二、從強(qiáng)調(diào)國家本位到注重人民本位

新中國建立以后對社會主義的價值定位一度陷入國家本位的誤區(qū)，即把國家利益、國家權(quán)威置于至高無上的地位，甚至將“國家”的利益凌駕于個人之上[事實上，這里的“國家利益”通常是由少數(shù)統(tǒng)治者來定義的]，而忽視了它們對于人民利益、人民權(quán)力的從屬地位，個人在國家機(jī)器面前脆弱無力，個人利益通常被輕而易舉地犧牲掉。這個認(rèn)識誤區(qū)一方面來自于中華文化傳統(tǒng)的國家本位觀，中國傳統(tǒng)的政治倫理中只有國沒有家，只有群體沒有個體。所謂國家即“天下”，孔子提出“克己復(fù)禮，天下歸仁焉”，形成了皇帝的家天下和士人以“天下為己任”，“天下興亡，匹夫有責(zé)”，“天下為公”等中華文化獨有的國家觀。強(qiáng)調(diào)個體對于群體的服從、臣民對君王的順從和義務(wù)，形成的是一種國家本位觀。宋明理學(xué)主張“存天理，滅人欲”，對于“人欲”即民眾的訴求就干脆以一“滅”字處理，范仲淹在《岳陽樓記》中概括出“先憂后樂”的道德規(guī)范，強(qiáng)調(diào)的不是君權(quán)與人權(quán)的先后順序之分，而是前者壓倒后者，排除后者，就是徹底否定和排斥自我。這種國家本位觀導(dǎo)致權(quán)利和義務(wù)的失衡，由此帶來的巨大不平衡導(dǎo)致了數(shù)千年綿延不絕的社會動亂?；蕶?quán)的顯赫和強(qiáng)大誘惑力只能培養(yǎng)出忍氣吞聲的順民或鋌而走險的“暴徒”，為了爭得權(quán)位，不惜大規(guī)模摧毀社會生產(chǎn)力，使得封建國家總是在封閉圈內(nèi)不斷地更迭政權(quán)。這種國家本位的強(qiáng)權(quán)政治只能使“天下”、“國家”陷入周而復(fù)始的惡性循環(huán)。在改革開放以前，單純的國家本位意識在我國社會成員意識中占據(jù)主導(dǎo)。作為一種文化價值觀，國家本位意識在處理國家與公民之間的關(guān)系問題時，把國家[以及政府、集體等]的利益擺在至高無上的地位，而對公民的個人利益則很少考慮。在這種單純的國家本位意識的主導(dǎo)下，也出現(xiàn)了一些極端傾向，如借口維護(hù)國家利益、集體利益而任意侵犯公民個人的利益。這種極端片面的價值觀顛倒了國家和公民之間的關(guān)系，曾對我國社會民主政治的發(fā)展造成過嚴(yán)重的危害。[5]

對國家本位與人民本位的誤解另一方面來自于一定歷史條件下對馬列主義的誤讀。馬克思、恩格斯曾經(jīng)在《共產(chǎn)黨宣言》中給社會主義國家下過一個著名的定義，　“國家即組織成為統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級”[6]。這個定義經(jīng)過列寧的強(qiáng)調(diào)，更是由于第二國際的主要成員黨未能像俄國共產(chǎn)黨那樣抓住機(jī)遇奪取政權(quán)的教訓(xùn)，因而對世界各國的共產(chǎn)黨產(chǎn)生了深刻的影響。[7]而列寧在《國家與革命》中對此問題進(jìn)行了深刻的論述，其主要包含兩個層次的內(nèi)涵：“第一，無產(chǎn)階級所需要的只是逐漸消亡的國家，即組織得能立刻開始消亡而且不能不消亡的國家;第二，勞動者所需要的‘國家’，‘即組織成為統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級’。”[8]但一直以來，人們關(guān)注的只是它的第二層次意思，即社會主義國家的階級性質(zhì)和階級統(tǒng)治職能，而忽視了它的第一層次意思，即社會主義國家的過渡性及其權(quán)力的有限性。由于新中國是在半殖民地半封建的基礎(chǔ)上通過暴力革命建立的，建國初期又面臨著惡劣的國際環(huán)境和激烈的國內(nèi)政治斗爭。所以，建國初期為了抵御國內(nèi)外敵對勢力以鞏固革命成果，同時又為了能舉全國之力進(jìn)行國家建設(shè)以趕超發(fā)達(dá)國家，以人民民主專政為核心的國家政權(quán)組織建設(shè)成為中國人民的不二選擇。因此，建國以后國家的專政職能和強(qiáng)制職能得到前所未有的加強(qiáng)，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨需要運(yùn)用國家權(quán)力來改造和管理整個社會，從而導(dǎo)致國家的作用被無限放大，國家利益、國家權(quán)威被視為人民利益、人民意志的當(dāng)然代表者，“國家本位”成為新中國政治體制的重要特征。而馬克思主義理論中關(guān)于社會主義國家的另一項基本職能被遮蔽和遺忘了。恩格斯曾經(jīng)在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》第三版導(dǎo)言中強(qiáng)調(diào)：“國家再好也不過是在爭取階級統(tǒng)治的斗爭中獲勝的無產(chǎn)階級所繼承下來的一個禍害;勝利了的無產(chǎn)階級也將同公社一樣，不得不立即盡量除去這個禍害的最壞方面，直到在新的自由的社會條件下成長起來的一代有能力把這全部國家廢物拋掉。”