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摘要：話語就是權(quán)力，話語背后隱藏著盤根錯節(jié)的權(quán)力關(guān)系。當(dāng)前政府的官方話語正遭遇到巨大的危機(jī)，但也出現(xiàn)了諸多調(diào)整和重構(gòu)的新變化。對應(yīng)于政府單中心的權(quán)力結(jié)構(gòu)，行政話語是壟斷性的獨(dú)白式話語模式。隨著社會多元化趨勢的發(fā)展，行政話語將會形成多元化的對話話語模式。政治民主化、社會權(quán)力結(jié)構(gòu)的多元化等環(huán)境因素，提供了行政話語模式轉(zhuǎn)向的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

信息技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，特別是網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，改變了人們之間交流互動的方式，也改變了政府與公民之間的話語狀況。網(wǎng)絡(luò)的普及使人們能及時地獲取到各種信息，也使人們能方便地表達(dá)他們的聲音，擴(kuò)展和強(qiáng)化了公民的話語權(quán)。與此同時，面對網(wǎng)絡(luò)問政的巨大壓力，政府也積極地利用網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑與民眾溝通的平臺和渠道，對民意作出回應(yīng)。政府與民眾的話語都急劇地擴(kuò)散，出現(xiàn)了前所未有的融會和碰撞，這既導(dǎo)致了行政話語某種程度的危機(jī)，也建設(shè)性地推動了話語格局的轉(zhuǎn)向，并對社會的權(quán)力格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、話語與權(quán)力之間的關(guān)系脈絡(luò)

“Discourse”(話語)源自于拉丁語的“Discursus”，“Discursus”又源自于動詞“discurrere”，意思是“夸夸其談”。一般而言，話語是指人們說出來或?qū)懗鰜淼恼Z言，以及借助于行動所表達(dá)出來的意愿和意義。寬泛地講，話語包含了三個層面的含義：一是指社會行動者所說出來的話，即言說活動，如言談、討論、辯論和批評等；二是指一種表達(dá)利益、意見、建議與需求的行為，如投票、游行、參與和訴訟等；三是指一種相互關(guān)系，或互動過程。就此而言，話語不僅是交流或溝通的工具，也是一種具有意向性的社會行動。

在古希臘時代，語言與理性、規(guī)律等是一個詞。柏拉圖和亞里士多德認(rèn)為，思維的對象和思維本身都依賴語言來理解、傳遞和組織。比如，亞里士多德很早就認(rèn)識到了語言的功能，即“一事物的是否有利或有害，以及事物的是否合乎正義或不合正義，這就得憑借言語來為之說明。”在西方哲學(xué)史中，許多學(xué)者都對語言或話語進(jìn)行了深入的研究，建立了獨(dú)樹一幟的語言哲學(xué)，比如維特根斯坦提出了“語言游戲”理論、奧斯汀和塞爾提出了“言語行為”理論、梅耶提出了“語言的社會性”思想、索緒爾建立了“結(jié)構(gòu)主義語言學(xué)”，喬姆斯基發(fā)展了“生成主義語言學(xué)”等。

語言學(xué)家通常認(rèn)為，語言是一個寶藏，而不是一種稀缺商品，所有的人都可以同時使用它，而不會使其儲備有所減少。所有參與到語言交流中的人，就像享受陽光、空氣和水一樣，都能一起享受這種財富。但是，著名社會學(xué)家布迪厄指出，語言學(xué)家將語言看作是一種擁有內(nèi)在邏輯的自足體系，是對語言學(xué)所作的靜態(tài)描述。語言不是中性的，所謂運(yùn)用共有的語言技巧共享一種語言，不過是一場“語言共產(chǎn)主義的錯覺”。

