民生建設(shè)的主要任務(wù)是建立“基本公共服務(wù)均等化”的社會(huì)保障制度，它和經(jīng)濟(jì)效益好的行業(yè)、企業(yè)的員工福利不是一回事，和有的富裕鄉(xiāng)村給村民發(fā)金條、送別墅、包干大學(xué)生費(fèi)用也不同。社會(huì)福利制度有一個(gè)特點(diǎn)，就是具有增長的剛性，上去容易下來難，尤其要警惕由此產(chǎn)生福利依賴、降低奮斗精神和經(jīng)濟(jì)活力。歐洲發(fā)達(dá)國家搞福利社會(huì)，現(xiàn)在可以說飽嘗了苦果。歐債危機(jī)發(fā)生后，不論哪個(gè)國家，為了壓縮財(cái)政赤字，即使只出臺(tái)一些很小的壓縮社會(huì)福利的措施，都會(huì)引發(fā)軒然大波。例如法國只是提出把退休年齡延長兩年，就弄出全國性的罷工和騷亂，造成巨大的社會(huì)動(dòng)蕩，最后成為導(dǎo)致薩科齊只當(dāng)了一任總統(tǒng)就黯然下臺(tái)的重要因素，希臘政府倒臺(tái)也是如此。

我國是一個(gè)發(fā)展中國家，必須處理好公平和效率的關(guān)系。我們的民生建設(shè)，首先是雪中送炭，而不是錦上添花；在社會(huì)分配上既不能搞兩極分化，也不能回歸平均主義和“大鍋飯”。胡錦濤同志提出，建設(shè)和諧社會(huì)，要在共建中共享。共享也不是坐享，除了沒有勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)能力的人，不可以隨便剝奪他人的勞動(dòng)成果。因此，民生建設(shè)要有前瞻性目光，制度創(chuàng)新是為了取得經(jīng)驗(yàn)后推廣，如果明顯不具備推廣條件，就要避免對群眾產(chǎn)生誤導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)者更不能為嘩眾取寵而作出一些超越發(fā)展階段的許諾，如果把群眾的胃口吊得過高，又不能兌現(xiàn)，或者眼前兌現(xiàn)了以后又被迫退下來，就會(huì)損害黨和政府的公信力。因此，政府對“什么該管、什么不該管”要有清晰的認(rèn)識(shí)，既不能工作不到位，也不能越位，尤其不要直接操作一些民生工程。不僅因?yàn)橹苯硬僮餍枰杀?，還容易產(chǎn)生腐敗問題。是否拿捏好了民生建設(shè)的度，不僅反映了我們干部的作風(fēng)，也可以看出決策者的思想政策水平、執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)能力。

還有，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是解決就業(yè)問題的重要出路。事實(shí)證明，哪里的群眾創(chuàng)業(yè)比例高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有活力。浙江全省四分之一以上的勞動(dòng)人口參與了創(chuàng)業(yè)，有350萬戶企業(yè)和個(gè)體戶，因創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的占全省就業(yè)總量90%。而廣東的市場主體更達(dá)到500萬戶，高居全國第一。現(xiàn)在很多廣東和浙江的孩子上大學(xué)選擇專業(yè)時(shí)就有很強(qiáng)的目的性，畢業(yè)后也不是到處投簡歷，而是拿了證書就回家了，進(jìn)入父母的企業(yè)或在父母支持下創(chuàng)業(yè)。

但也必須看到，現(xiàn)在中國城市居民，特別是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿很低，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)愿望反而遠(yuǎn)高于城市居民和大學(xué)生。有關(guān)問卷調(diào)查提出，農(nóng)民工如果有5萬元以上存款怎么辦？表示要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的占65%；問城市居民和大學(xué)生有50萬元怎么辦？很多人回答用來付按揭，想創(chuàng)業(yè)的不到5%。絕大多數(shù)大學(xué)生的首要就業(yè)目標(biāo)還是考公務(wù)員，今年報(bào)考公務(wù)員人數(shù)已近200萬，最熱崗位4000比1。有位西方學(xué)者說過“一個(gè)人人想當(dāng)公務(wù)員的民族，是個(gè)沒有希望的民族”。因?yàn)楣珓?wù)員最穩(wěn)定，但如果人人追求穩(wěn)定，誰來創(chuàng)造？一個(gè)民族沒有創(chuàng)造力，怎么發(fā)展？但這不能怪年輕人，要反思一下我們政策和政府的創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造工作。

在創(chuàng)新社會(huì)管理方面，報(bào)告提出要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制。比以往增加了一個(gè)“法治保障”，彰顯出法治在社會(huì)管理中的重要作用。報(bào)告還提出，要加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

盡管十七大報(bào)告已提出“建設(shè)生態(tài)文明”，但放到中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體的高度，在黨代會(huì)報(bào)告中專辟一章來部署，還是令人耳目一新。比如強(qiáng)調(diào)“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”；比如“努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”等。

