規(guī)律所反映的是事物內(nèi)在的必然聯(lián)系，政黨執(zhí)政的規(guī)律，就是政黨在控制和行使政治權(quán)力過程中必須遵循的、反映政黨政治本質(zhì)和必然性的法則和客觀要求。馬克思主義認(rèn)為，規(guī)律是客觀事物之間內(nèi)在的必然聯(lián)系，決定著事物發(fā)展的方向和趨勢。不同社會制度、不同意識形態(tài)的國家，執(zhí)政體制和執(zhí)政方式肯定會有重大差別;即便是相同社會制度、相同意識形態(tài)的國家，因其經(jīng)濟、文化發(fā)展水平的階段性差異，執(zhí)政體制和執(zhí)政方式也會有所區(qū)別。政黨執(zhí)政規(guī)律具有普遍性和客觀性，執(zhí)政黨是否按規(guī)律辦事，不僅關(guān)系到執(zhí)政黨的地位，而且關(guān)系到國家的發(fā)展、社會的穩(wěn)定、人民的福祉。執(zhí)政黨只有充分尊重和自覺運用執(zhí)政規(guī)律，才能達到長盛不衰、永葆青春的目標(biāo);無視和違背執(zhí)政規(guī)律，必將招致亡黨亡國的禍害。因此，執(zhí)政黨要鞏固執(zhí)政地位，就必須研究和遵循執(zhí)政規(guī)律。目前，我國正處于經(jīng)濟社會新的轉(zhuǎn)型期，提高黨的執(zhí)政能力的任務(wù)十分迫切，總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗、探求執(zhí)政規(guī)律變得更加重要。

一、從追求人民解放到人民富裕再到人民民主

中國共產(chǎn)黨要提高執(zhí)政能力，需要根據(jù)歷史條件的變化，探尋執(zhí)政黨的執(zhí)政規(guī)律，及時變革合法性的基礎(chǔ)，推動執(zhí)政合法性的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型。合法性是指政治統(tǒng)治的正當(dāng)性，也即民眾對現(xiàn)存政治統(tǒng)治的信任、支持和認(rèn)同。合法性的實質(zhì)體現(xiàn)了國家與社會的關(guān)系，即社會成員對政治統(tǒng)治的認(rèn)同。李普塞特認(rèn)為，合法性是指“該制度產(chǎn)生并保持現(xiàn)存政治機構(gòu)最符合社會需要的這種信念的能力”[1]。一個黨是否擁有合法性，就看它是否得到人民的擁護及其程度如何。合法性包括三方面的要素。一是統(tǒng)治精英與社會成員在政治價值上的共識;二是社會成員對國家權(quán)力的形成及其運行程序和規(guī)則的認(rèn)同;三是社會成員對統(tǒng)治有效性的認(rèn)同。合法性是一個政治體系得以形成、維持的根源之一，因此也是一個政治共同體穩(wěn)定、有序的重要基礎(chǔ)。隨著中華人民共和國的成立，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位得以確立。此后，中國共產(chǎn)黨為鞏固自己的執(zhí)政合法性地位作出了不懈的努力和探索。中國共產(chǎn)黨的合法性可以說是與生俱來的，因為其成員主要來自社會底層的工人、農(nóng)民，天然代表了廣大民眾的利益。隨著組織的壯大，中國共產(chǎn)黨把自己的宗旨概括為全心全意為人民服務(wù)，這是正確認(rèn)識和把握人類歷史發(fā)展規(guī)律的結(jié)果，也是區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志之一。為了實現(xiàn)這一宗旨，中國共產(chǎn)黨自從誕生以來一直孜孜以求。

近代以來，中國面臨著爭取民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家繁榮富強這兩項根本性的歷史任務(wù)。只有能夠把這兩項歷史任務(wù)自覺地?fù)?dān)當(dāng)起來并帶領(lǐng)人民為此不懈努力的執(zhí)政力量，才能成為中國人民合格的領(lǐng)導(dǎo)者。近代以來中國社會的性質(zhì)，決定了西方國家的政黨制度在中國沒有生存的土壤。自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，由于西方列強的入侵，中國逐步淪為半殖民地半封建社會。在帝國主義和封建主義夾縫中產(chǎn)生的民族資本主義經(jīng)濟十分脆弱，民族資產(chǎn)階級具有天生的軟弱性和妥協(xié)性。在這樣的社會歷史條件下，中國不可能建立起資產(chǎn)階級的政治制度和政黨制度。孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，推翻了延續(xù)幾千年的君主專制統(tǒng)治，建立了“中華民國”，并效仿西方國家實行議會政治和多黨制。盡管相對于君主專制制度這是一個歷史性的進步，但它很快就在中外各種反動勢力的聯(lián)合圍剿下歸于失敗，多黨制在中國政壇只是曇花一現(xiàn)，無法實現(xiàn)中華兒女要求獨立、民主和富強的迫切訴求。正如孫中山先生所總結(jié)的那樣，中國的社會既然與歐美不同，管理社會的政治自然也不能完全仿效歐美。