[9]恩格斯在文中批判了“對國家的迷信”，指出：“由此就產(chǎn)生了對國家以及一切同國家有關(guān)的事物的盲目崇拜。尤其是人們從小就習(xí)慣于認(rèn)為，全社會的公共事務(wù)和公共利益只能像迄今為止那樣，由國家和國家的地位優(yōu)越的官吏來處理和維護(hù)，所以這種崇拜就更容易產(chǎn)生。”[10]后來列寧曾經(jīng)指出，恩格斯“對國家的迷信”的批判“完全可以稱為馬克思主義在國家問題上的最高成就”[11]。但是由于此后國際共產(chǎn)主義運(yùn)動中第二國際的錯誤指導(dǎo)，再加上20世紀(jì)上半葉國際共產(chǎn)主義運(yùn)動中強(qiáng)調(diào)建立無產(chǎn)階級專政國家成為各馬克思主義政黨的思想基礎(chǔ)和目標(biāo)追求，所以導(dǎo)致許多國家的共產(chǎn)黨人認(rèn)為恩格斯所批判的，只是對剝削階級國家的迷信，其實這又是一種誤讀，實際上恩格斯所批判的是一般意義上的對國家的迷信，社會主義國家同樣不能例外。

“國家本位”的價值定位將國家看成人民利益和人民意志的無條件的代表，重視國家權(quán)力的絕對和無限行使，忽視對國家權(quán)力的必要和有效制約，甚至把對國家權(quán)力的制約與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民民主專政對立起來，與提高國家管理的效率、集中力量辦大事對立起來。這種價值定位的后果在實踐中容易導(dǎo)致國家包攬和壟斷一切資源，形成一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制，使得政黨的職能并不局限于治理政黨事務(wù)，而往往將政黨事務(wù)與國家行政事務(wù)直接聯(lián)系起來，政黨直接進(jìn)入到國家行政決策系統(tǒng)并具體組織國家所有行政資源在全社會的配置，形成全能性政黨。所以，“國家本位”導(dǎo)致全能政黨在現(xiàn)代國家權(quán)力體系中處于事實上的決策和領(lǐng)導(dǎo)地位。特殊的政黨政治發(fā)展路徑導(dǎo)致了中國共產(chǎn)黨在一定程度上也成為“全能性政黨”，成為社會中唯一具有決策權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的主體。而人民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性難以有效發(fā)揮，從而使得社會缺乏活力，政府管理效率低下;與此同時，“國家本位”容易踐踏社會主義民主政治，人民群眾的利益被抽象化和空心化。而國家往往成為特殊利益集團(tuán)，導(dǎo)致權(quán)力利益化、利益部門化。為此，馬克思和恩格斯曾經(jīng)指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主。”[12]馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中也指出，“首先應(yīng)當(dāng)避免重新把‘社會’當(dāng)作抽象的東西同個人對立起來。”[13]所以，無產(chǎn)階級政黨在取得革命勝利以后，在國家與人民的關(guān)系問題上，需要糾正對“國家本位”的誤讀。正如恩格斯所指出的：“國家真正作為整個社會的代表所采取的第一個行動，即以社會的名義占有生產(chǎn)資料，同時也是它作為國家所采取的最后一個獨立行動。那時，國家政權(quán)對社會關(guān)系的干預(yù)在各個領(lǐng)域中將先后成為多余的事情而自行停止下來。那時，對人的統(tǒng)治將由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替。”[14]國家的管理職能應(yīng)該從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和私人物品直接生產(chǎn)領(lǐng)域中退出，從市場能夠發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域退出，從社會和市場中介組織能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域退出，使市場機(jī)制承擔(dān)更多的配置功能，國家需要不斷地撤出一些領(lǐng)域。