我們黨提出科學(xué)發(fā)展觀的重要原因之一，就是看到我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢。我國石油人均可采儲(chǔ)量僅為世界7％；45種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界50％；淡水資源人均占有量只有世界25%，是全球13個(gè)貧水國之一。按理論計(jì)算的自然資源只能承載9.5億人口。過度開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境污染驚人。只有30%的河水、湖水達(dá)到飲用要求，近岸海水超過一半受到污染，北京一年的藍(lán)天數(shù)只剩下100多天。霧霾和沙塵暴交替出現(xiàn)。胡錦濤總書記說：“如果不能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，人民群眾也無法喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，由此必然引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題”。

由于過去十年我們保護(hù)環(huán)境的努力，現(xiàn)在江河湖海水質(zhì)已大幅度提高，2011年北京的藍(lán)天已增至286天。而且在全球森林資源總體減少的情況下，我國森林面積由23.9億畝增加到29.3億畝，人工林達(dá)8億多畝，居世界第一。這是與全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，對27億多畝林地確權(quán)到戶分不開的。與綠化者個(gè)人和家庭的長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，和我國城鄉(xiāng)潛在勞動(dòng)力資源結(jié)合起來，就會(huì)產(chǎn)生改善環(huán)境的巨大力量。

但也必須要看到，以開發(fā)和發(fā)展為名破壞環(huán)境的行為仍時(shí)有所見，違規(guī)圍湖造地、填湖造地、還有以“樓市化”偷換“城市化”的現(xiàn)象仍頑強(qiáng)地存在。一些中小城市建設(shè)時(shí)過多“預(yù)留發(fā)展空間”，占用大批近郊熟地、菜地，而用以“置換”的卻是以破壞環(huán)境為代價(jià)的“墾荒”和違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民利益的“土地整理”。在有些新建的大而無當(dāng)?shù)穆糜尉包c(diǎn)，背后反映的其實(shí)是盡可能多占地、將來好見縫插針的丑陋經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。對于我們這個(gè)世世代代賴以生長的家園，“更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)”確實(shí)是當(dāng)務(wù)之急。這也是報(bào)告為什么把它從科學(xué)發(fā)展觀中單列出來作為“五大建設(shè)”之一、而且寫入黨章的原因。

全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

在此著重談?wù)劮锤ㄔO(shè)。胡錦濤說：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”語氣之冷峻，表明中央對當(dāng)前黨風(fēng)廉政狀況的清醒認(rèn)識(shí)和對群眾呼聲的高度重視，再次為全黨敲響警鐘。從1983年至今，兩任總書記連續(xù)20次出席了所有中央紀(jì)委全會(huì)并發(fā)表講話。僅黨的十七大以來的5年，就立案查處違紀(jì)違法案件60萬多件，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理2.4萬多人，包括堅(jiān)決查處了薄熙來、劉志軍、陳紹基、王華元、黃松有、許宗衡等一批重大違法違紀(jì)案件。而一個(gè)涉貪官員從被“兩規(guī)”到做出處理，黨和國家反腐敗專門部門投入的人力物力之大，也是其他任何國家不能比的。有些重大案件的查處，參與人員數(shù)以百計(jì)，耗時(shí)經(jīng)年累月，直至查清主要問題和涉案人員才結(jié)案。反腐敗決心不可謂不大，力度不可謂不大，專門部門的工作也不可謂不到位。但因?yàn)橹袊刑幱诮?jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，腐敗案件易發(fā)多發(fā)的狀況還未根本轉(zhuǎn)變，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。十八大報(bào)告提出建設(shè)廉潔政治，提出“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，這是從更高的站位、更寬的視野提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。既有利于積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，又是從國家戰(zhàn)略層面來謀劃、部署、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)政府清廉，要建立“有限政府”、“透明政府”、“高效政府”、“廉價(jià)政府”，這也是行政管理體制改革的要求；政治清明則是社會(huì)主義政治文明的一部分，要求通過發(fā)展民主政治鏟除腐敗滋生的土壤。而干部清正是廉潔政治的基礎(chǔ)。

怎樣看待當(dāng)前的反腐敗斗爭? 我不想重復(fù)談黨中央懲治腐敗的決心，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處腐敗的信心，全社會(huì)憎惡腐敗的民心。這些都是粉碎腐敗分子僥幸心理的重要因素，但大家已經(jīng)談得很多，我只想從腐敗活動(dòng)本身的規(guī)律來談?wù)勥@問題。

第一，犯罪心理學(xué)有這樣一個(gè)命題，人的貪欲總是由小到大，由貪少到貪多。每次得手，都會(huì)使他的僥幸心理增長一分，膽子會(huì)越來越大，貪欲越來越重。很少有“激流勇退”、“見好就收”的。不久前落馬的山東省齊河縣財(cái)政局原局長任居孟就這樣陳述了自己由小貪到大貪的思想演變過程；“常在河邊走，那能不濕鞋；既然濕了鞋，順便洗個(gè)腳：既然洗了腳，干脆洗個(gè)澡”。他就這樣一直洗到監(jiān)獄里去了。