五、從獨(dú)白轉(zhuǎn)向?qū)υ挘盒姓捳Z(yǔ)轉(zhuǎn)向的現(xiàn)實(shí)邏輯

獨(dú)白的話語(yǔ)模式與對(duì)話的話語(yǔ)模式，都是為了理論分析而建構(gòu)起來(lái)的“理想類型”。“理想類型”是純粹的，但也是不現(xiàn)實(shí)的。任何現(xiàn)實(shí)的行政話語(yǔ)只是更多具有某一模式的特點(diǎn)而已，而不是完全對(duì)應(yīng)于其中某一模式的。換言之，任何行政話語(yǔ)都同時(shí)包含了獨(dú)白和對(duì)話的元素，問(wèn)題不是有沒(méi)有的問(wèn)題，而是多與少的問(wèn)題。

當(dāng)前中國(guó)的行政話語(yǔ)也同時(shí)具備獨(dú)白和對(duì)話的要素。就政府話語(yǔ)的危機(jī)而言，可以看到，無(wú)論是一些大話、官話還是套話，還是各種各樣的“雷語(yǔ)”，以及那些難以令人信服的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或調(diào)查結(jié)論等，都是較為典型的獨(dú)白話語(yǔ)，反映出恣意妄為的權(quán)力意志，表明了政府與公民之間嚴(yán)重的權(quán)力不對(duì)稱。而且，由于“官本位”傳統(tǒng)根深蒂固，個(gè)別政府官員特權(quán)意識(shí)膨脹，政府權(quán)力缺乏有效的制約，所以才會(huì)不斷再生產(chǎn)出這些忽視民眾的情感、需求和利益的話語(yǔ)。一些官員表面上將人民或群眾掛在嘴上，但他們說(shuō)出來(lái)的話，以及傲慢的說(shuō)話方式，卻揭示了真實(shí)的權(quán)力生態(tài)究竟是什么樣的。

由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，公民社會(huì)的力量逐步成長(zhǎng)，民主和法治的規(guī)范也日漸確立，社會(huì)權(quán)力日趨多元化，逐漸形成了制約權(quán)力及其話語(yǔ)的力量。特別是，在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，人人都有一個(gè)麥克風(fēng)，人們開始自主地對(duì)官方的話語(yǔ)進(jìn)行某些“抵抗”：(1)對(duì)政府官員的不恰當(dāng)?shù)难孕腥?ldquo;雷語(yǔ)”等進(jìn)行“圍觀”，表達(dá)關(guān)注和批判；(2)對(duì)于政府發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或調(diào)查結(jié)果等，直接表示質(zhì)疑或懷疑；(2)針鋒相對(duì)提出“反權(quán)力”的話語(yǔ)，如“欺實(shí)馬”、“俯臥撐”和“被字句”等，表達(dá)對(duì)官方話語(yǔ)的抗議；(3)建構(gòu)新的民間話語(yǔ)，如網(wǎng)民自行調(diào)查或組織調(diào)查團(tuán)去獲取真相。這些不僅解構(gòu)了官方的話語(yǔ)，也擴(kuò)張了公民的話語(yǔ)權(quán)。

在前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府也許可以通過(guò)控制話語(yǔ)工具，如報(bào)紙、雜志、電臺(tái)和電視等，來(lái)建立壟斷性的官方話語(yǔ)。但網(wǎng)絡(luò)技術(shù)終結(jié)了這種歷史。網(wǎng)絡(luò)具有開放性、交互性、匿名性、透明化和去中心化等特點(diǎn)，瓦解了政府獨(dú)白話語(yǔ)的技術(shù)基礎(chǔ)。隨著民主觀念的流播，權(quán)利驅(qū)動(dòng)的公民問(wèn)政從各個(gè)方面展開了對(duì)政府話語(yǔ)的挑戰(zhàn)。面對(duì)洶涌如潮的網(wǎng)絡(luò)民意，政府只能順應(yīng)多元社會(huì)的需要，建構(gòu)多元對(duì)話的平臺(tái)，并積極參與社會(huì)對(duì)話，努力發(fā)揮主導(dǎo)性的作用。事實(shí)上，不僅政府的積極觸網(wǎng)取得良好的溝通效應(yīng)，而且在民主懇談實(shí)踐、參與式公共預(yù)算、行政聽證、工資集體協(xié)商、環(huán)境保護(hù)圓桌會(huì)議等領(lǐng)域中，通過(guò)對(duì)話來(lái)解決復(fù)雜的利益問(wèn)題已顯示良好的治理效應(yīng)。

從獨(dú)白的話語(yǔ)模式轉(zhuǎn)向?qū)υ挼脑捳Z(yǔ)模式，是中國(guó)社會(huì)民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求，是社會(huì)權(quán)力格局調(diào)整的必然結(jié)果，也是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)介入社會(huì)生活所產(chǎn)生的蝴蝶效應(yīng)之一，還是公民智識(shí)和能力發(fā)展的副產(chǎn)品。

