編者按：韓國先經歷高速經濟增長，再成功進行政治轉型，其政府與民間社會的良性互動，給人啟示。但中國是體型巨大的國家，有自己的發(fā)展軌跡和政治特色，與韓國存在很大差別。韓國的經歷，僅供讀者作為知識性的參考，不意味著中國可以直接借鑒。

1948年，在美國的扶植下，大韓民國政府成立。和那個時代很多取得獨立的亞洲國家一樣，盡管在建國之初都效法西方，選擇了現(xiàn)代民主式的政治模式，但在最初的民主化道路上卻都摔了跟頭。在經歷了頻繁的政治動蕩和混亂之后，這些國家又重回獨夫統(tǒng)治的道路。韓國的故事也是如此。

當1959年，張勉從李承晚手中接手韓國政權時，他已經無力平抑社會動蕩，很快在1961年，被樸正熙發(fā)動的軍事政變奪了權。雖然兩年后樸正熙迫于美國的壓力，恢復了民選政府，而他自己也在1963年贏得了大選的勝利，但實際上，一直到1987年盧泰愚發(fā)表著名的民主宣言為止，韓國都沒有實現(xiàn)真正的民主政治，實施一種中央集權的威權政治。

亨廷頓曾將20世紀70年代以來所謂的“第三波”民主化分為三類：變革(transformation)，即當局自己實現(xiàn)民主;置換(replacement)，即反對派推翻當局實現(xiàn)民主;移轉(transplacement)，即民主化主要是因為政府和反對派團體采取聯(lián)合行動。

韓國向民主政治的轉型，就屬于“移轉”類型的典型。這是一個政府與社會在互動中此消彼長直至勢力大體相當時互相妥協(xié)的過程。韓國的這一政治社會轉型，沒有經歷政權的斷裂，成功避免了革命，以極小的代價實現(xiàn)了由威權政治向民主政治的過渡。

韓國是如何做到的?

“漢江奇跡”的黃昏

1960—1970年代，韓國經濟在樸正熙政權的集權統(tǒng)治下取得了騰飛。1960年代前的韓國是個十分貧窮落后的國家，人均GNP僅八十余美元，屬世界上最貧窮國家之列。但在1962—1976年間，樸正熙政府連續(xù)推出三個經濟發(fā)展五年計劃，使韓國經濟得到了持續(xù)高速增長，年平均增長率達9.5%，韓國經濟由此實現(xiàn)了第一次騰飛。韓國的人均GDP也由1962年的87美元增加到1979年的1640美元，年平均增長率為18.9%，這一發(fā)展速度被譽為“漢江奇跡”。

樸正熙政權執(zhí)行的是政府主導型的市場經濟政策，依靠集權主義的官僚體制，通過權力高度集中，摧毀一切不利于經濟發(fā)展的障礙，大力扶持大型企業(yè)。整個國家就像個大公司，總統(tǒng)是總經理，政府是企業(yè)管理機構，各個企業(yè)只是生產車間或銷售機構。

1979年10月，樸正熙被刺身亡。同樣通過“軍事政變”上臺的全斗煥，延續(xù)了軍人獨裁，但同時也延續(xù)了經濟高速增長的勢頭。進入1980年代的韓國經濟繼續(xù)高速發(fā)展，一躍成為先進的工業(yè)國，實現(xiàn)了經濟的現(xiàn)代化。

這種高度集權、由政府推動的經濟發(fā)展模式，雖然對韓國的經濟起飛發(fā)揮了巨大作用，但其弊端也日益凸顯，成為經濟和社會進一步發(fā)展的障礙。

首先，集權就免不了腐敗。樸正熙總統(tǒng)本人對此也感嘆：“由于行政機構缺乏合理的控制，尤其是缺乏民主監(jiān)督，國家公職常常由于成為謀取私利的工具而遭褻瀆。整個機構的制度化了的腐敗現(xiàn)象即由此產生，其結果造成了整個國家的病態(tài)。”“自上而下的整個組織的政治腐敗和枉法已漸漸地侵蝕了我們全部生活，甚至連那些正直和誠實的人們一旦獲得了某種公共權力，也會很快墮入腐敗的行列并追逐起他們的私利。”

盡管樸正熙利用個人權威大力反腐，自己也盡量保持清廉，但由于缺乏系統(tǒng)的制度來制約權力，反腐效果微乎其微。全斗煥上臺后，集權統(tǒng)治有所強化，腐敗現(xiàn)象更是愈演愈烈。全斗煥對其親屬各授權柄，太子黨立即大發(fā)橫財，很快結成了一個龐大的貪污網絡。

除了腐敗，國家主導經濟開發(fā)與發(fā)展的模式也開始遭遇增長的瓶頸。正如有專家在分析韓國經濟取得成功的原因時所說：“利用集權官僚制架構推動現(xiàn)代化，這種方式具有階段性。也就是說，它只適合社會經濟尚十分落后的特殊階段，當經濟發(fā)展起來之后，社會必然會產生突破這種體制的要求。”

1980年代初，為了走出發(fā)展的困境，韓國政府開始了“市場主導型經濟”的道路。1990年代，韓國“經濟自由化”和國際化的步伐明顯加快，完全拋棄了國家主導經濟的模式。

民主改革：政府與人民良性互動

隨著中產階級的壯大，國民民主和權利意識的增強，國民對于威權統(tǒng)治的反感越來越強烈。人們開始激烈地反抗政府壓制公民政治權利的行為，這直接造成了社會動蕩，同時嚴重阻礙了經濟的發(fā)展，也極大地動搖了威權統(tǒng)治的基礎。

在舊有的威權發(fā)展模式難以為繼的情況下，要求政治改革的呼聲越來越高。韓國社會普遍要求用多黨政治、民選總統(tǒng)來取代一黨政治和軍人專政。經濟自由化、政治民主化成為韓國1980年代以來社會改革的主旋律。

進入1980年代之后，韓國社會的民主化運動此起彼伏，不斷高漲，并在1987年達到最高潮。

據不完全統(tǒng)計，僅在1987年6月10日至26日的半個月間，韓國各地共爆發(fā)2145次示威，參加人數超過830萬。這是全斗煥上臺以來參加人數最多、規(guī)模最大、沖突最激烈、持續(xù)時間最長的一次政治斗爭，是民主勢力與權威統(tǒng)治勢力的一次最大沖突，史稱“六月抗爭”。

在這樣的形勢下，韓國當局選擇了順應民主化的歷史潮流。1987年6月29日，被全斗煥指定為接班人的盧泰愚，發(fā)表了歷史性的八點民主化宣言，這八項主張是：實行總統(tǒng)直接選舉;實施公正選舉法;對受監(jiān)禁的政治犯實行大赦;保證基本人權和法治：保證新聞自由;實施地方自治;確保政黨的基本權利;保障社會穩(wěn)定;保證公共福利。不久，這些原則被寫入1987年10月27日由全民投票通過的《大韓民國憲法》。這是韓國成立以來的第九個憲法文本，惟有這次，憲法代表了民主的勝利。

當年12月，順應歷史潮流的盧泰愚當選總統(tǒng)。1992年盧泰愚主動退出民自黨，將黨內大權交給金泳三，韓國徹底完成了軍政府向文人政府的順利過渡。