黨的十八大報告把基本公共服務(wù)體系建設(shè)擺在重要位置，要求加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。加快完善基本公共服務(wù)體系是新保障改善民生，推動社會體制改革，完善社會管理體制的重要途徑。

自2005年10月黨的十六屆五中全會提出促進基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略構(gòu)想以來，我國在基本公共服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)域進行了大量的理論探索和實踐創(chuàng)新。當前我國的基本公共服務(wù)體系建設(shè)仍處于政策選擇和制度完善中，基本公共服務(wù)制度框架雖已形成，但對各個參與主體的責任劃分還需要明確界定，各類參與主體的角色和參與方式需要進一步明確。按照十八大的戰(zhàn)略部署，從新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，綜合考慮我國人口規(guī)模、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和群體差別等因素，加快形成可持續(xù)和人民滿意的基本公共服務(wù)體系，必須在創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式上下功夫。

一、進一步明確政府作為制度安排者的角色

制定嚴格的政策法規(guī)，確保社會組織和企業(yè)購買政府公共服務(wù)的財務(wù)透明化。

政府和私人部門、非營利組織的合作依賴于參與者的積極合作，要走出一個誤區(qū)：這種合作僅僅是一個零和游戲，一方的參與意味著另一方的削弱，事實上它需要強有力的政府私人部門和強有力的非營利組織。

一是公益性較強的非基礎(chǔ)性公共服務(wù)，除目前必須由政府直接投資舉辦外，可以通過向社會投資者公開招標項目法人，通過財政補貼、PPP模式(公私合營)、特許經(jīng)營、貸款貼息、優(yōu)惠政策等方式支持社會組織或其他社會力量舉辦。公益性較弱，以經(jīng)營性為主要特征的非基本公共服務(wù)，要在政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控下由社會組織、個人或其他社會力量舉辦，由市場調(diào)節(jié)供需關(guān)系，以滿足不同人群的多樣化需求。

二是建立政府與企業(yè)之間的契約關(guān)系，利用市場機制方法激發(fā)社會保險的功能。鼓勵保險公司，諸如人壽保險等營利機構(gòu)與社?；鸷献?，搭建服務(wù)平臺，解決政府經(jīng)費不足、人員不足和管理不到位等問題，真正實現(xiàn)“管辦分開”，節(jié)省管理成本。

三是嚴格招投標制度，要創(chuàng)造條件建立和完善有充分競爭機制的市場競爭，避免投標過程走過場，項目外包中長官意志。逐步建立起發(fā)包方和承接方之間的契約關(guān)系，政府和企業(yè)、社會組織都要在平等基礎(chǔ)上遵守契約，任何一方不得隨意變更合同。

四是在缺乏招投標環(huán)境情況下，可以直接委托或采取其他方式，關(guān)鍵是要公開、透明。對于社會組織和企業(yè)自身的管理，政府不應(yīng)當直接干預(yù)，可以采取評估監(jiān)督等方式來實行間接管理。要制定嚴格的政策法規(guī)，確保社會組織和企業(yè)購買政府公共服務(wù)的財務(wù)透明化，加強社會監(jiān)督，尤其是對國家財政資金項目，更要嚴格管理。

二、打造適應(yīng)扁平化公共服務(wù)需求的基層供給體系

提高基層政府提供公共服務(wù)的能力，必須解決地方財力不足問題。

一是從基層和面向居民出發(fā)，加強基層的公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，不搞上下一般粗的管理體制機制。提高基層政府提供公共服務(wù)的能力，必須解決地方財力不足問題。針對基層政府改革的措施要多一些，人事制度要有突破，要進一步調(diào)整和完善政府職能。

二是著力促進公共資源向基層延伸。推動優(yōu)質(zhì)公共資源城鄉(xiāng)均衡分布。國家應(yīng)在這方面加大投入。確?；鶎尤藛T的工資和獎金能夠反映出他們的地位和價值。

三、開發(fā)和動員更多的非資本化資源

如何像30多年前通過完善市場體制來激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的動力來激發(fā)全體社會成員參與社會決策，參與提供公共服務(wù)的積極性，是新的發(fā)展必須面對的問題。

如何動員社會中的非資本性資源——志愿服務(wù)和志愿者已經(jīng)成為不能回避的問題。

一是通過引入志愿機制，動員更多的志愿服務(wù)資源作為非資本化資源投入到日益短缺的社會保障資源中去。通過倡導、鼓勵和支持利他主義的文化價值把社會上的大量非資本化資源與有限的資本化資源有機結(jié)合起來，形成社會保障、社會福利和基本公共服務(wù)的新的資源組合。

二是以往的發(fā)展更多是以建立市場經(jīng)濟為目標，把激發(fā)人們的經(jīng)濟活力擺在重要位置，充分發(fā)揮市場機制在配置資源中的作用。未來，科學發(fā)展是要在繼續(xù)發(fā)揮市場經(jīng)濟體制機制作用的同時，發(fā)揮與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會體制的作用，充分調(diào)動廣大社會成員參與社會生活，解決社會問題，激發(fā)社會活力的作用。如何像30多年前通過完善市場體制激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的動力來激發(fā)全體社會成員參與社會決策，參與提供公共服務(wù)的積極性，是新的發(fā)展必須面對的問題。

四、加強政府自身改革和創(chuàng)新

只有建立公共價值，才能避免公共利益部門化，部門利益?zhèn)€人化?；竟卜?wù)供給方式的實質(zhì)是政府創(chuàng)新。

一是對于承擔基本公共服務(wù)的政府部門必須加強公共價值教育，這是政府直接承擔基本公共服務(wù)供給的前提之一，只有建立公共價值，才能使公務(wù)人員克己奉公、清正廉潔，把公共利益擺在中心位置，避免公共利益部門化，部門利益?zhèn)€人化。

二是政府機構(gòu)必須確立契約意識，基層政府不能把屬地社會組織和企業(yè)當做自己的嫻熟機構(gòu)，直接派發(fā)任務(wù)，以行政方式管理公共服務(wù)供給，要確實保證社會組織和企業(yè)的獨立法人地位，真正確立政府與企業(yè)和社會組織的合作伙伴關(guān)系。

三是要進一步解放思想，打破傳統(tǒng)的行政思維方式，走出所謂的“橫向到邊、縱向到底”思維慣性。

四是建立全國平等委員會來對全國各級政府的收支情況進行統(tǒng)計分析，推進基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)地區(qū)間用于支持基本公共服務(wù)的財政收支平衡，使欠發(fā)達地區(qū)和弱勢群體在發(fā)展中受益。

五、努力提高政府監(jiān)管能力

基本公共服務(wù)創(chuàng)新需要學習型政府和學習型公務(wù)員隊伍。

一是要進一步制定政策，明確外包機構(gòu)的資質(zhì)，細化外包機構(gòu)的選聘標準，加強對外包機構(gòu)的全程監(jiān)管，加大對外包機構(gòu)違法的懲罰力度，提高違法成本，完善對外包機構(gòu)的考核機制，引入第三方評估。

二是合同外包既然是政府授權(quán)的，行政機關(guān)必然有責任對服務(wù)業(yè)企業(yè)和社會組織進行監(jiān)督和管理。在合同外包過程中，一定要明確政府和外包企業(yè)與社會組織的界限，明確約定公共服務(wù)的范圍，避免企業(yè)或社會組織越權(quán)。

三是不斷提升政府相關(guān)人員的知識和專業(yè)化水平?；竟卜?wù)創(chuàng)新需要學習型政府和學習型公務(wù)員隊伍。