黨的十八大報(bào)告把基本公共服務(wù)體系建設(shè)擺在重要位置，要求加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。加快完善基本公共服務(wù)體系是新保障改善民生，推動(dòng)社會(huì)體制改革，完善社會(huì)管理體制的重要途徑。

自2005年10月黨的十六屆五中全會(huì)提出促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略構(gòu)想以來(lái)，我國(guó)在基本公共服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行了大量的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)的基本公共服務(wù)體系建設(shè)仍處于政策選擇和制度完善中，基本公共服務(wù)制度框架雖已形成，但對(duì)各個(gè)參與主體的責(zé)任劃分還需要明確界定，各類參與主體的角色和參與方式需要進(jìn)一步明確。按照十八大的戰(zhàn)略部署，從新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，綜合考慮我國(guó)人口規(guī)模、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和群體差別等因素，加快形成可持續(xù)和人民滿意的基本公共服務(wù)體系，必須在創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式上下功夫。

一、進(jìn)一步明確政府作為制度安排者的角色

制定嚴(yán)格的政策法規(guī)，確保社會(huì)組織和企業(yè)購(gòu)買政府公共服務(wù)的財(cái)務(wù)透明化。

政府和私人部門、非營(yíng)利組織的合作依賴于參與者的積極合作，要走出一個(gè)誤區(qū)：這種合作僅僅是一個(gè)零和游戲，一方的參與意味著另一方的削弱，事實(shí)上它需要強(qiáng)有力的政府私人部門和強(qiáng)有力的非營(yíng)利組織。

一是公益性較強(qiáng)的非基礎(chǔ)性公共服務(wù)，除目前必須由政府直接投資舉辦外，可以通過(guò)向社會(huì)投資者公開招標(biāo)項(xiàng)目法人，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、PPP模式(公私合營(yíng))、特許經(jīng)營(yíng)、貸款貼息、優(yōu)惠政策等方式支持社會(huì)組織或其他社會(huì)力量舉辦。公益性較弱，以經(jīng)營(yíng)性為主要特征的非基本公共服務(wù)，要在政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控下由社會(huì)組織、個(gè)人或其他社會(huì)力量舉辦，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)供需關(guān)系，以滿足不同人群的多樣化需求。

二是建立政府與企業(yè)之間的契約關(guān)系，利用市場(chǎng)機(jī)制方法激發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)的功能。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司，諸如人壽保險(xiǎn)等營(yíng)利機(jī)構(gòu)與社?；鸷献鳎罱ǚ?wù)平臺(tái)，解決政府經(jīng)費(fèi)不足、人員不足和管理不到位等問題，真正實(shí)現(xiàn)“管辦分開”，節(jié)省管理成本。

三是嚴(yán)格招投標(biāo)制度，要?jiǎng)?chuàng)造條件建立和完善有充分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，避免投標(biāo)過(guò)程走過(guò)場(chǎng)，項(xiàng)目外包中長(zhǎng)官意志。逐步建立起發(fā)包方和承接方之間的契約關(guān)系，政府和企業(yè)、社會(huì)組織都要在平等基礎(chǔ)上遵守契約，任何一方不得隨意變更合同。

四是在缺乏招投標(biāo)環(huán)境情況下，可以直接委托或采取其他方式，關(guān)鍵是要公開、透明。對(duì)于社會(huì)組織和企業(yè)自身的管理，政府不應(yīng)當(dāng)直接干預(yù)，可以采取評(píng)估監(jiān)督等方式來(lái)實(shí)行間接管理。要制定嚴(yán)格的政策法規(guī)，確保社會(huì)組織和企業(yè)購(gòu)買政府公共服務(wù)的財(cái)務(wù)透明化，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，尤其是對(duì)國(guó)家財(cái)政資金項(xiàng)目，更要嚴(yán)格管理。

二、打造適應(yīng)扁平化公共服務(wù)需求的基層供給體系

提高基層政府提供公共服務(wù)的能力，必須解決地方財(cái)力不足問題。

一是從基層和面向居民出發(fā)，加強(qiáng)基層的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不搞上下一般粗的管理體制機(jī)制。提高基層政府提供公共服務(wù)的能力，必須解決地方財(cái)力不足問題。針對(duì)基層政府改革的措施要多一些，人事制度要有突破，要進(jìn)一步調(diào)整和完善政府職能。