1．政治的民主化。民主政治的發(fā)展，強(qiáng)化了對(duì)政府權(quán)力的制約，要求政府更為公開、透明和負(fù)責(zé)任，也培育了公民的權(quán)利意識(shí)。隨著民主價(jià)值體系的形成，“以吏為師”的政治傳統(tǒng)已經(jīng)成為歷史，政府官員高高在上的說(shuō)教也失去了社會(huì)土壤。在日益透明的政治環(huán)境中，對(duì)政府權(quán)力的約束和限制越來(lái)越多，政府及其官員的一舉一動(dòng)都受到廣泛的關(guān)注，并接受民眾的審視、質(zhì)疑和批評(píng)。公民已經(jīng)不甘于做一個(gè)公共事務(wù)的旁觀者，也不滿足于做一個(gè)公共服務(wù)的被動(dòng)的接受者，而是要求能夠發(fā)出自己的聲音和意見，廣泛而深入地參與到行政過(guò)程中去，實(shí)現(xiàn)公民的主體資格，影響政府的決策和行動(dòng)，用公民權(quán)利來(lái)鎖定政府的航向。

2．社會(huì)權(quán)力的多元化。話語(yǔ)是權(quán)力的函數(shù)，誰(shuí)掌握權(quán)力，誰(shuí)就擁有話語(yǔ)權(quán)，話語(yǔ)權(quán)的多少對(duì)應(yīng)著權(quán)力的大小。獨(dú)白的話語(yǔ)是一元化的或政府單中心的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)相匹配的，兩者相互建構(gòu)，互為強(qiáng)化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，國(guó)家與社會(huì)一體化的局面被打破了，社會(huì)逐漸形成了多中心的權(quán)力格局，包括國(guó)際組織、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織和公民在內(nèi)的各種社會(huì)行動(dòng)者，都掌握和擁有不同的資源和權(quán)力，并且都要求發(fā)出自己的聲音，這就形成了多元化的利益表達(dá)格局。特別是，在充滿異質(zhì)性的多元社會(huì)中，要想?yún)f(xié)調(diào)和平衡不同社會(huì)主體的利益需求，就必然要通過(guò)平等的對(duì)話來(lái)達(dá)成諒解和共識(shí)。作為主要的治理責(zé)任者，政府必須要建構(gòu)多樣化的對(duì)話渠道，聽取各種不同的聲音，為錯(cuò)綜復(fù)雜的治理事務(wù)尋找答案。

3．網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，突破了疆域和時(shí)空的界限，也打破了信息傳播的壟斷性，為人們自由地獲取和交換信息以及平等交流，創(chuàng)造了更加直接、方便和快捷的平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)降低了政治參與的門檻，拓寬了利益表達(dá)的空間，提高了信息傳播的速度，拓展了信息傳播的范圍，是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效工具。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還促進(jìn)了自媒體的繁榮，使話語(yǔ)權(quán)從集中走向分散，消解了政府單向度的話語(yǔ)權(quán)，奠定了多元話語(yǔ)共生的土壤。網(wǎng)絡(luò)架設(shè)了公民與政府之間的溝通橋梁，使政民之間的交流與互動(dòng)變得及時(shí)、便捷和暢通，公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑來(lái)積極地進(jìn)行利益表達(dá)，政府及其官員也利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行言說(shuō)，這從根本上重構(gòu)了行政的話語(yǔ)環(huán)境。

4．民眾智識(shí)和能力的提高。專制政治的邏輯起點(diǎn)是，老百姓是愚昧無(wú)知的。事實(shí)上，由于落后的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，受教育水平很低，民眾沒(méi)有時(shí)間和精力來(lái)關(guān)心公共事務(wù)，也缺乏政治參與的知識(shí)和能力。專制政治推崇“以吏為師”，作為知識(shí)精英的官僚階層壟斷了知識(shí)，也獨(dú)占了社會(huì)的話語(yǔ)權(quán)。但是，現(xiàn)代社會(huì)的大部分民眾都接受了基本的教育，受過(guò)高等教育的人也越來(lái)越多，他們不僅具有專業(yè)知識(shí)，也掌握了許多公共治理的相關(guān)知識(shí)，還具備關(guān)注公共事務(wù)的熱情。這些不僅是公民話語(yǔ)權(quán)成長(zhǎng)的基礎(chǔ)，也使之擁有了影響政府話語(yǔ)的能力。比如，在華南虎事件、躲貓貓事件、杭州飆車案等公共事件中，網(wǎng)民的意見極大地狙擊了官方的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。而像“欺實(shí)馬”和“被增長(zhǎng)”等具有“反權(quán)力”色彩的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，也都顯示出草根階層的智慧。