厘清國家和人民的關(guān)系，需要從“國家本位”回歸“人民本位”。新中國成立以來，在強(qiáng)調(diào)“國家本位”的同時，我們黨曾經(jīng)也在理念和實踐上倡導(dǎo)“人民本位”的思想，毛澤東在張思德追悼會上發(fā)表了《為人民服務(wù)》一文，從理論上闡述了為人民服務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵，為人民服務(wù)也就是“人民本位”。黨的七大把全心全意為人民服務(wù)提到了“黨的唯一宗旨”的高度，并寫進(jìn)了黨章。從此，為人民服務(wù)作為黨的根本出發(fā)點和落腳點，成為中國共產(chǎn)黨人的行為準(zhǔn)則。在黨的八大上，鄧小平進(jìn)一步指出，黨的全部任務(wù)就是全心全意地為人民群眾服務(wù)。但在建國以后的一段時期內(nèi)，由于我黨對“國家本位”的誤讀和領(lǐng)導(dǎo)人的主觀錯誤，導(dǎo)致了在實踐中仍然是“國家本位”，將黨和國家的利益置于人民利益之上。直到十一屆三中全會以后，“人民本位”才被我黨重新認(rèn)識。鄧小平在改革開放之初就曾指出：“我們干革命幾十年，搞社會主義三十多年，截至一九七八年，工人的月平均工資只有四五十元，農(nóng)村的大多數(shù)地區(qū)仍處于貧困狀態(tài)。這叫什么社會主義優(yōu)越性?”[15]他一再強(qiáng)調(diào)貧窮不是社會主義，不能抽象地談?wù)撝贫鹊膬?yōu)劣，開始把以人為本的思想引入國家的價值定位。20世紀(jì)90年代，隨著國際局勢尤其是蘇聯(lián)東歐國家的風(fēng)云變幻，他進(jìn)一步從加深對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、建設(shè)社會主義規(guī)律研究的高度，思考如何保持和加強(qiáng)黨同人民群眾的關(guān)系問題。他曾經(jīng)告誡全黨，“黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強(qiáng)大的力量，順利地完成自己的各項任務(wù)。”[16]后來他又指出要以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定和執(zhí)行路線、方針、政策的出發(fā)點和歸宿。在這一“民本”思想指導(dǎo)下，黨和政府制訂了一系列的惠民富民政策，推動了社會主義制度的自我完善。此后，江澤民同志在“三個代表”的思想中比較系統(tǒng)地闡述了“人民本位”的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)“必須始終緊緊依靠人民群眾，誠心誠意為人民謀利益，從人民群眾中汲取前進(jìn)的不竭力量”[17]。他還進(jìn)一步指出：“我們進(jìn)行的一切工作，既要著眼于人民現(xiàn)實的物質(zhì)文化生活需要，同時又要著眼于促進(jìn)人民素質(zhì)的提高，也就是要努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。這是馬克思主義關(guān)于建設(shè)社會主義新社會的本質(zhì)要求。”[18]他指出：“馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險就是脫離群眾。”執(zhí)政黨必須“體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力”。“把黨的群眾路線堅持好、發(fā)揚(yáng)好，這是我們黨始終立于不敗之地的根本保證。”[19]這些論述都體現(xiàn)了“人民本位”的思想，說明了執(zhí)政黨合法性資源的保持和再創(chuàng)造的重要性。十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央重申并突出了馬克思主義“以人為本”的價值理念，并且把它置于科學(xué)發(fā)展觀的核心位置，并在實踐中積極貫徹這一執(zhí)政理念?！吨泄仓醒胧鶎盟闹腥珪珗蟆分赋觯?ldquo;要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，推進(jìn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化。”十七大報告對“以人為本”的思想進(jìn)行了進(jìn)一步的系統(tǒng)闡述，指出：“必須堅持以人為本。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”[20]同時，十七大報告也提出了許多關(guān)于社會主義民主問題的新論斷。強(qiáng)調(diào)人民民主是社會主義的生命，人民當(dāng)家作主成為社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，把保證人民當(dāng)家作主作為深化政治體制改革、擴(kuò)大社會主義民主、建設(shè)社會主義政治文明的根本目標(biāo)。這些都彰顯了人民本位的執(zhí)政理念，只有將人民本位作為黨和政府工作的出發(fā)點，真正提高人民的生活水平，才能帶來社會的穩(wěn)定與和諧，必須把國家和人民之間的關(guān)系建立在民主和法治的基礎(chǔ)上，確立人民本位的價值觀。因此，我國社會主義政治體制改革的目標(biāo)之一，就是要在社會主義民主和法治的基礎(chǔ)上，真正解決被顛倒了的國家與人民之間的關(guān)系問題，防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅说默F(xiàn)象發(fā)生，從而使中國共產(chǎn)黨的合法性得到有效加強(qiáng)。