規(guī)律所反映的是事物內(nèi)在的必然聯(lián)系，政黨執(zhí)政的規(guī)律，就是政黨在控制和行使政治權(quán)力過程中必須遵循的、反映政黨政治本質(zhì)和必然性的法則和客觀要求。馬克思主義認(rèn)為，規(guī)律是客觀事物之間內(nèi)在的必然聯(lián)系，決定著事物發(fā)展的方向和趨勢(shì)。不同社會(huì)制度、不同意識(shí)形態(tài)的國(guó)家，執(zhí)政體制和執(zhí)政方式肯定會(huì)有重大差別;即便是相同社會(huì)制度、相同意識(shí)形態(tài)的國(guó)家，因其經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平的階段性差異，執(zhí)政體制和執(zhí)政方式也會(huì)有所區(qū)別。政黨執(zhí)政規(guī)律具有普遍性和客觀性，執(zhí)政黨是否按規(guī)律辦事，不僅關(guān)系到執(zhí)政黨的地位，而且關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定、人民的福祉。執(zhí)政黨只有充分尊重和自覺運(yùn)用執(zhí)政規(guī)律，才能達(dá)到長(zhǎng)盛不衰、永葆青春的目標(biāo);無視和違背執(zhí)政規(guī)律，必將招致亡黨亡國(guó)的禍害。因此，執(zhí)政黨要鞏固執(zhí)政地位，就必須研究和遵循執(zhí)政規(guī)律。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的轉(zhuǎn)型期，提高黨的執(zhí)政能力的任務(wù)十分迫切，總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、探求執(zhí)政規(guī)律變得更加重要。

一、從追求人民解放到人民富裕再到人民民主

中國(guó)共產(chǎn)黨要提高執(zhí)政能力，需要根據(jù)歷史條件的變化，探尋執(zhí)政黨的執(zhí)政規(guī)律，及時(shí)變革合法性的基礎(chǔ)，推動(dòng)執(zhí)政合法性的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型。合法性是指政治統(tǒng)治的正當(dāng)性，也即民眾對(duì)現(xiàn)存政治統(tǒng)治的信任、支持和認(rèn)同。合法性的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，即社會(huì)成員對(duì)政治統(tǒng)治的認(rèn)同。李普塞特認(rèn)為，合法性是指“該制度產(chǎn)生并保持現(xiàn)存政治機(jī)構(gòu)最符合社會(huì)需要的這種信念的能力”[1]。一個(gè)黨是否擁有合法性，就看它是否得到人民的擁護(hù)及其程度如何。合法性包括三方面的要素。一是統(tǒng)治精英與社會(huì)成員在政治價(jià)值上的共識(shí);二是社會(huì)成員對(duì)國(guó)家權(quán)力的形成及其運(yùn)行程序和規(guī)則的認(rèn)同;三是社會(huì)成員對(duì)統(tǒng)治有效性的認(rèn)同。合法性是一個(gè)政治體系得以形成、維持的根源之一，因此也是一個(gè)政治共同體穩(wěn)定、有序的重要基礎(chǔ)。隨著中華人民共和國(guó)的成立，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位得以確立。此后，中國(guó)共產(chǎn)黨為鞏固自己的執(zhí)政合法性地位作出了不懈的努力和探索。中國(guó)共產(chǎn)黨的合法性可以說是與生俱來的，因?yàn)槠涑蓡T主要來自社會(huì)底層的工人、農(nóng)民，天然代表了廣大民眾的利益。隨著組織的壯大，中國(guó)共產(chǎn)黨把自己的宗旨概括為全心全意為人民服務(wù)，這是正確認(rèn)識(shí)和把握人類歷史發(fā)展規(guī)律的結(jié)果，也是區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志之一。為了實(shí)現(xiàn)這一宗旨，中國(guó)共產(chǎn)黨自從誕生以來一直孜孜以求。

近代以來，中國(guó)面臨著爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)這兩項(xiàng)根本性的歷史任務(wù)。只有能夠把這兩項(xiàng)歷史任務(wù)自覺地?fù)?dān)當(dāng)起來并帶領(lǐng)人民為此不懈努力的執(zhí)政力量，才能成為中國(guó)人民合格的領(lǐng)導(dǎo)者。近代以來中國(guó)社會(huì)的性質(zhì)，決定了西方國(guó)家的政黨制度在中國(guó)沒有生存的土壤。自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，由于西方列強(qiáng)的入侵，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)。在帝國(guó)主義和封建主義夾縫中產(chǎn)生的民族資本主義經(jīng)濟(jì)十分脆弱，民族資產(chǎn)階級(jí)具有天生的軟弱性和妥協(xié)性。在這樣的社會(huì)歷史條件下，中國(guó)不可能建立起資產(chǎn)階級(jí)的政治制度和政黨制度。孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，推翻了延續(xù)幾千年的君主專制統(tǒng)治，建立了“中華民國(guó)”，并效仿西方國(guó)家實(shí)行議會(huì)政治和多黨制。盡管相對(duì)于君主專制制度這是一個(gè)歷史性的進(jìn)步，但它很快就在中外各種反動(dòng)勢(shì)力的聯(lián)合圍剿下歸于失敗，多黨制在中國(guó)政壇只是曇花一現(xiàn)，無法實(shí)現(xiàn)中華兒女要求獨(dú)立、民主和富強(qiáng)的迫切訴求。正如孫中山先生所總結(jié)的那樣，中國(guó)的社會(huì)既然與歐美不同，管理社會(huì)的政治自然也不能完全仿效歐美。