兩年半前發(fā)生在墨西哥灣的重大漏油事件，如今終于有了賠償結(jié)果。

事件的始作俑者世界能源巨頭英國(guó)石油公司（以下簡(jiǎn)稱BP或英石油）11月15日宣布，已與美國(guó)政府達(dá)成協(xié)議，將向美國(guó)政府支付45億美元（1美元約合6.29元人民幣）罰款和其他費(fèi)用，以解決美國(guó)司法部針對(duì)此事的所有刑事指控，以及美國(guó)證券交易委員會(huì)的有關(guān)指控。

按美國(guó)司法部的說法，這是迄今美國(guó)歷史上單一企業(yè)刑事罰款最高紀(jì)錄，遠(yuǎn)高于輝瑞公司2009年因非法營(yíng)銷一種關(guān)節(jié)炎藥物而支付的13億美元罰款。

詳解天價(jià)罰單

BP發(fā)布的公報(bào)顯示，按照其與美國(guó)司法部達(dá)成的協(xié)議，共計(jì)45億美元的賠款中，40億美元將用于了結(jié)美國(guó)聯(lián)邦政府針對(duì)墨西哥灣漏油事件的刑事指控，其中12.56億美元屬于刑事罰款，用于解決14項(xiàng)刑事指控；23.94億美元撥付給美國(guó)國(guó)家魚類與野生動(dòng)植物基金會(huì)，3.5億美元?jiǎng)t交給美國(guó)國(guó)家科學(xué)院。在14項(xiàng)刑事罪中，13項(xiàng)源于BP相關(guān)人員錯(cuò)誤地解讀了油井爆炸事故發(fā)生前深水地平線鉆井平臺(tái)的一項(xiàng)壓力測(cè)試結(jié)果，剩下的一項(xiàng)妨礙國(guó)會(huì)調(diào)查罪則是因BP在事故發(fā)生后，向美國(guó)一名國(guó)會(huì)議員提供的漏油量估算數(shù)據(jù)所言不實(shí)。

協(xié)議內(nèi)容還顯示，BP同意就2010年深水地平線爆炸事故造成11人死亡的事故，承認(rèn)犯有過失殺人、處理不當(dāng)和疏忽職守等11項(xiàng)重罪；承認(rèn)一項(xiàng)違反美國(guó)《清潔水法》罪以及一項(xiàng)違反《候鳥條約法》罪；此外，還承認(rèn)一項(xiàng)妨礙國(guó)會(huì)調(diào)查的重罪。

而在與美國(guó)證券交易委員會(huì)達(dá)成的協(xié)議中，英石油還將支付5.25億美元以解決該機(jī)構(gòu)的相關(guān)指控，按《1934年證券交易法》以及其他相關(guān)法律，這些指控指出BP在漏油事件發(fā)生后兩周內(nèi)向證券交易委員會(huì)提交的三份報(bào)告低估了漏油量，從而誤導(dǎo)投資者。所有賠款中涉及證券交易委員會(huì)的款項(xiàng)將于3年內(nèi)分三次繳清，其他款項(xiàng)于5年內(nèi)付清。

此外，作為協(xié)議的一部分，BP承諾采取進(jìn)一步措施，加強(qiáng)在墨西哥灣地區(qū)石油開采安全。這些措施包括委托第三方進(jìn)行監(jiān)督和培訓(xùn)，以及加強(qiáng)油井管理，防噴閥以及油井水泥灌注的安全。英國(guó)石油還承諾與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)以及美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)攜手開發(fā)與深水開采相關(guān)的新技術(shù)，并安排兩名監(jiān)督員分別負(fù)責(zé)對(duì)英國(guó)石油在墨西哥灣地區(qū)的深水安全開采進(jìn)行監(jiān)督，評(píng)估和提出改進(jìn)建議，并監(jiān)督BP遵守企業(yè)行為規(guī)范并提出改進(jìn)建議。

罰單“昂貴但劃算”

對(duì)于英石油的罰單，外界反應(yīng)不一。在英石油與美國(guó)當(dāng)局達(dá)成和解前，外界預(yù)測(cè)的罰款金額更高。綠色和平組織研究室主任戴維斯表示：45億美元是個(gè)誤算，這只是這家公司每年用以勘探石油的部分支出。他認(rèn)為應(yīng)該向英石油收取更高額的罰款，使其記取教訓(xùn)。