二是著力促進(jìn)公共資源向基層延伸。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共資源城鄉(xiāng)均衡分布。國(guó)家應(yīng)在這方面加大投入。確保基層人員的工資和獎(jiǎng)金能夠反映出他們的地位和價(jià)值。

三、開發(fā)和動(dòng)員更多的非資本化資源

如何像30多年前通過(guò)完善市場(chǎng)體制來(lái)激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)激發(fā)全體社會(huì)成員參與社會(huì)決策，參與提供公共服務(wù)的積極性，是新的發(fā)展必須面對(duì)的問題。

如何動(dòng)員社會(huì)中的非資本性資源——志愿服務(wù)和志愿者已經(jīng)成為不能回避的問題。

一是通過(guò)引入志愿機(jī)制，動(dòng)員更多的志愿服務(wù)資源作為非資本化資源投入到日益短缺的社會(huì)保障資源中去。通過(guò)倡導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持利他主義的文化價(jià)值把社會(huì)上的大量非資本化資源與有限的資本化資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成社會(huì)保障、社會(huì)福利和基本公共服務(wù)的新的資源組合。

二是以往的發(fā)展更多是以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，把激發(fā)人們的經(jīng)濟(jì)活力擺在重要位置，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的作用。未來(lái)，科學(xué)發(fā)展是要在繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制作用的同時(shí)，發(fā)揮與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)體制的作用，充分調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)成員參與社會(huì)生活，解決社會(huì)問題，激發(fā)社會(huì)活力的作用。如何像30多年前通過(guò)完善市場(chǎng)體制激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)激發(fā)全體社會(huì)成員參與社會(huì)決策，參與提供公共服務(wù)的積極性，是新的發(fā)展必須面對(duì)的問題。

四、加強(qiáng)政府自身改革和創(chuàng)新

只有建立公共價(jià)值，才能避免公共利益部門化，部門利益?zhèn)€人化?；竟卜?wù)供給方式的實(shí)質(zhì)是政府創(chuàng)新。

一是對(duì)于承擔(dān)基本公共服務(wù)的政府部門必須加強(qiáng)公共價(jià)值教育，這是政府直接承擔(dān)基本公共服務(wù)供給的前提之一，只有建立公共價(jià)值，才能使公務(wù)人員克己奉公、清正廉潔，把公共利益擺在中心位置，避免公共利益部門化，部門利益?zhèn)€人化。

二是政府機(jī)構(gòu)必須確立契約意識(shí)，基層政府不能把屬地社會(huì)組織和企業(yè)當(dāng)做自己的嫻熟機(jī)構(gòu)，直接派發(fā)任務(wù)，以行政方式管理公共服務(wù)供給，要確實(shí)保證社會(huì)組織和企業(yè)的獨(dú)立法人地位，真正確立政府與企業(yè)和社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系。

三是要進(jìn)一步解放思想，打破傳統(tǒng)的行政思維方式，走出所謂的“橫向到邊、縱向到底”思維慣性。

四是建立全國(guó)平等委員會(huì)來(lái)對(duì)全國(guó)各級(jí)政府的收支情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間用于支持基本公共服務(wù)的財(cái)政收支平衡，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)群體在發(fā)展中受益。

五、努力提高政府監(jiān)管能力

基本公共服務(wù)創(chuàng)新需要學(xué)習(xí)型政府和學(xué)習(xí)型公務(wù)員隊(duì)伍。

一是要進(jìn)一步制定政策，明確外包機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，細(xì)化外包機(jī)構(gòu)的選聘標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)外包機(jī)構(gòu)的全程監(jiān)管，加大對(duì)外包機(jī)構(gòu)違法的懲罰力度，提高違法成本，完善對(duì)外包機(jī)構(gòu)的考核機(jī)制，引入第三方評(píng)估。

二是合同外包既然是政府授權(quán)的，行政機(jī)關(guān)必然有責(zé)任對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)和社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督和管理。在合同外包過(guò)程中，一定要明確政府和外包企業(yè)與社會(huì)組織的界限，明確約定公共服務(wù)的范圍，避免企業(yè)或社會(huì)組織越權(quán)。

三是不斷提升政府相關(guān)人員的知識(shí)和專業(yè)化水平。基本公共服務(wù)創(chuàng)新需要學(xué)習(xí)型政府和學(xué)習(xí)型公務(wù)員隊(duì)伍。