總之，伴隨著政府單中心的統(tǒng)治格局朝向多中心治理格局的轉(zhuǎn)變，行政話語(yǔ)也將逐步從政府獨(dú)白的話語(yǔ)轉(zhuǎn)向多元對(duì)話的話語(yǔ)。人們必須要重視交流，善待彼此，互相傾聽，通過(guò)廣泛而深入的對(duì)話來(lái)分享經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，協(xié)調(diào)彼此相異的觀念和利益。行政對(duì)話是一個(gè)包含著利益的表達(dá)、說(shuō)服、討價(jià)還價(jià)以及互為交易的社會(huì)過(guò)程。“民主談話還能夠有助于建立議程，有助于探索情感的共鳴、聯(lián)合和愛情，有助于維持自主權(quán)，有助于目睹事實(shí)，有助于表達(dá)思想，有助于重新闡明觀點(diǎn)，并且有助于從觀念上對(duì)事物進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。最為重要的是，民主談話能夠有助于社區(qū)建設(shè)，有助于改造公共利益、生產(chǎn)公共物品以及培養(yǎng)積極的公民。”這些效果有的已經(jīng)初步顯現(xiàn)出來(lái)，有些則還需要進(jìn)一步的培育和觀察。

參考文獻(xiàn)：

李水金：《中國(guó)公民話語(yǔ)權(quán)研究》，吉林人民出版社2009年版。

［古希臘］亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書館1965年版。

董志強(qiáng)：《話語(yǔ)權(quán)力與權(quán)力話語(yǔ)》，《人文雜志》1999年第4期。

［法］皮埃爾．布迪厄、［美］華康德：《實(shí)踐與反思———反思社會(huì)學(xué)導(dǎo)論》，李猛、李康譯，中央編譯出版社1998年版。

高宣揚(yáng)：《布迪厄的社會(huì)理論》，同濟(jì)大學(xué)出版社2004年版。

《河南兩市領(lǐng)導(dǎo)講話稿雷同》，http：//news．163．com/09/0325/11/558EQF35000120GU．html；貴州修文縣上報(bào)國(guó)務(wù)院督查組材料被查明抄襲［EB/OL］．http：//news．sina．com．cn/c/2008－06－17/091015760177．shtml．政府網(wǎng)站被指抄襲，不同政府主頁(yè)上職能介紹相同［EB/OL］．http：//news．ccvic．com/shehuixw/rediangz/2012/0217/147597．shtml

鮑洪?。骸读?xí)近平：要群眾信任，絕不僅靠權(quán)力》，《人民日?qǐng)?bào)》2005年5月3日。

［美］斯蒂芬·P·羅賓斯：《組織行為學(xué)》孫建敏、李原等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社1997年版。

王瑩：《深圳政府網(wǎng)上曬“賬本”，專家市民都稱“看不懂”》，《南方都市報(bào)》2010年10月12日。

楊善華：《當(dāng)代西方社會(huì)學(xué)理論》，北京大學(xué)出版社1999年版。

《記者調(diào)查經(jīng)適房土地建別墅遭官員質(zhì)問(wèn)：替誰(shuí)說(shuō)話》，http：//news．163．com/09/0617/09/5C0HSV0S0001124J．html．

《打電話就打局長(zhǎng)，局長(zhǎng)很不值錢？》，http：//news．cn．yahoo．com/ypen/20110810/520094．html．

韓志明：《政府解辯性責(zé)任的理論邏輯與實(shí)踐途徑》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第2期。

龐革平：《微博時(shí)代，政府民眾如何良性互動(dòng)》，http：//politics．people．com．cn/GB/1026/14248038．ht-ml．

梁昌杰：《淘寶體凡客體微博體“官話”用“網(wǎng)絡(luò)體”，親民還是作秀》，http：//news．xinhuanet．com/pol-itics/2011－09/06/c_121987714．htm．

《政府官員網(wǎng)絡(luò)形象之變：從“官腔官調(diào)”到“網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)”》，http：//news．xinhuanet．com/politics/2011lh/2011－03/13/c_121182746．htm．

［美］全鐘燮：《公共行政的社會(huì)建構(gòu)：解釋與批判》，孫柏瑛等譯，北京大學(xué)出版社2008年版。

［美］查爾斯·J·?？怂沟龋骸逗蟋F(xiàn)代公共行政———話語(yǔ)指向》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版。

［美］瑪莎·麥科伊等：《協(xié)商對(duì)話擴(kuò)展公民參與：民主需要何種對(duì)話？》，陳家剛：《協(xié)商民主》，上海三聯(lián)書店2004年版。

［美］珍妮特．V．登哈特等：《新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵》，丁煌譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版。