共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的一個顯著標(biāo)志，就是與最廣大人民群眾有著最密切、最直接的聯(lián)系，一刻也不脫離群眾。在新的歷史條件下，如何真正做到密切聯(lián)系群眾、直接聯(lián)系群眾，是擺在中國共產(chǎn)黨各級組織和干部面前的重要課題。中共云南省委在深入總結(jié)“孟連經(jīng)驗”等可行做法的基礎(chǔ)上，2012年在全省全面推行“干部直接聯(lián)系群眾”制度，近50萬干部走出機(jī)關(guān)，住村聯(lián)戶，掌握真實的社情民意，受到群眾的普遍歡迎，是新形勢下加強和改進(jìn)群眾工作的一次新探索。

云南省出臺的“干部直接聯(lián)系群眾”制度要求，省級領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)研不少于1個月，每年住村不少于3天；州（市）、廳局領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)研不少于兩個月，每年住村不少于7天；縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)研不少于3個月，每年住村不少于10天；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年住村時間不少于60天。從2012年開始，用5年時間，每年從 省、州（市）、縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派1/5的干部組成新農(nóng)村建設(shè)工作隊，駐村入戶幫助工作，一年一輪換。每村至少有一名駐村干部。

這項制度要求，干部蹲點調(diào)研要帶頭住村直接聯(lián)系群眾，聽取群眾意見，并撰寫調(diào)研報告。干部住村聯(lián)戶要與群眾同吃、同住、同勞動，開展民情懇談，撰寫民情日記，幫群眾解決實際困難。各級干部要輕車簡從、不打招呼、直接到村，不層層陪同，不勞民擾民，不蜻蜓點水、走過場。

截至目前，云南全省干部共聯(lián)戶364.5萬戶，約占全省999.5萬農(nóng)村家庭總戶數(shù)的36%。通過蹲點聯(lián)戶、結(jié)對聯(lián)戶、住村聯(lián)戶、建卡聯(lián)戶等形式，搭建了干部與群眾經(jīng)常接觸、經(jīng)常聯(lián)系的平臺。各級干部通過深入實際、深入基層、深入群眾，訪民情、解民憂、促發(fā)展，極大地轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，密切了同基層群眾的關(guān)系。

為深入了解云南省推行干部直接聯(lián)系群眾制度的情況，2012年9月20日至23日，中共中央黨校調(diào)研組一行到云南省普洱市孟連縣、楚雄州武定縣插甸鄉(xiāng)及昆明市開展調(diào)查研究。通過實地走訪、聽取駐村（社區(qū)）干部情況介紹、與領(lǐng)導(dǎo)干部及專家座談交流、查看有關(guān)文件資料，形成本調(diào)研報告。

決策背景

2008年，孟連縣發(fā)生了震驚全國的“7? 9”事件。事件發(fā)生的直接原因是膠農(nóng)的切身利益長期受損，得不到維護(hù)；根本原因是一些干部的群眾觀點樹得不牢、群眾路線走得不正、群眾利益維護(hù)得不好、群眾工作方法不當(dāng)。孟連縣深刻汲取教訓(xùn)，事件發(fā)生后的4年多來，堅持面對面開展群眾工作，使干群關(guān)系有了根本性好轉(zhuǎn)，走出了一條做好群眾工作的新路子。

2011年10月22日至23日，全國做好新形勢下群眾工作經(jīng)驗交流會在云南普洱市召開。會議要求，學(xué)習(xí)、借鑒、推廣孟連經(jīng)驗，積極推廣干部直接聯(lián)系群眾制度，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定夯實組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

結(jié)合貫徹會議精神和云南實際，云南省委負(fù)責(zé)人強調(diào)，云南應(yīng)在全國率先學(xué)習(xí)孟連經(jīng)驗，要通過建立科學(xué)的制度，保障干部直接聯(lián)系群眾。2011年12月，云南省委正式印發(fā)了《關(guān)于開展群眾觀點群眾路線群眾利益群眾工作教育實行干部直接聯(lián)系群眾制度的意見》，對全省推進(jìn)干部直接聯(lián)系群眾工作作出部署。

