六、完善基本公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制

基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的公平性和公正性表現(xiàn)在基本公共服務(wù)均等化程度上。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，有三種制度因素可以改進(jìn)公共服務(wù)績(jī)效：一是分權(quán)和向下游政府轉(zhuǎn)移基本公共服務(wù)職責(zé)責(zé)任。二是合理的人力資源管理。三是教育、衛(wèi)生部門(mén)，擴(kuò)大運(yùn)作規(guī)?？梢蕴岣咝?。從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，不斷采集有關(guān)公共服務(wù)的財(cái)政支出效率信息也非常重要。

績(jī)效的設(shè)計(jì)是服務(wù)外包的核心，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)績(jī)效才能對(duì)投入與產(chǎn)出的關(guān)系以及資金使用、規(guī)制管理等制定出明確的政策，來(lái)刺激基本公共服務(wù)的供給。一是績(jī)效評(píng)估中的公平性，這是居民是否滿(mǎn)意的核心。基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的公平性和公正性表現(xiàn)在基本公共服務(wù)均等化程度上。二是要加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)供給效果的評(píng)估工作，進(jìn)一步建立和完善專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)合理可行的評(píng)估指標(biāo)，避免評(píng)估工作形式化和表面化，努力提高評(píng)估指標(biāo)的系統(tǒng)性和科學(xué)性。政府要組織專(zhuān)家對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估定級(jí)，按照相關(guān)規(guī)定，要求達(dá)到一定等級(jí)的社會(huì)組織才有資格承接政府的公共服務(wù)項(xiàng)目。要重點(diǎn)培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、公益慈善組織、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織。

七、建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)組織體制

通過(guò)完善促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與基本公共服務(wù)的提供、管理和監(jiān)督。

如何使社會(huì)組織更好地發(fā)揮作用，能夠自立自強(qiáng)、自力更生，將是中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，這包括國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定、目前正在分步推進(jìn)的事業(yè)單位改革。事業(yè)單位轉(zhuǎn)向公益性之后如何實(shí)現(xiàn)其社會(huì)目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展，這是改革目標(biāo)中最需要考慮和提出切實(shí)可行對(duì)策的。如何建立與事業(yè)單位目標(biāo)相適應(yīng)的社會(huì)文化環(huán)境和事業(yè)單位內(nèi)部的文化價(jià)值也不能忽視，沒(méi)有這樣一套文化價(jià)值與之相適應(yīng)，這項(xiàng)制度的改革會(huì)大打折扣。通過(guò)完善社會(huì)組織的管理法規(guī)，完善促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)，特別是社會(huì)組織積極參與基本公共服務(wù)的提供、管理和監(jiān)督。

八、開(kāi)展針對(duì)流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)聯(lián)合生產(chǎn)

流動(dòng)人口公共服務(wù)的滿(mǎn)足需要探索聯(lián)合生產(chǎn)的模式，即中央政府、輸入地政府和輸出地政府之間的聯(lián)合生產(chǎn)。

流動(dòng)人口公共服務(wù)的滿(mǎn)足需要探索聯(lián)合生產(chǎn)的模式，即中央政府、輸入地政府和輸出地政府之間的聯(lián)合生產(chǎn)。所謂的聯(lián)合生產(chǎn)包含兩層意思：一是中央政府與輸入地、輸出地政府三者聯(lián)合起來(lái)為農(nóng)民工的基本公共服務(wù)“買(mǎi)單”，具體各方的支出比例可以由三方政府協(xié)商，制定具體的責(zé)任細(xì)則。二是涉及到養(yǎng)老、教育等需要多方面公共服務(wù)來(lái)提供，尤其在分離人口仍然處于分離狀態(tài)時(shí)，更應(yīng)當(dāng)這樣。對(duì)于農(nóng)民工這一特殊的現(xiàn)象要從財(cái)政體制改革上給予考慮。

九、支持企業(yè)和社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)創(chuàng)新

各級(jí)政府要從土地使用、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方面支持社會(huì)創(chuàng)新。

一是各級(jí)政府應(yīng)積極支持這樣的探索，在政策和法律上給予支持。對(duì)一些地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法應(yīng)及時(shí)推廣。

二是要?jiǎng)?chuàng)造條件吸引勞動(dòng)力進(jìn)入社會(huì)組織工作。

三是積極創(chuàng)造社會(huì)企業(yè)家成長(zhǎng)和社會(huì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，在政策、法律等方面給予支持。

四是創(chuàng)造適合社會(huì)企業(yè)家發(fā)展和社會(huì)創(chuàng)新的輿論環(huán)境。

五是從提高效率出發(fā)，鼓勵(lì)政府外包和社會(huì)組織借鑒市場(chǎng)方法從事非營(yíng)利的公共服務(wù)活動(dòng)；從社會(huì)創(chuàng)新出發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，逐步發(fā)展出一個(gè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公共領(lǐng)域，吸引更多的人就業(yè)。要大力培育社會(huì)企業(yè)家。

六是從目前對(duì)社會(huì)組織的能力建設(shè)、組織完善、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等拓展到另外意義上的社會(huì)創(chuàng)新，即依托高等院校、研究機(jī)構(gòu)的研究組織和科研人員，借助他們的研究和思想，把社會(huì)企業(yè)家和社會(huì)工作人員結(jié)合起來(lái)，共同研究和解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域面臨的新問(wèn)題，建立社會(huì)政策的實(shí)驗(yàn)室，在孵化器中大致經(jīng)過(guò)類(lèi)似自然科學(xué)的“中試”環(huán)節(jié)后進(jìn)入實(shí)踐操作領(lǐng)域。充分發(fā)揮孵化器在應(yīng)對(duì)新時(shí)期社會(huì)問(wèn)題中的創(chuàng)新作用。通過(guò)孵化器，把社會(huì)科學(xué)家的思想和研究成果轉(zhuǎn)化為政策建議，把社會(huì)工程師的技術(shù)轉(zhuǎn)化為政策設(shè)計(jì)，通過(guò)政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)工作者變成實(shí)際行動(dòng)。尤其要針對(duì)信息化技術(shù)帶來(lái)的一系列社會(huì)變革和社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和政策創(chuàng)新。各級(jí)政府要從土地使用、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方面支持社會(huì)創(chuàng)新。

十、中國(guó)需要在基本公共服務(wù)和社會(huì)福利領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新

與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，中國(guó)在建設(shè)基本公共服務(wù)體系過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題：一是人口問(wèn)題，二是規(guī)模問(wèn)題。隨著時(shí)間的推移，要特別關(guān)注國(guó)家履行基本公共服務(wù)承諾的能力，也要妥善安排社會(huì)領(lǐng)域的財(cái)政支出，在這個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)更需要在基本公共服務(wù)和社會(huì)福利領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新。

為了避免走上福利國(guó)家的老路，必須從現(xiàn)在起，全面考慮現(xiàn)階段中國(guó)基本公共服務(wù)的內(nèi)涵和范圍是什么？在技術(shù)上如何計(jì)量中國(guó)的基本公共服務(wù)均等化？如何建立一個(gè)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的財(cái)政體制？在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中如何確保效率和公平的統(tǒng)一？這些問(wèn)題不能回避。某種意義上，均等化是一把雙刃劍，既要看到它的優(yōu)勢(shì)，也要看到它的問(wèn)題。