三、2013年我國宏觀經(jīng)濟目標(biāo)及其任務(wù)

2013年我國經(jīng)濟社會總的目標(biāo)安排是7.5%的GDP增速；物價漲幅的目標(biāo)確定為3.5%，低于2012年4%的目標(biāo)；新增就業(yè)仍然是900萬人；城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.6%；外貿(mào)增長目標(biāo)為8%。為了實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，我們要實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，保持我國宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性和連續(xù)性，提高政策的針對性、有效性、靈活性。為此，中央經(jīng)濟工作會議明確2013年經(jīng)濟工作的六大主要任務(wù)。下面，我進行一一解讀：

（一）加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的要領(lǐng)在于尊重經(jīng)濟規(guī)律，增長要有質(zhì)量、有效率，同時，增長的過程中還要不斷地優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 。為此，要牢牢把握擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點。我們講的國內(nèi)需求不足，主要講的是消費需求不足，消費需求是最終需求。因此我們要順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)的升級，著力培育一批拉動力強的消費增長點。一要樹立綠色消費觀念。例如進一步鼓勵加快高耗電、低效率家電產(chǎn)品的更新?lián)Q代。二要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求，積極拓展服務(wù)新領(lǐng)域。在我國諸如家政服務(wù)、老年人養(yǎng)老等服務(wù)的需求還是比較大的，而社會的有效供給嚴重不足。三要著力培育一些新的消費業(yè)態(tài)，比如網(wǎng)上購物等。四要發(fā)揮好投資對我國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵性作用。對此，2013年的重點是要增加和引導(dǎo)好民間投資。五要激發(fā)各類市場主體的積極性，在打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生、又不會造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大公共投資力度。

我國成功應(yīng)對國際金融危機沖擊，最大的體會就是依靠擴大內(nèi)需。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式最重要是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，其中最主要的是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)。那么，怎么擴大消費需求呢？從短期看，是要培養(yǎng)增長點；從中長期看，是要增強居民的消費能力，由此涉及到收入分配體制改革問題，解決大家后顧之憂的問題，提高教育投入等方方面面的問題。同時，一國消費結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)，并不完全由政策決定，它與一個階段的發(fā)展方式，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。

（二）夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品的供給。

三農(nóng)問題是全黨工作的重中之重，決不能因為連年的豐收，對農(nóng)業(yè)有絲毫的放松。糧食安全問題是全球性的問題。13億人的飯碗，只有牢牢端在自己手里，才可以保證社會大局的穩(wěn)定。2013年我國要進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，嚴格保護耕地。18億畝紅線，這是底線，不能動搖。同時，要加強我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資水平，還有很重要的一點是要穩(wěn)定、完善強農(nóng)、惠農(nóng)，扶農(nóng)政策。還要在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是綠色農(nóng)業(yè)，從原則上確保農(nóng)產(chǎn)品的安全。

（三）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，總的方向是改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)。同時，要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2013年我國要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為2013年工作重點。按照尊重規(guī)律，分業(yè)施策，多管齊下，標(biāo)本兼治的原則，2013年我們會在調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對不同行業(yè)、部門，采用不同的方式，化解產(chǎn)能：一是通過兼并重組提高企業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用效率；二是通過環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，加大淘汰力度；三是加快實施“走出去”步伐，推進產(chǎn)業(yè)升級和節(jié)能減排。  

2013年我國財政收支壓力比較大，除了民生領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域很難有很大的空間，還要合理安排好生產(chǎn)力布局，這關(guān)系到國家的經(jīng)濟命脈。規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的重大項目，像石化，要堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。

到目前來說，我國仍然是在第二產(chǎn)業(yè)擴張的期間。這個持續(xù)時間不會太長了。我國制造業(yè)的比重，總體來說趨于下降；服務(wù)業(yè)是上升的，但是我國服務(wù)業(yè)占GDP的比重要超過制造業(yè)，恐怕要到接近2030年?？梢姡覈a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間是很大的，特別是在擴大服務(wù)業(yè)方面。

（四）穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。從我國歷史上看，幾千年以農(nóng)業(yè)社會為主，改革開放30多年來，我國的城鎮(zhèn)化取得了飛速發(fā)展。2011年，我國的城鎮(zhèn)化率達到51.27%，城市人口首次超過農(nóng)村，實現(xiàn)歷史性突破。但是我國人口城市化落后于工業(yè)化。這涉及到很多的體制機制問題，主要是我國的經(jīng)濟實力不強，沒有能力為這么多進城務(wù)工的農(nóng)民工提供社保及子女教育。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家城市化率一般達到80%，人均收入與我國相近的一些發(fā)展中國家城市化率也在60%以上。發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的過程，也是這些國家綜合實力提升的過程。我國人口多，情況不同，不可能像美國一樣，80%在城市。我國城鎮(zhèn)化達到70%基本到頂，我們還有一個空間。據(jù)有關(guān)方面測算，一億農(nóng)民工進城要帶動40萬億的投資需求。十八大提出戶籍改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這涉及到諸如戶籍制度、社保制度、教育體系等方方面面面的問題。中央經(jīng)濟工作會議就下一步我國城鎮(zhèn)化的推進，講到三個方面內(nèi)容：一要在制度上面推進農(nóng)業(yè)人口城市化；二要構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局，把城市發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接起來，避免新的城市??；三要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。