云南推行“干部直接聯(lián)系群眾”制度，主要基于以下四個方面的考慮。

貫徹黨的以人為本、執(zhí)政為民的理念。以人為本、執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，也是黨一貫的政治主張和執(zhí)政理念。云南作為一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，落實以人為本、執(zhí)政為民的要求，必須抓住農(nóng)民這個最大群體，突出農(nóng)村群眾工作這個中心。推行“干部直接聯(lián)系群眾”制度，就是要讓黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)千家萬戶，與農(nóng)民面對面交流，了解農(nóng)民所思、所憂、所盼，促進(jìn)惠農(nóng)政策落實，幫助解決農(nóng)村實際問題；讓廣大干部深切地體驗農(nóng)民的艱辛、勤勞、偉大，從感情上自覺地貼近、尊重農(nóng)民群眾，為黨員干部提高群眾工作能力提供平臺，最終實現(xiàn)黨心和民心的交融。

為云南科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展打下堅實的群眾基礎(chǔ)。云南的省情具有特殊性?；臼∏槭?ldquo;邊疆、民族、山區(qū)、貧困”四位一體。邊疆維穩(wěn)、群眾脫貧、民族宗教工作的任務(wù)都很重，同時，面臨著自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)保、禁毒防艾等問題。現(xiàn)實省情是發(fā)展不夠快、不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡。從縱向看，云南的發(fā)展取得了不小成績，但是從橫向比，云南的經(jīng)濟(jì)總量還很小，與全國發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍然很大。加快發(fā)展依然是云南的當(dāng)務(wù)之急。發(fā)展省情是潛力巨大、特色突出、優(yōu)勢明顯、前景廣闊。云南資源豐厚、區(qū)位優(yōu)越、商機(jī)遍地。2011年5月，國務(wù)院出臺的《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》提出，要把云南建成“我國連接?xùn)|南亞和南亞國家的陸路交通樞紐、對外開放的重要門戶、西南地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長極。”這標(biāo)志著云南的發(fā)展已經(jīng)站到了一個新的起點上。綜合分析面臨的形勢和任務(wù)，客觀審視“三個省情”，云南省第九次黨代會提出了“科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展，建設(shè)開放富裕文明幸福新云南”的目標(biāo)，體現(xiàn)了全省各族人民的根本利益，反映了全省人民過上更加幸福美好生活的新期待。沒有人民群眾的參與和支持，不可能實現(xiàn)宏偉的目標(biāo)任務(wù)。云南各級干部只有深入實際、深入基層、深入群眾，進(jìn)一步密切同人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揮各族人民的首創(chuàng)精神和主體作用，充分調(diào)動和激發(fā)全省4600多萬各族群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能形成萬眾一心謀發(fā)展、齊心協(xié)力搞建設(shè)的強大合力，為云南實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展打下堅實的群眾基礎(chǔ)。

改進(jìn)和創(chuàng)新群眾工作方法。改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，云南省始終高度重視群眾工作，積累了一些行之有效的成功經(jīng)驗，較好地化解了社會矛盾，保持了民族團(tuán)結(jié)、邊疆和諧穩(wěn)定的大好局面，但也存在一些問題需要反思。一是在思維方式上，一些黨員干部習(xí)慣于“文山會海”，認(rèn)為工作就是開會、發(fā)文、傳達(dá)，大干部傳達(dá)到小干部，大機(jī)關(guān)傳達(dá)到小機(jī)關(guān)，層層開會、層層發(fā)文、層層傳達(dá)，結(jié)果往往是發(fā)而不動、議而不決、傳而不達(dá)，一定程度上陷入“空轉(zhuǎn)”。開會、發(fā)文固然重要，但如果不到群眾中去發(fā)動、去落實，再好的會議精神和文件也只能是勞而無功。對此，云南省委負(fù)責(zé)人強調(diào)，黨員干部服務(wù)群眾，必須走出機(jī)關(guān)，走進(jìn)群眾，努力擺脫“文山會海”等各種形式主義的束縛。二是在工作作風(fēng)上，一些黨員干部的官僚主義作風(fēng)令群眾十分反感。轉(zhuǎn)變官僚主義習(xí)氣的工作作風(fēng)，首先必須改變領(lǐng)導(dǎo)對領(lǐng)導(dǎo)、干部對干部、機(jī)關(guān)對機(jī)關(guān)、文件對文件、會議對會議的工作方式，加快形成領(lǐng)導(dǎo)對群眾、干部對群眾、機(jī)關(guān)對群眾、文件對群眾、會議對群眾的工作方式，建立干部在群眾中開展工作、工作在群眾中開展的機(jī)制。三是在繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)上，一些黨員干部缺乏自覺和自律。密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和三大法寶之一。黨之所以能在各個歷史時期取得一個又一個成就，很重要的原因是黨始終堅持依靠群眾、宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾。現(xiàn)在一些黨員干部對密切聯(lián)系群眾這個法寶用得不多了，被“文山會海”包圍了，干部圍著干部轉(zhuǎn)，不接觸群眾、不解決實際問題，習(xí)慣于閉門造車、坐而論道。歷史證明，任何政黨一旦脫離了人民群眾，都無法長久地維系執(zhí)政地位。因此，黨員干部應(yīng)通過反思，更好地繼承和發(fā)揚黨密切聯(lián)系群眾的傳統(tǒng)，做好各項工作。