美國(guó)密西根大學(xué)法學(xué)系的環(huán)境法專家烏爾曼則認(rèn)為，45億美元的罰款金額可觀，應(yīng)能達(dá)到威懾作用，畢竟在美國(guó)歷史上，這筆罰款比起其他同類型案件高出了三倍。但烏爾曼也表示，此金額只達(dá)到可接受范圍的最低標(biāo)準(zhǔn)，而且，英石油被允許以5年的時(shí)間還清罰款，該公司根本沒有還款的困難，其2011年的盈利高達(dá)250億美元。

石油行業(yè)分析師尼克·麥克雷戈則稱這一罰單雖“昂貴”但是劃算。他說，雖然罰單數(shù)額“讓人不快”，但對(duì)BP來說，最壞的情形是像?？松凸疽粯酉萑?0多年的法律訴訟中，這是BP“正在盡力避免的一種結(jié)局”。

英石油董事會(huì)主席卡爾·亨瑞克·斯瓦恩伯格則表示，這一解決方案最大限度照顧到公司及股東的利益，解除了英石油面臨的兩大法律風(fēng)險(xiǎn)，讓公司能“精力充沛地”圍繞剩下的民事指控展開自我辯護(hù)。BP面臨的懸而未解的問題包括漏油事件產(chǎn)生的民事訴訟，以及公司違反美國(guó)《清潔水法》的罰款。而其中，《清潔水法》下的罰款數(shù)額巨大，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這一45億美元的罰單。

150部法規(guī)打擊環(huán)境犯罪

英石油并非第一家因在美國(guó)土地上造成災(zāi)難性漏油事故而“大出血”的能源巨頭。在墨西哥灣漏油事故之前，埃克森石油公司于1989年因油輪在美國(guó)阿拉斯加州附近海域觸礁導(dǎo)致的原油泄漏災(zāi)難，同樣付出了高額賠款。這些能源巨頭闖下大禍后之所以能乖乖認(rèn)罰，應(yīng)歸功于美國(guó)健全的環(huán)境刑事責(zé)任追究機(jī)制。

在美國(guó)，司法部下屬的環(huán)境和自然資源局專門負(fù)責(zé)有關(guān)環(huán)境和自然資源保護(hù)的民事和刑事責(zé)任調(diào)查工作，其前身是1909年成立的公共用地局。從20世紀(jì)80年代開始，美國(guó)司法部專門成立了環(huán)境執(zhí)法局、環(huán)境犯罪調(diào)查局等分支機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度。目前環(huán)境和自然資源局主要執(zhí)行和監(jiān)督的大概有150部聯(lián)邦刑事和民事法規(guī)，主要包括《清潔空氣法》、《清潔水法》、《安全飲用水法》、《瀕危物種法》、《海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)法》等。

早在對(duì)埃克森石油公司漏油案的追查與執(zhí)法上，美國(guó)有百年歷史的環(huán)境刑事責(zé)任追究機(jī)制已顯示出其打擊環(huán)境犯罪的效率。

?？松凸镜?ldquo;瓦爾迪茲”號(hào)油輪1989年3月24日在美國(guó)阿拉斯加州附近海域觸礁，導(dǎo)致688萬加侖原油流入阿拉斯加州威廉王子灣。據(jù)新奧爾良一家能源投資公司分析師計(jì)算，20多年來，?？松凸緸榇斯仓Ц都s45億美元的賠償。當(dāng)時(shí)，?？松凸疽?yàn)檫`反了《清潔水法》《候鳥條約法》和《垃圾處理法》，被以刑事罪起訴。

1991年，?？松臼紫扰c阿拉斯加州政府和美國(guó)聯(lián)邦政府達(dá)成協(xié)議，支付了近10億美元用于野生動(dòng)物棲息地重建等工作；然后又支付了超過20億美元的清理費(fèi)，向1萬多名漁民和土地所有人支付了5.07億美元的經(jīng)濟(jì)賠償。后來，?？松具€被法院處以1.25億美元的罰金，一部分用于北美濕地保護(hù)，另一部分用于修復(fù)漏油破壞的環(huán)境。

