李悝，約生于周定王介十九年（前450年），卒于周安王驕?zhǔn)辏ㄇ?90年），又名李克，魏文侯時(shí)曾為上地之守。上地，秦國(guó)滅魏后改為上郡，地處今陜西省北部的黃河以西一帶，芷是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期魏秦兩國(guó)交界地區(qū)。魏文侯十三年（前434年）、十六年（前431年）、十七年（前430年）、二十四年（前423年），魏秦兩國(guó)在這里進(jìn)行了激烈的戰(zhàn)爭(zhēng)。守，既是地方的最高行政長(zhǎng)官，又是地方的最高軍事統(tǒng)帥。李悝在擔(dān)任上地守期間，有施展其軍事才能的條件，他鼓勵(lì)人民習(xí)射以便防御秦人之侵襲，令人民因民事糾紛而興訟者，都以射箭來(lái)解決。射中者勝，不中者敗。由于他有這一奇特的規(guī)定，于是上地人人善射，后來(lái)并因此而大敗秦人。

李悝是孔丘門(mén)徒子夏的學(xué)生，受過(guò)儒家思想的熏陶，并發(fā)展了儒家思想，所以《漢書(shū)·藝文志》儒家類著錄了李克七篇。李悝曾相魏文侯及武侯，使國(guó)富兵強(qiáng)，為戰(zhàn)國(guó)初期有數(shù)的政治家之一，是一個(gè)由儒家轉(zhuǎn)為法家的人，嚴(yán)格說(shuō)他是法家的始祖。他在相魏期間，對(duì)魏國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了重大的作用。他在魏國(guó)主持的變法，開(kāi)各國(guó)變法之先聲?？傆^他一生的業(yè)績(jī)，可稱得上我國(guó)封建社會(huì)的名臣賢相。但使人感嘆的是，正如郭沫若所說(shuō)：“可惜的是這樣一位重要人物，司馬遷的《史記》卻不為之立傳，他的思想淵源和生活出處我們不能知其詳了”。

李悝生活的年代，正是戰(zhàn)國(guó)初期。封建經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主導(dǎo)地位。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的深刻變化必然引起上層建筑的相應(yīng)變化。由于新建立的封建政權(quán)，面對(duì)著奴隸主貴族勢(shì)力的強(qiáng)烈反對(duì)，為了鞏固和發(fā)展封建國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，打擊奴隸主貴族的復(fù)辟勢(shì)力，確保新興地主階級(jí)的統(tǒng)治，戰(zhàn)國(guó)初期各個(gè)國(guó)家紛紛掀起變法運(yùn)動(dòng)。而李悝是這一時(shí)期第一個(gè)進(jìn)行變法的人。