培養(yǎng)和礪煉干部。推進(jìn)云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，實現(xiàn)云南橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，打造一支素質(zhì)優(yōu)良的黨員干部隊伍。到農(nóng)村基層鍛煉、到艱苦環(huán)境礪煉，是黨培養(yǎng)教育干部、提高干部素質(zhì)的重要措施，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部錘煉品格、磨練意志、積累經(jīng)驗、增長才干的有效途徑。引導(dǎo)干部朝下走、到基層去、到條件艱苦的地方去、到任務(wù)繁重的地方去，有利于干部經(jīng)風(fēng)雨、見世面、強素質(zhì)、長才干，為云南各項事業(yè)的發(fā)展提供可靠的干部和人才支持；有利于培養(yǎng)干部對人民群眾的深厚感情，樹立干部在人民群眾中的良好形象；有利于干部制定政策更加符合實際，更能體現(xiàn)人民群眾的利益。

做法特點

云南省推行“干部直接聯(lián)系群眾”制度，主要從領(lǐng)導(dǎo)帶頭調(diào)研、新農(nóng)村建設(shè)工作隊駐村幫扶、開展“四聯(lián)戶”活動、省直系統(tǒng)示范、強化配套保障五個方面展開。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開展調(diào)查研究。云南省要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作和部門職能職責(zé)，抓住重點工作、難點問題，帶頭開展調(diào)查研究。省級領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)研不少于1個月；州市、廳局領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)研不少于兩個月；縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)研不少于3個月。調(diào)查研究要直接聯(lián)系群眾，聽取群眾意見，并撰寫有情況、有分析、有建議、能解決問題的調(diào)研報告。2012年1月中旬，中共云南省委書記秦光榮輕車簡從，深入到掛鉤聯(lián)系點墨江哈尼族自治縣，帶頭進(jìn)村入戶、夜宿農(nóng)家，調(diào)研中央一號文件貫徹落實情況，基層黨組織開展“四群”教育、實行干部直接聯(lián)系群眾制度情況，參加碧溪村黨總支創(chuàng)先爭優(yōu)群眾評議，了解群眾所思、所想、所盼，幫助群眾解決實際困難和問題。省委副書記、時任代省長李紀(jì)恒深入掛鉤聯(lián)系點會澤縣五星鄉(xiāng)石龍村，與村民同吃、同住、同勞動，用實際行動帶頭貫徹落實干部直接聯(lián)系群眾制度。在省級領(lǐng)導(dǎo)的帶動下，全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛走出機(jī)關(guān)，深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線、發(fā)展最困難的地方、經(jīng)濟(jì)最薄弱的地方、矛盾最突出的地方，開展調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報告。

組建新農(nóng)村建設(shè)工作隊，加強基層工作力量?；鶎邮屈h員干部學(xué)習(xí)的最好課堂。云南省提出，要把工作重心放在基層，把工作組織夯實在基層，把工作資源充實到基層。從2012年開始，用 5年時間，每年從省、州（市）、縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派1/5的干部組成新農(nóng)村建設(shè)工作隊，駐村入戶幫助工作，每年輪換一次。重點從黨政機(jī)關(guān)選派，企事業(yè)單位根據(jù)單位性質(zhì)和工作需要適當(dāng)選派，優(yōu)先選派領(lǐng)導(dǎo)干部（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）、后備干部、年輕干部、無基層工作經(jīng)歷干部。在縣（市、區(qū)）設(shè)工作總隊，由副廳級黨員領(lǐng)導(dǎo)或后備干部擔(dān)任總隊長并掛任縣（市、區(qū)）委副書記；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)工作隊，由處級黨員領(lǐng)導(dǎo)或后備干部擔(dān)任隊長并掛任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委副書記，原則上每村1名工作隊員，集中力量重點派駐貧困村、重點村、難點村。工作隊在當(dāng)?shù)攸h組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠基層黨組織和基層干部，圍繞訪民情、抓落實、辦實事、強組織、謀發(fā)展、促和諧六項任務(wù)開展工作，當(dāng)好參謀助手，幫助基層謀劃發(fā)展思路，協(xié)調(diào)解決相關(guān)困難問題，不越權(quán)、不越位、不添亂，形成上下聯(lián)動的工作格局。目前，云南已將1479支新農(nóng)村建設(shè)工作隊、2.48萬名工作隊員派駐到全省 129個縣（市、區(qū)）、1287個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、12626個村委會。