同時，近代以來中國革命的性質(zhì)和任務(wù)，決定了中國不僅要走一條獨特的革命道路，而且要建立獨具特色的政黨制度。中國民主政治發(fā)展的潮流和趨勢說明一黨專制在中國同樣是行不通的。抗日戰(zhàn)爭勝利后，國民黨蔣介石集團拒絕中國共產(chǎn)黨提出的實行多黨政治協(xié)商、建立民主聯(lián)合政府的政治主張，頑固推行“一個主義、一個政黨、一個領(lǐng)袖”的獨裁統(tǒng)治，最終撕毀來之不易的停戰(zhàn)協(xié)定，悍然發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)，宣布各民主黨派為非法組織，導(dǎo)致政治上的孤立、經(jīng)濟上的崩潰和軍事上的失敗。國民黨政權(quán)在大陸統(tǒng)治的結(jié)束表明，任何阻礙中國社會發(fā)展的專制勢力和政權(quán)都不可能長久。近代中國政治的發(fā)展呼喚適應(yīng)中國國情的新的政黨制度，這一歷史責(zé)任由中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同承擔(dān)了起來。中國共產(chǎn)黨就是誕生在這么一種獨特的政治生態(tài)環(huán)境中。俄國十月革命的勝利，給中國送來了馬克思列寧主義，社會主義在中國廣泛傳播，成為中國革命或變革的共同目標(biāo)訴求。其時中華民族正處于內(nèi)憂外患之中，軍閥混戰(zhàn)，外敵入侵，中國共產(chǎn)黨立志拯救中華民族于水深火熱之中，建立一個民主、自由、富強的新中國。經(jīng)過幾十年的浴血奮斗，中國共產(chǎn)黨終于如愿以償?shù)亟⒘诵轮袊?，成為?zhí)政黨，確立了其在中國現(xiàn)代國家權(quán)力體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位。與此同時，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命走向勝利的偉大實踐中，明確提出：“不能由一黨一派一階級來專政”，“在政權(quán)問題上，我們主張統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產(chǎn)黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政”。[2]中國共產(chǎn)黨團結(jié)全國各革命階級、階層為實現(xiàn)民族獨立、人民解放和國家富強而建立廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。各民主黨派、無黨派民主人士在長期實踐中經(jīng)過比較選擇，也自覺地、鄭重地選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而確立起了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，形成了一整套關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商的理論和政策，使堅持和完善多黨合作制度成為中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分。

新中國的建立使中國人民獲得了徹底的解放，取得了民族的獨立，人民對馬克思主義的信仰、對社會主義的信念和對社會主義道路的追求成了中國共產(chǎn)黨合法性的主要源泉，中國共產(chǎn)黨得到了各階層的支持，從而獲得了廣泛的合法性。共產(chǎn)黨作為中國工人階級的先鋒隊、中國人民的先鋒隊和中華民族的先鋒隊，沒有自己的特殊利益，所做的一切都是為了中國最廣大人民群眾的利益，依靠的也是廣大人民群眾的支持。這是人民擁護共產(chǎn)黨的根本原因，也是共產(chǎn)黨的力量源泉和執(zhí)政基礎(chǔ)。離開了廣大人民的利益，共產(chǎn)黨就沒有存在的意義和執(zhí)政的基礎(chǔ)。但從20世紀(jì)50年代后期開始，由于黨內(nèi)“左”的錯誤思想的指導(dǎo)，長期忽視生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟的正常發(fā)展遭受嚴(yán)重破壞，人民不但沒有過上期望已久的富裕生活，而且還陷入了普遍貧困的境地。這一時期，較低的執(zhí)政績效一直在不斷地侵蝕著中國共產(chǎn)黨合法性的基礎(chǔ)，為了維護人們對社會主義的信仰和對共產(chǎn)黨的信任，鞏固合法性的基礎(chǔ)，毛澤東期望通過群眾性的政治運動甚至階級斗爭的方式來強化民眾對中國共產(chǎn)黨的支持。但事與愿違，“以階級斗爭為綱”的不斷升級，特別是“文化大革命”期間的政策造成了災(zāi)難性的后果，嚴(yán)重?fù)p害了黨和社會主義在人們心目中的美好形象和神圣地位，從而也進一步損害了黨的合法性基礎(chǔ)，使中國共產(chǎn)黨的合法性出現(xiàn)了危機。