同時(shí)，近代以來中國(guó)革命的性質(zhì)和任務(wù)，決定了中國(guó)不僅要走一條獨(dú)特的革命道路，而且要建立獨(dú)具特色的政黨制度。中國(guó)民主政治發(fā)展的潮流和趨勢(shì)說明一黨專制在中國(guó)同樣是行不通的?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，國(guó)民黨蔣介石集團(tuán)拒絕中國(guó)共產(chǎn)黨提出的實(shí)行多黨政治協(xié)商、建立民主聯(lián)合政府的政治主張，頑固推行“一個(gè)主義、一個(gè)政黨、一個(gè)領(lǐng)袖”的獨(dú)裁統(tǒng)治，最終撕毀來之不易的停戰(zhàn)協(xié)定，悍然發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)，宣布各民主黨派為非法組織，導(dǎo)致政治上的孤立、經(jīng)濟(jì)上的崩潰和軍事上的失敗。國(guó)民黨政權(quán)在大陸統(tǒng)治的結(jié)束表明，任何阻礙中國(guó)社會(huì)發(fā)展的專制勢(shì)力和政權(quán)都不可能長(zhǎng)久。近代中國(guó)政治的發(fā)展呼喚適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的新的政黨制度，這一歷史責(zé)任由中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同承擔(dān)了起來。中國(guó)共產(chǎn)黨就是誕生在這么一種獨(dú)特的政治生態(tài)環(huán)境中。俄國(guó)十月革命的勝利，給中國(guó)送來了馬克思列寧主義，社會(huì)主義在中國(guó)廣泛傳播，成為中國(guó)革命或變革的共同目標(biāo)訴求。其時(shí)中華民族正處于內(nèi)憂外患之中，軍閥混戰(zhàn)，外敵入侵，中國(guó)共產(chǎn)黨立志拯救中華民族于水深火熱之中，建立一個(gè)民主、自由、富強(qiáng)的新中國(guó)。經(jīng)過幾十年的浴血奮斗，中國(guó)共產(chǎn)黨終于如愿以償?shù)亟⒘诵轮袊?guó)，成為執(zhí)政黨，確立了其在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命走向勝利的偉大實(shí)踐中，明確提出：“不能由一黨一派一階級(jí)來專政”，“在政權(quán)問題上，我們主張統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產(chǎn)黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政”。[2]中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)全國(guó)各革命階級(jí)、階層為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)而建立廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。各民主黨派、無黨派民主人士在長(zhǎng)期實(shí)踐中經(jīng)過比較選擇，也自覺地、鄭重地選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而確立起了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，形成了一整套關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商的理論和政策，使堅(jiān)持和完善多黨合作制度成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的重要組成部分。

新中國(guó)的建立使中國(guó)人民獲得了徹底的解放，取得了民族的獨(dú)立，人民對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義的信念和對(duì)社會(huì)主義道路的追求成了中國(guó)共產(chǎn)黨合法性的主要源泉，中國(guó)共產(chǎn)黨得到了各階層的支持，從而獲得了廣泛的合法性。共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民的先鋒隊(duì)和中華民族的先鋒隊(duì)，沒有自己的特殊利益，所做的一切都是為了中國(guó)最廣大人民群眾的利益，依靠的也是廣大人民群眾的支持。這是人民擁護(hù)共產(chǎn)黨的根本原因，也是共產(chǎn)黨的力量源泉和執(zhí)政基礎(chǔ)。離開了廣大人民的利益，共產(chǎn)黨就沒有存在的意義和執(zhí)政的基礎(chǔ)。但從20世紀(jì)50年代后期開始，由于黨內(nèi)“左”的錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)，長(zhǎng)期忽視生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展遭受嚴(yán)重破壞，人民不但沒有過上期望已久的富裕生活，而且還陷入了普遍貧困的境地。這一時(shí)期，較低的執(zhí)政績(jī)效一直在不斷地侵蝕著中國(guó)共產(chǎn)黨合法性的基礎(chǔ)，為了維護(hù)人們對(duì)社會(huì)主義的信仰和對(duì)共產(chǎn)黨的信任，鞏固合法性的基礎(chǔ)，毛澤東期望通過群眾性的政治運(yùn)動(dòng)甚至階級(jí)斗爭(zhēng)的方式來強(qiáng)化民眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的支持。但事與愿違，“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的不斷升級(jí)，特別是“文化大革命”期間的政策造成了災(zāi)難性的后果，嚴(yán)重?fù)p害了黨和社會(huì)主義在人們心目中的美好形象和神圣地位，從而也進(jìn)一步損害了黨的合法性基礎(chǔ)，使中國(guó)共產(chǎn)黨的合法性出現(xiàn)了危機(jī)。