以盡地利平糴政策

李悝認(rèn)為統(tǒng)治者要想富國(guó)強(qiáng)兵和穩(wěn)定社會(huì)秩序，必須鼓勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加封建國(guó)家的賦稅收入。所以，他提出“盡地利”的主張。要求盡可能地開(kāi)墾荒地和提高單位面積的產(chǎn)量。盡地利必須首先調(diào)動(dòng)人民生產(chǎn)的積極性，生產(chǎn)積極性產(chǎn)生的前提，必須給農(nóng)民一些生產(chǎn)和生活的條件。因此，李悝把國(guó)家掌握的一部分荒地分給農(nóng)民耕種，使一些沒(méi)有土地的農(nóng)民獲得了土地，轉(zhuǎn)為自耕農(nóng)。而國(guó)家也因此得到什一之稅（農(nóng)民收入的十分之一）。擴(kuò)大了封建國(guó)家的財(cái)政稅收。除此之外，李悝根據(jù)當(dāng)時(shí)魏國(guó)的情況，還對(duì)全國(guó)的耕地和人民進(jìn)行了估計(jì)。他提出，一個(gè)五口之家，種田一百畝（一畝約為現(xiàn)在的市制三分多），按每畝產(chǎn)糧一石五斗（一斗約為現(xiàn)在的市制一升）計(jì)算，一年能收一百五十石。其中國(guó)家征稅能占十分之一，即十五石，口糧每人每月一石五斗，全年共九十石；還剩下四十五石。每石能賣(mài)三十錢(qián)，可得一千三百五十錢(qián)，祭祀鬼神要三百錢(qián)，穿衣要用一千五百錢(qián)，還虧四百五十錢(qián)。如果遇到疾病死亡、水旱天災(zāi)和國(guó)家額外征收的賦稅，農(nóng)民的生活就無(wú)法維持下去。農(nóng)民處于生活上都無(wú)法保障的狀況下，只有采取“盡地利”的辦法，來(lái)增加生產(chǎn)，滿足生產(chǎn)者最低的生活需求，才能滿足統(tǒng)治者奢侈腐化的需要。怎樣“盡地利之教”，《史記》曾指出李悝提到過(guò)“必雜五種，以備災(zāi)害，力耕數(shù)耘，收獲如寇之至”。這就是說(shuō)，谷物的耕植須采取多種經(jīng)營(yíng)方式，有的作物如受自然災(zāi)害，還有其它作物可以收獲；耕地要深，除草要勤，收獲時(shí)要如防備寇盜那樣快，以免作物遭受損失。這些無(wú)疑是十分寶貴的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率有很大的作用。不過(guò)還須說(shuō)明，李悝如此盡地利之教，目的當(dāng)然不在關(guān)心農(nóng)民，或者想改善農(nóng)民的生活。他所以這樣細(xì)心精算，還是想在他們的身上榨取一點(diǎn)油水，以達(dá)到富國(guó)強(qiáng)兵的目的。

李悝提出，國(guó)家在豐年購(gòu)入糧食，儲(chǔ)存以待荒年賣(mài)出，用以穩(wěn)定民食，這個(gè)措施叫做平糴。實(shí)行平糴旨在為封建統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)封建統(tǒng)治秩序。他把豐年分為三等，畝產(chǎn)是常年的四倍為大豐收，標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)五口之家，種田一百畝，可收六百石；畝產(chǎn)是常年的三倍為中豐收，百畝可收四百五十石；畝產(chǎn)是常年的一倍，，則為小豐收，百畝可收三百石。除去農(nóng)家常年生活水平消費(fèi)二百石，大、中、小豐年都有余糧，多則四百石，少則一百石。國(guó)家收購(gòu)糧食要根據(jù)豐收的情況，大豐收購(gòu)糧三百石，中豐收購(gòu)二百石，小豐收購(gòu)一百石。李悝把欠收也分作三等，比常年減產(chǎn)三分之一為小饑荒，百畝能收一百石；減產(chǎn)一半為中饑荒，百畝能收七十五石；減產(chǎn)五分之四為大饑荒，百畝只收三十石。在好年成由國(guó)家平價(jià)收購(gòu)糧食，用以備荒；壞年成則以平價(jià)出售，借以平衡豐年和荒年的糧價(jià)。他提出要根據(jù)欠收的狀況出售糧食：小饑荒平價(jià)賣(mài)出小豐收年景購(gòu)進(jìn)的糧食；中饑荒平價(jià)賣(mài)出中豐收年景收購(gòu)的糧食；大饑荒平價(jià)賣(mài)出大豐收年景購(gòu)進(jìn)的糧食。按著這套辦法，不管好壞年成，糧食的價(jià)格總是平穩(wěn)的。

李悝的平糴政策所要解決的重點(diǎn)問(wèn)題，是現(xiàn)實(shí)的谷物價(jià)格的騰貴，所以他著重豐年收購(gòu)以備荒年拋售，從而才能壓低谷物價(jià)格。他認(rèn)為影響谷物價(jià)格上漲的原因，除自然災(zāi)害而外，農(nóng)民在乎常年份因生活困苦，提不起生產(chǎn)積極性以致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，也是原因。可他卻沒(méi)有指出，“農(nóng)民常困’’的原因是因?yàn)檫^(guò)分受到剝削。