為了重塑執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)，改革開放之初，以鄧小平為首的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人開啟了改革開放的新時代，通過思想解放排除了人們的思想顧慮，“摸著石頭過河”探索出改革開放的新路，“殺出一條血路”推進了改革開放的深入;同時，現(xiàn)代化進程是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以市場化改革為取向，從而釋放出市場的巨大能量;經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和市場力量的壯大又助推了政治的制度化、文化的世俗化和社會的多元化，引起了廣泛的社會變遷和深刻的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，使中國的改革取得了舉世矚目的成就，人民實現(xiàn)了從人民解放到人民富裕的轉(zhuǎn)變，對執(zhí)政黨產(chǎn)生了較高的評價和認(rèn)同，這樣就不斷補充了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性資源。[3]但與此同時，隨著改革開放和經(jīng)濟全球化的逐步深入，中國進入轉(zhuǎn)型社會的“不穩(wěn)定狀態(tài)”。這一方面給經(jīng)濟社會體系增添了新的活力，另一方面也給我們黨的執(zhí)政方式帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，使黨的執(zhí)政方式遭遇到一系列的困境，主要體現(xiàn)在執(zhí)政主體利益訴求的困境、權(quán)力行使方式的困境等。另外，隨著政治發(fā)展的理性化和世俗化、公民社會的發(fā)育成長、民眾文化素質(zhì)的提高，公民的價值觀念也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代政治觀念如民主、平等、自由、法治、參與成為普遍的追求，由此導(dǎo)致人們對政治合法性的評價標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，傳統(tǒng)的“君權(quán)神授”、“打江山坐江山”的思想自然難以繼續(xù)維持執(zhí)政的合法性，民眾也不僅僅滿足于政績合法性，與民主法治等現(xiàn)代性政治觀念相適應(yīng)的政治合法性成為人們的更高追求。我國公民的民主意識、平等意識、參與意識、法制意識有了很大提高，這些都使公民對黨和政府?dāng)U大民主、依法執(zhí)政有了更高的要求，公民自身的政治參與期望也不斷提高。執(zhí)政者能否及時地滿足民眾的現(xiàn)代性政治觀念的訴求，已經(jīng)成為能否進一步獲取合法性認(rèn)同的重要因素。在社會變革和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，最容易產(chǎn)生執(zhí)政的合法性危機。正如李普賽特所指出的那樣：“合法性危機產(chǎn)生于向新社會結(jié)構(gòu)過渡的時期，新社會結(jié)構(gòu)建立以后，如果新制度在足夠長的時期內(nèi)不能滿足主要群體的期望以便在新基礎(chǔ)上樹立合法性，就會產(chǎn)生新的危機。”[4]由于執(zhí)政方式遭遇的困境，導(dǎo)致共產(chǎn)黨執(zhí)政資源大量流失，需要不斷及時地補充新的合法性資源，對自身的執(zhí)政方式進行反思。否則，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會因為資源的流失而嚴(yán)重削弱，甚至出現(xiàn)合法性危機，危及到黨的執(zhí)政地位。面對這一系列的困境，我們黨按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的根本性轉(zhuǎn)變，這應(yīng)當(dāng)是對“全能性政黨”的揚棄。中國共產(chǎn)黨按照科學(xué)的思想、理論、制度和方法來執(zhí)政，進一步認(rèn)識和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律。強調(diào)科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，全面闡述了以人為本的豐富內(nèi)涵。以人為本是貫穿十七大報告的一條紅線，它豐富了2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、黨的建設(shè)乃至國防和軍隊建設(shè)、祖國統(tǒng)一、外交政策等各個方面，確立了以人為本在社會主義核心價值體系中的中心位置，滿足人民日益增長的民主、法治等現(xiàn)代性政治民主訴求，以法律化的制度規(guī)范設(shè)定民眾認(rèn)同的程序化的政治體制、政治機制和政治行為規(guī)則，執(zhí)政黨的行為也同樣遵循這些規(guī)則，從而獲取馬克斯·韋伯所指稱的法理性的合法性資源，這樣就完成了從人民解放到人民富裕再到人民民主的路徑，從而使得中國共產(chǎn)黨的合法性不斷得到加強。