完善競爭性選拔干部方式   作者：吳輝 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 字?jǐn)?shù)：2758    

競爭性選拔，是干部任用的一種重要方式。黨的十七大以來，特別是十七屆四中全會(huì)以來，按照中央要求，各地積極開展了競爭性選拔干部工作。目前，這方面工作已取得初步進(jìn)展，仍有較大改進(jìn)空間。黨的十八大報(bào)告指出，要“完善競爭性選拔干部方式”。這對下一步繼續(xù)深化干部競爭性選拔工作提出了更高要求。

競爭性選拔干部的特點(diǎn)和作用

黨的十七屆四中全會(huì)首次明確提出了競爭性選拔干部的概念。所謂競爭性選拔干部，是指在委任制干部的選用中引入競爭機(jī)制，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，通過公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式，使那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，實(shí)現(xiàn)干部選拔任用的“多中選好、好中選優(yōu)、優(yōu)中選適”。目前，競爭性選拔干部的方式主要有公開選拔和競爭上崗兩種。

與常規(guī)選拔方式相比，競爭性選拔方式有若干自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢。首先，用人視野開闊。競爭性選拔干部，能夠最大限度地突破身份、地域、部門的壁壘，打破論資排輩、隱性臺(tái)階、年齡學(xué)歷等的束縛，使選人的范圍更廣、視野更寬，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和干部資源在更大范圍內(nèi)科學(xué)配置。其次，過程公平公開。競爭性選拔干部，給予所有參選者以平等權(quán)利，程序嚴(yán)謹(jǐn)，過程透明。主要采用理論考試、駐點(diǎn)調(diào)研等筆試方法和競職演講、結(jié)構(gòu)化面試等面試方法，有利于參選者知識水平和能力素質(zhì)的公開平等展現(xiàn)。再次，方法簡便靈活。競爭性選拔干部，以考試為主要手段，方法簡便易行。同時(shí)，依人才狀況、崗位特點(diǎn)的不同，可以靈活選擇選拔形式和測試方式。最后，效果較好，認(rèn)同度高。競爭性選拔通過多輪遴選、科學(xué)比選，最終選出的干部知識水平、能力素質(zhì)等與選拔崗位的匹配度和適應(yīng)性相對較高。競爭性選拔擴(kuò)大了公眾參與，提高了選人用人的公信度。

作為一種新的干部任用方式，競爭性選拔具有多重積極意義。一是有利于激發(fā)干部隊(duì)伍活力。競爭性選拔給干部提供了接受挑戰(zhàn)、展示才干的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，對于激發(fā)干部隊(duì)伍活力具有重要影響。二是有利于提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。相對于常規(guī)選拔，競爭性選拔側(cè)重于考察干部的綜合素質(zhì)，這有助于引導(dǎo)干部自覺地講學(xué)習(xí)、求知識、重實(shí)干。三是有利于擴(kuò)大干部工作民主。競爭性選拔干部，把選人用人的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、方法交給干部群眾，在競爭性選拔的具體環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)上，保證了群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)落實(shí)到位。四是有利于培養(yǎng)和樹立干部的競爭意識、平等意識、規(guī)則意識。

推行競爭性選拔干部方式中存在的問題

盡管與常規(guī)選拔相比，競爭性選拔具有明顯優(yōu)勢和特點(diǎn)，但受制于其具體運(yùn)用的時(shí)間和空間，競爭性選拔干部方式在實(shí)踐中還存在不少問題，需要認(rèn)真對待和解決。

一是競爭性選拔的嚴(yán)肅性問題。當(dāng)前有關(guān)競爭性選拔干部方式的制度規(guī)范基本上是以原則要求為主，總體上缺乏剛性的制度安排，制度的彈性空間很大。在實(shí)踐中形成了制度創(chuàng)新層出不窮、制度適用自由無序、制度安排隨心所欲的現(xiàn)象，使競爭性選拔干部的職位規(guī)定性和程序規(guī)定性大大弱化。

二是競爭性選拔的科學(xué)化問題。盡管競爭性選拔干部工作近年來取得一定進(jìn)展，但在各環(huán)節(jié)的科學(xué)性上仍有不足。例如，在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)上，對任職條件的規(guī)定往往過于寬泛；職位要求過于模糊。在考試環(huán)節(jié)上，分類分層的筆試形式尚待健全。在面試環(huán)節(jié)上，各種面試方法的實(shí)效性有待于科學(xué)評價(jià)。

