完善基本公共服務(wù)供給方式的十大對策(2)

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完善基本公共服務(wù)供給方式的十大對策(2)

六、完善基本公共服務(wù)的績效評估機制

基本公共服務(wù)績效評估的公平性和公正性表現(xiàn)在基本公共服務(wù)均等化程度上。

國際經(jīng)驗表明,有三種制度因素可以改進公共服務(wù)績效:一是分權(quán)和向下游政府轉(zhuǎn)移基本公共服務(wù)職責(zé)責(zé)任。二是合理的人力資源管理。三是教育、衛(wèi)生部門,擴大運作規(guī)??梢蕴岣咝?。從技術(shù)上來說,不斷采集有關(guān)公共服務(wù)的財政支出效率信息也非常重要。

績效的設(shè)計是服務(wù)外包的核心,因為只有通過績效才能對投入與產(chǎn)出的關(guān)系以及資金使用、規(guī)制管理等制定出明確的政策,來刺激基本公共服務(wù)的供給。一是績效評估中的公平性,這是居民是否滿意的核心?;竟卜?wù)績效評估的公平性和公正性表現(xiàn)在基本公共服務(wù)均等化程度上。二是要加強對公共服務(wù)供給效果的評估工作,進一步建立和完善專業(yè)評估機構(gòu),設(shè)計合理可行的評估指標(biāo),避免評估工作形式化和表面化,努力提高評估指標(biāo)的系統(tǒng)性和科學(xué)性。政府要組織專家對現(xiàn)有的社會組織進行評估定級,按照相關(guān)規(guī)定,要求達(dá)到一定等級的社會組織才有資格承接政府的公共服務(wù)項目。要重點培育和扶持行業(yè)協(xié)會、公益慈善組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)社會組織。

七、建設(shè)現(xiàn)代社會組織體制

通過完善促進社會組織發(fā)展的相關(guān)政策,鼓勵和引導(dǎo)社會組織積極參與基本公共服務(wù)的提供、管理和監(jiān)督。

如何使社會組織更好地發(fā)揮作用,能夠自立自強、自力更生,將是中國社會組織發(fā)展面臨的挑戰(zhàn),這包括國務(wù)院已經(jīng)決定、目前正在分步推進的事業(yè)單位改革。事業(yè)單位轉(zhuǎn)向公益性之后如何實現(xiàn)其社會目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展,這是改革目標(biāo)中最需要考慮和提出切實可行對策的。如何建立與事業(yè)單位目標(biāo)相適應(yīng)的社會文化環(huán)境和事業(yè)單位內(nèi)部的文化價值也不能忽視,沒有這樣一套文化價值與之相適應(yīng),這項制度的改革會大打折扣。通過完善社會組織的管理法規(guī),完善促進社會組織發(fā)展的相關(guān)政策,鼓勵和引導(dǎo)全社會,特別是社會組織積極參與基本公共服務(wù)的提供、管理和監(jiān)督。

八、開展針對流動人口的基本公共服務(wù)聯(lián)合生產(chǎn)

流動人口公共服務(wù)的滿足需要探索聯(lián)合生產(chǎn)的模式,即中央政府、輸入地政府和輸出地政府之間的聯(lián)合生產(chǎn)。

流動人口公共服務(wù)的滿足需要探索聯(lián)合生產(chǎn)的模式,即中央政府、輸入地政府和輸出地政府之間的聯(lián)合生產(chǎn)。所謂的聯(lián)合生產(chǎn)包含兩層意思:一是中央政府與輸入地、輸出地政府三者聯(lián)合起來為農(nóng)民工的基本公共服務(wù)“買單”,具體各方的支出比例可以由三方政府協(xié)商,制定具體的責(zé)任細(xì)則。二是涉及到養(yǎng)老、教育等需要多方面公共服務(wù)來提供,尤其在分離人口仍然處于分離狀態(tài)時,更應(yīng)當(dāng)這樣。對于農(nóng)民工這一特殊的現(xiàn)象要從財政體制改革上給予考慮。

九、支持企業(yè)和社會組織開展社會創(chuàng)新

各級政府要從土地使用、稅收減免、財政補貼等方面支持社會創(chuàng)新。

一是各級政府應(yīng)積極支持這樣的探索,在政策和法律上給予支持。對一些地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法應(yīng)及時推廣。

二是要創(chuàng)造條件吸引勞動力進入社會組織工作。

三是積極創(chuàng)造社會企業(yè)家成長和社會創(chuàng)新的社會環(huán)境,在政策、法律等方面給予支持。

四是創(chuàng)造適合社會企業(yè)家發(fā)展和社會創(chuàng)新的輿論環(huán)境。

五是從提高效率出發(fā),鼓勵政府外包和社會組織借鑒市場方法從事非營利的公共服務(wù)活動;從社會創(chuàng)新出發(fā),鼓勵企業(yè)承擔(dān)更多的社會責(zé)任,逐步發(fā)展出一個與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的公共領(lǐng)域,吸引更多的人就業(yè)。要大力培育社會企業(yè)家。

六是從目前對社會組織的能力建設(shè)、組織完善、項目開發(fā)等拓展到另外意義上的社會創(chuàng)新,即依托高等院校、研究機構(gòu)的研究組織和科研人員,借助他們的研究和思想,把社會企業(yè)家和社會工作人員結(jié)合起來,共同研究和解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域面臨的新問題,建立社會政策的實驗室,在孵化器中大致經(jīng)過類似自然科學(xué)的“中試”環(huán)節(jié)后進入實踐操作領(lǐng)域。充分發(fā)揮孵化器在應(yīng)對新時期社會問題中的創(chuàng)新作用。通過孵化器,把社會科學(xué)家的思想和研究成果轉(zhuǎn)化為政策建議,把社會工程師的技術(shù)轉(zhuǎn)化為政策設(shè)計,通過政府有關(guān)部門和社會工作者變成實際行動。尤其要針對信息化技術(shù)帶來的一系列社會變革和社會問題進行項目開發(fā)和政策創(chuàng)新。各級政府要從土地使用、稅收減免、財政補貼等方面支持社會創(chuàng)新。

十、中國需要在基本公共服務(wù)和社會福利領(lǐng)域進行創(chuàng)新

與發(fā)達(dá)國家比較,中國在建設(shè)基本公共服務(wù)體系過程中面臨的突出問題:一是人口問題,二是規(guī)模問題。隨著時間的推移,要特別關(guān)注國家履行基本公共服務(wù)承諾的能力,也要妥善安排社會領(lǐng)域的財政支出,在這個問題上,中國更需要在基本公共服務(wù)和社會福利領(lǐng)域進行創(chuàng)新。

為了避免走上福利國家的老路,必須從現(xiàn)在起,全面考慮現(xiàn)階段中國基本公共服務(wù)的內(nèi)涵和范圍是什么?在技術(shù)上如何計量中國的基本公共服務(wù)均等化?如何建立一個與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的財政體制?在實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化過程中如何確保效率和公平的統(tǒng)一?這些問題不能回避。某種意義上,均等化是一把雙刃劍,既要看到它的優(yōu)勢,也要看到它的問題。

責(zé)任編輯:郭浩校對:總編室最后修改:
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