通過“四聯(lián)戶”形式，加大干部直接聯(lián)系群眾力度。云南省要求，采取領(lǐng)導(dǎo)蹲點聯(lián)戶、部門掛鉤聯(lián)戶、干部結(jié)對聯(lián)戶、建卡經(jīng)常聯(lián)戶的“四聯(lián)戶”形式，在全省縣以上機(jī)關(guān)全面實行干部直接聯(lián)系群眾制度。一是領(lǐng)導(dǎo)蹲點聯(lián)戶。領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點，要住村直接聯(lián)系群眾，每次走訪 2—3個村民小組。省級領(lǐng)導(dǎo)干部每年住村不少于3天；州（市）、廳局領(lǐng)導(dǎo)干部每年住村不少于7天；縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部每年住村不少于10天。二是部門掛鉤聯(lián)戶。省、州（市）、縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)掛鉤聯(lián)系基層，安排所屬干部在聯(lián)系點直接聯(lián)系群眾。省直機(jī)關(guān)“掛縣包鄉(xiāng)聯(lián)戶”、州（市）機(jī)關(guān)“掛鄉(xiāng)包村聯(lián)戶”、縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)“掛村包組聯(lián)戶”。三是干部結(jié)對聯(lián)戶。各級干部在本單位本部門掛鉤聯(lián)系點內(nèi)結(jié)對直接聯(lián)系群眾?？h以上各級各部門機(jī)關(guān)的干部住村時間和結(jié)對聯(lián)系群眾戶數(shù)，由各級黨委和部門作出安排部署。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部每年住村時間不少于 60天。四是建卡經(jīng)常聯(lián)戶。各級干部要建立《民情聯(lián)系卡》，注明干部姓名、工作單位、住址、聯(lián)系電話、郵箱及承諾事項，送達(dá)所聯(lián)系群眾，便于經(jīng)常聯(lián)系。建立《民情登記卡》，記錄群眾家庭基本信息、生產(chǎn)生活狀況、反映的事項、需要解決的問題、落實情況以及基層組織和群眾評價，便于掌握情況、組織考核和群眾監(jiān)督。干部要與群眾同吃、同住、同勞動，開展民情懇談，接待群眾來訪，記錄民情日記，撰寫民情報告，收集和反映重要民情事項，妥善解決群眾反映的困難和問題。目前，近 50萬名干部共聯(lián)戶 364.5萬戶，約占全省 999.5萬農(nóng)村家庭戶的36%。

省直系統(tǒng)走在前列，作出示范。“縣（區(qū)）看 州（市），州（市）看省直。”省直系統(tǒng)在開展干部直接聯(lián)系群眾工作的格局中占有重要位置。自實行干部直接聯(lián)系群眾制度以來，云南各省直機(jī)關(guān)帶頭執(zhí)行，普遍實施“四聯(lián)戶”制度、選派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度。截至7月份，省直機(jī)關(guān)各單位共掛包160個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），593個村，1724個村民小組，近7000名干部共聯(lián)戶24525戶，發(fā)放《民情聯(lián)系卡》27449張，建立《民情登記卡》10527套，建立民情臺賬7902套。選派100多名正處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部到縣擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)工作隊總隊長，500多名新農(nóng)村建設(shè)工作隊員，派駐到593個村（社區(qū)），為基層協(xié)調(diào)項目153個，涉及資金3841萬元，為群眾辦實事185件。共有7115人次深入基層調(diào)研，收集和反映重要民情意見9403件。省委組織部領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行干部直接聯(lián)系群眾制度的過程中，身先士卒，言傳身教，狠抓落實，推出了武定縣“插甸經(jīng)驗”，示范和帶動全省干部直接聯(lián)系群眾工作高質(zhì)量、高水平開展。