BP準(zhǔn)備420億美元應(yīng)對(duì)賠償

英石油此次為原油泄漏付出的代價(jià)據(jù)估計(jì)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過?？松凸荆卸喾矫嬖?，除因造成人員傷亡的刑事犯罪外，還因?yàn)榘？松凸韭┯褪录l(fā)生地阿拉斯加人口稀少，提出索賠的原告相對(duì)少，而墨西哥灣沿岸人口相對(duì)集中。同時(shí)，阿拉斯加地處北極，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不多，而墨西哥灣是美國(guó)最活躍的經(jīng)濟(jì)中心之一。除此而外，阿拉斯加漏油發(fā)生在3月，當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)乇煅┑?，原油不容易擴(kuò)散，容易清理；而墨西哥灣漏油災(zāi)難發(fā)生在4月，在當(dāng)?shù)貫槌跸?，原油很快隨著洋流擴(kuò)散開來，清除油污更為費(fèi)力，代價(jià)更高。

BP與美政府達(dá)成的賠償協(xié)議，僅僅解除了刑事訴訟問題，其今后面臨的民事賠款額將更高，其中最大的民事罰款將是其違反美國(guó)《清潔水法》的罰款。美國(guó)有關(guān)法案規(guī)定石油泄漏罰款是每桶1100美元到4300美元，這意味著罰款可能高達(dá)210億美元。同時(shí)，BP與十幾萬個(gè)人和企業(yè)原告達(dá)成的一個(gè)價(jià)值78億美元的庭外和解賠償協(xié)議正在等待美國(guó)聯(lián)邦法官的批準(zhǔn)。

為處理漏油事故損失，BP總計(jì)撥備了381億美元，包括為賠償2010年墨西哥灣漏油事故損失而建立的200億美元賠償基金。BP在15日新聞公報(bào)中說，由于與美國(guó)政府新達(dá)成的賠償協(xié)議，原撥備資金新增38.5億，總資金上升至近420億美元。

在漏油事件之后，美國(guó)對(duì)于深海石油鉆探也持謹(jǐn)慎態(tài)度，深海石油鉆探曾一度被禁。如今，開采禁令雖然解除，但美國(guó)政府啟用了更加嚴(yán)格的深海采油審批和操作標(biāo)準(zhǔn)。墨西哥灣“深水地平線”爆炸事件，防噴閥失靈成為整個(gè)災(zāi)難的“序幕”。美國(guó)政府最新要求，防噴閥必須在嚴(yán)苛壓力條件下有能力切斷油路。

新的監(jiān)管規(guī)定主要內(nèi)容還包括在勘探和開采過程中，必須有一名獨(dú)立、職業(yè)的行業(yè)工程師對(duì)在鉆探操作中每個(gè)階段、每步程序進(jìn)行檢查和評(píng)估。同時(shí)，油氣企業(yè)需制定有關(guān)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、提高操作安全系數(shù)的具體方案等。

然而，就在BP與美國(guó)當(dāng)局達(dá)成和解協(xié)議翌日，路易斯安那州墨西哥灣沿海一座鉆井平臺(tái)突然起火，造成1人死亡，1人失蹤，11人受傷，深海石油開采安全問題再度引起世人關(guān)注。如何在向深海要能源的同時(shí)，確保環(huán)境安全，仍是各國(guó)面臨的課題。

新聞鏈接：墨西哥灣漏油事故

2010年4月20日，英國(guó)石油公司租賃的位于美國(guó)墨西哥灣沿岸的深水地平線鉆井平臺(tái)爆炸，造成11名工人死亡，大量原油自海底的鉆井口源源不斷涌出，直到8月才被成功封堵。估計(jì)共有7.8億升原油傾入墨西哥灣，這是美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的漏油事故，也釀成美國(guó)最大的環(huán)境和生態(tài)災(zāi)難。

美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)和海洋能源管理局去年9月公布的事故原因最終調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，英石油在漏油事故中應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。同時(shí)，運(yùn)行鉆井平臺(tái)的越洋鉆探公司也對(duì)確保安全操作和保護(hù)平臺(tái)上人員安全負(fù)有責(zé)任。在導(dǎo)致漏油的35個(gè)可能因素中，有21個(gè)屬于英石油的單獨(dú)責(zé)任，另有8個(gè)是部分責(zé)任。