三是競爭性選拔的失衡問題。在組織者方面，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意推行競爭性選拔干部；有的地方不顧實(shí)際條件盲目推行，招致干部群眾不滿。在報(bào)考者一方，對一些級別較高、發(fā)展前景較好的上級領(lǐng)導(dǎo)崗位，大家趨之若鶩，而一些基層一線崗位和專業(yè)技術(shù)崗位則往往無人問津。

四是競爭性選拔的脫節(jié)問題。其一，分?jǐn)?shù)與實(shí)績、德行脫節(jié)。一些部門和單位只把考試成績作為選拔任用干部的依據(jù)，以分取人，忽視干部的實(shí)績和德行，在成就一批“考試族”的同時(shí)，也打擊了一批埋頭苦干、實(shí)績突出的人。其二，人崗不適。有的干部的能力素質(zhì)不適應(yīng)職位需求，有的干部高分低能，在新崗位上碌碌無為、一事無成。

五是競爭性選拔的配套問題。在很多情況下，對通過競爭選拔出來的干部，有的組織往往“一選了之”，沒有加強(qiáng)后續(xù)管理。尤其是對那些高分低能者缺乏“下”的措施和辦法。一些通過競爭性選拔走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部經(jīng)過一段時(shí)間工作后，覺得自己不太適合本職工作，也不敢輕易辭職或向組織提出換崗申請。

造成以上問題的原因，概括起來主要有三：一是各方對競爭性選拔干部的認(rèn)識不足；二是競爭性選拔干部制度不健全，制度之間留有空當(dāng)；三是程序和方法不科學(xué)。

完善競爭性選拔干部方式的對策思路

競爭性選拔干部工作是一個(gè)開創(chuàng)性的舉措，又是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要從多方面加以探索完善。

首先，深化對競爭性選拔干部的認(rèn)識，確保競爭性選拔的正確方向。競爭性選拔干部方式，盡管目前還存在一些不完善的地方，但其重視能力、注重實(shí)績、強(qiáng)調(diào)公認(rèn)的選拔機(jī)制，符合時(shí)代要求，受到社會(huì)廣泛認(rèn)同，顯示出旺盛的生命力和獨(dú)特的優(yōu)越性。因此，必須堅(jiān)定對競爭性選拔干部方式的信心。在此前提下，改革其中不科學(xué)、不合理的成分。既不能完全以分取人，也不能不顧分?jǐn)?shù)空喊實(shí)績?nèi)∪?，要在?huì)考和會(huì)干中取得平衡。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，反對炒作，切實(shí)維護(hù)改革的嚴(yán)肅性。

其次，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，分類指導(dǎo)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的競爭性選拔制度體系。鑒于目前各地自主探索的局面，中央有必要研究制定進(jìn)一步完善競爭性選拔干部工作的指導(dǎo)性意見，科學(xué)界定競爭性選拔在干部人事制度體系中的地位作用，明確競爭性選拔的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、運(yùn)行程序、主要任務(wù)和保障措施，為各地各單位推進(jìn)競爭性選拔干部工作指明方向。強(qiáng)化對競爭性選拔的分類指導(dǎo)，發(fā)揮多種競爭性選拔方式的優(yōu)勢。規(guī)范市廳級干部、縣處級干部，以及部分專業(yè)性強(qiáng)、有特殊要求職位的選拔范圍。規(guī)范一般職位、正職領(lǐng)導(dǎo)干部，以及專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的職位的資格條件。此外，還需在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)公開選拔和競爭上崗的正式規(guī)定，強(qiáng)化德才、能力和實(shí)績導(dǎo)向，減少隨意性、提高科學(xué)性，形成多種選拔方式相互銜接、協(xié)調(diào)配套的制度體系，讓干得好的考得好、能力強(qiáng)的選得上、作風(fēng)實(shí)的出得來、上了崗的不退崗。

最后，完善競爭性選拔干部工作的程序和方法。一是拓寬群眾參與度。在報(bào)名與資格審查、考試、差額考察等環(huán)節(jié)，擴(kuò)大群眾參與。二是將“考德”貫穿于競爭性選拔的全過程，徹底解決一些地方存在的“做人好不如做題好”的問題。三是在堅(jiān)持“干什么考什么”原則的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定考試測評內(nèi)容，完善評價(jià)方法，解決“干得好不如考得好”的問題。四是針對一些地方和部門存在的公開性不足、參與度不夠的問題，強(qiáng)化“權(quán)為民所賦”的觀念，打破干部工作神秘化和官本位思維的束縛，嚴(yán)格程序、陽光操作，對競爭性選拔實(shí)行全程信息公開和民主監(jiān)督，增強(qiáng)黨員群眾對選人過程的把關(guān)作用，杜絕少數(shù)人人為操控競爭性選拔程序和結(jié)果的行為。