強化保障措施，確保落實到位。省委成立了開展“四群”教育、實行干部直接聯(lián)系群眾制度領(lǐng)導(dǎo)小組，各級各部門成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，并從經(jīng)費和人員上予以保證。黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)履行第一責(zé)任人職責(zé)，率先垂范，認(rèn)真負(fù)責(zé)。省直部門對本系統(tǒng)、本部門、本單位干部提出具體要求；州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對本級干部提出要求。省委巡視組將干部直接聯(lián)系群眾工作納入巡視工作范圍。各級督查部門開展專項督查，跟蹤問效。組織部門將干部直接聯(lián)系群眾工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核內(nèi)容，采取組織考評與群眾測評相結(jié)合的方式進(jìn)行考評，重點考核深入基層、駐村蹲點、直接聯(lián)系和幫助群眾解決實際問題的情況，考評結(jié)果將作為使用干部的重要依據(jù)。此外，組織部門還推出“隨機(jī)調(diào)研”制度，直接向基層單位和黨員、干部、群眾了解情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。在玉溪市新平縣的隨機(jī)調(diào)研中，省委組織部調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，32個村應(yīng)派出工作隊員56人，但實際僅派出42人，在崗者僅為 11人，遠(yuǎn)低于省委的要求，為此，調(diào)研組專項向新平縣有關(guān)部門發(fā)出整改通知，要求立即整改，并對前階段問題作出說明，提出整改措施和目標(biāo)。

從調(diào)查了解的情況看，云南開展干部直接聯(lián)系群眾工作有四個鮮明特點。

一是觀念先行。為使直接聯(lián)系群眾成為各級干部的自覺行動，云南省委在制度實施之初，即在全省廣泛開展了以群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作為主題的“四群”教育活動，強調(diào)干部要進(jìn)一步樹立馬克思主義群眾觀，堅持把群眾路線作為工作的根本出發(fā)點，把解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題作為最核心的任務(wù)，強化與群眾的交流。通過一段時間的集中教育，直接聯(lián)系群眾的腳步往實處走、往深處邁、往難處跑，日益成為云南各級干部的共識。

二是制度具體。在革命戰(zhàn)爭年代，干部直接聯(lián)系群眾不是一個問題。今天，干部直接聯(lián)系群眾，除了要加強對干部的教育引導(dǎo)外，還必須依靠制度。云南出臺的干部直接聯(lián)系群眾制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭蹲點調(diào)研、派駐新農(nóng)村建設(shè)工作駐村幫扶、實行“四聯(lián)戶”制度、加強督促檢查等作了明確規(guī)定，措施具體，操作性強。并且持續(xù)5年。從前期執(zhí)行的情況看，該制度能較好地解決形式主義老套路的問題，聯(lián)來聯(lián)去老樣子的問題。

三是組織聯(lián)動。干部直接聯(lián)系群眾，不簡單是干部個人聯(lián)系群眾，而是發(fā)揮組織的作用，形成整體合力。以新農(nóng)村建設(shè)工作隊為例，云南省對縣以上派出單位提出了“指導(dǎo)員駐村、派出單位包村”并實行掛鉤幫扶承諾制。指導(dǎo)員下派后，派出單位要與縣市區(qū)委新農(nóng)村建設(shè)工作隊領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂幫扶承諾書，派出單位主要領(lǐng)導(dǎo)是本部門新農(nóng)村掛鉤幫扶的第一責(zé)任人，每年要到駐村調(diào)查指導(dǎo)工作不少于兩次。所以，駐村指導(dǎo)員“不是一個人在戰(zhàn)斗”。目前，云南新農(nóng)村建設(shè)工作隊已形成“指導(dǎo)員駐村當(dāng)代表、單位承諾做后盾、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤常指導(dǎo)”的工作格局。新農(nóng)村指導(dǎo)員、派出單位、掛鉤村連接緊密。

四是動力充分。云南各級不僅強化對干部直接聯(lián)系群眾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，而且推進(jìn)資源向農(nóng)村基層集中，使下派干部不僅掛實職，而且有資源，從而真正做到有位、有為。干部干得如何，除了由上級組織考評外，還要經(jīng)過群眾測評。“上考（考評）、下評（測評）、橫向比”，評價結(jié)果作為提拔使用干部的重要依據(jù)，極大地增加了干部直接聯(lián)系群眾、努力做好工作的壓力和動力。

（調(diào)研組成員：鐘國興 余昌淼吳 輝 馬麗娜 執(zhí)筆：吳 輝）