

     

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