為了重塑執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)，改革開放之初，以鄧小平為首的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人開啟了改革開放的新時(shí)代，通過思想解放排除了人們的思想顧慮，“摸著石頭過河”探索出改革開放的新路，“殺出一條血路”推進(jìn)了改革開放的深入;同時(shí)，現(xiàn)代化進(jìn)程是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以市場(chǎng)化改革為取向，從而釋放出市場(chǎng)的巨大能量;經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和市場(chǎng)力量的壯大又助推了政治的制度化、文化的世俗化和社會(huì)的多元化，引起了廣泛的社會(huì)變遷和深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，使中國(guó)的改革取得了舉世矚目的成就，人民實(shí)現(xiàn)了從人民解放到人民富裕的轉(zhuǎn)變，對(duì)執(zhí)政黨產(chǎn)生了較高的評(píng)價(jià)和認(rèn)同，這樣就不斷補(bǔ)充了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性資源。[3]但與此同時(shí)，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)全球化的逐步深入，中國(guó)進(jìn)入轉(zhuǎn)型社會(huì)的“不穩(wěn)定狀態(tài)”。這一方面給經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系增添了新的活力，另一方面也給我們黨的執(zhí)政方式帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，使黨的執(zhí)政方式遭遇到一系列的困境，主要體現(xiàn)在執(zhí)政主體利益訴求的困境、權(quán)力行使方式的困境等。另外，隨著政治發(fā)展的理性化和世俗化、公民社會(huì)的發(fā)育成長(zhǎng)、民眾文化素質(zhì)的提高，公民的價(jià)值觀念也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代政治觀念如民主、平等、自由、法治、參與成為普遍的追求，由此導(dǎo)致人們對(duì)政治合法性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，傳統(tǒng)的“君權(quán)神授”、“打江山坐江山”的思想自然難以繼續(xù)維持執(zhí)政的合法性，民眾也不僅僅滿足于政績(jī)合法性，與民主法治等現(xiàn)代性政治觀念相適應(yīng)的政治合法性成為人們的更高追求。我國(guó)公民的民主意識(shí)、平等意識(shí)、參與意識(shí)、法制意識(shí)有了很大提高，這些都使公民對(duì)黨和政府?dāng)U大民主、依法執(zhí)政有了更高的要求，公民自身的政治參與期望也不斷提高。執(zhí)政者能否及時(shí)地滿足民眾的現(xiàn)代性政治觀念的訴求，已經(jīng)成為能否進(jìn)一步獲取合法性認(rèn)同的重要因素。在社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，最容易產(chǎn)生執(zhí)政的合法性危機(jī)。正如李普賽特所指出的那樣：“合法性危機(jī)產(chǎn)生于向新社會(huì)結(jié)構(gòu)過渡的時(shí)期，新社會(huì)結(jié)構(gòu)建立以后，如果新制度在足夠長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不能滿足主要群體的期望以便在新基礎(chǔ)上樹立合法性，就會(huì)產(chǎn)生新的危機(jī)。”[4]由于執(zhí)政方式遭遇的困境，導(dǎo)致共產(chǎn)黨執(zhí)政資源大量流失，需要不斷及時(shí)地補(bǔ)充新的合法性資源，對(duì)自身的執(zhí)政方式進(jìn)行反思。否則，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)因?yàn)橘Y源的流失而嚴(yán)重削弱，甚至出現(xiàn)合法性危機(jī)，危及到黨的執(zhí)政地位。面對(duì)這一系列的困境，我們黨按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的根本性轉(zhuǎn)變，這應(yīng)當(dāng)是對(duì)“全能性政黨”的揚(yáng)棄。中國(guó)共產(chǎn)黨按照科學(xué)的思想、理論、制度和方法來執(zhí)政，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律。強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，全面闡述了以人為本的豐富內(nèi)涵。以人為本是貫穿十七大報(bào)告的一條紅線，它豐富了2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、黨的建設(shè)乃至國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、祖國(guó)統(tǒng)一、外交政策等各個(gè)方面，確立了以人為本在社會(huì)主義核心價(jià)值體系中的中心位置，滿足人民日益增長(zhǎng)的民主、法治等現(xiàn)代性政治民主訴求，以法律化的制度規(guī)范設(shè)定民眾認(rèn)同的程序化的政治體制、政治機(jī)制和政治行為規(guī)則，執(zhí)政黨的行為也同樣遵循這些規(guī)則，從而獲取馬克斯·韋伯所指稱的法理性的合法性資源，這樣就完成了從人民解放到人民富裕再到人民民主的路徑，從而使得中國(guó)共產(chǎn)黨的合法性不斷得到加強(qiáng)。