實(shí)際上，20世紀(jì)以來的一些思想家們已經(jīng)注意到語言在社會(權(quán)力)關(guān)系中的重要意義。比如，法國哲學(xué)家?？抡J(rèn)為，話語是行動中的語言，是與權(quán)力緊密結(jié)合在一起的。“?？碌脑捳Z理論向人們揭示，話語乃權(quán)力的產(chǎn)物，在話語的實(shí)踐中潛藏著權(quán)力的運(yùn)作，因此，話語蘊(yùn)含著權(quán)力，話語顯現(xiàn)、釋放并行使著權(quán)力，話語即權(quán)力。話語的爭奪實(shí)質(zhì)上即權(quán)力的爭奪，話語的擁有意味著對權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。”每一種話語都服務(wù)于特定的權(quán)力，每一種權(quán)力都建立起相應(yīng)的話語。權(quán)力寄于話語之中，話語不僅是權(quán)力關(guān)系的表現(xiàn)形式，也是權(quán)力實(shí)現(xiàn)的工具。

布迪厄從歷史、社會、經(jīng)濟(jì)和外在的視角來研究語言現(xiàn)象，發(fā)展了一套獨(dú)特的語言交換市場理論。他將語言不僅看作是一種“邏各斯”(logos)，而是一種行使權(quán)力的實(shí)踐活動。在布迪厄看來，話語不只是一種客觀的表意性符號，也是一種象征性權(quán)力(symbolic power)。語言的運(yùn)用與權(quán)力關(guān)系密不可分，“語言關(guān)系總是符號權(quán)力的關(guān)系，通過這種關(guān)系，言說者和他們分別所屬的各種群體之間的力量關(guān)系轉(zhuǎn)而以一種變相的形式(transfigured form)表達(dá)出來。”

布迪厄認(rèn)為，社會中的任何一種權(quán)力運(yùn)作都是離不開人與人之間的語言象征性交換活動，離不開以語言使用為中介的象征性事件。“社會生活中的任何語言運(yùn)用，都是說話者的不同權(quán)力通過對話和語言交流而進(jìn)行的權(quán)力較量。”語言不僅是一種單純的溝通手段，也是社會結(jié)構(gòu)再建構(gòu)和再生產(chǎn)的一個中介。“社會中所發(fā)生的各種各樣的語言交換活動，不僅實(shí)現(xiàn)了語言交換者之間的意義溝通、情感表達(dá)和思想意愿的交流，而且實(shí)際上也是建構(gòu)、調(diào)整和協(xié)調(diào)他們之間的相互關(guān)系以及與他們相關(guān)的一切社會關(guān)系，同時，也是進(jìn)行和實(shí)現(xiàn)他們之間的權(quán)力較量、協(xié)調(diào)和權(quán)力再分配。”

作為具有施事性效力的行為，話語是一種權(quán)力行為，是不同言說者之間權(quán)力關(guān)系的遭遇。任何權(quán)力的較量和競爭，都是通過語言交換的活動進(jìn)行的，是通過語言交換所帶動和貫穿的象征性實(shí)踐而實(shí)現(xiàn)的。“哪怕是最簡單的語言交流活動，也涉及到被授予特定社會權(quán)威的言說者在與不同程度上認(rèn)可這一權(quán)威的聽者(以及他們分別所屬的群體)之間結(jié)構(gòu)復(fù)雜、枝節(jié)蔓生的歷史性權(quán)力關(guān)系網(wǎng)。”因此，對話語的分析說到底就是對話語實(shí)踐參與者之間的社會關(guān)系特別是權(quán)力關(guān)系的分析。只有在言說者之間的權(quán)力關(guān)系及其場域之中，才能對各種話語現(xiàn)象做出合理的解釋。

總之，話語是一種最基本的社會現(xiàn)象。社會生活已經(jīng)被各種各樣的話語所建構(gòu)。人們借助于語言進(jìn)行思考，表達(dá)意愿和需求，維持相互之間的交流與聯(lián)系。話語更是與權(quán)力聯(lián)系在一起的，人們說什么話，以什么方式說話，說出來的話會產(chǎn)生什么樣的效果，是與其角色、身份和地位密不可分的，反映了由社會建構(gòu)的權(quán)力關(guān)系。人們通過話語來影響他人，以實(shí)現(xiàn)特定的目的，但同時也受到他人話語的影響。在不平衡的社會權(quán)力關(guān)系中，話語既是權(quán)力關(guān)系的表征，是由權(quán)力關(guān)系所建構(gòu)起來的，也具有影響和調(diào)整權(quán)力關(guān)系的意義。

二、政府話語的危機(jī)及表現(xiàn)

行政話語就是指行政過程的參與者通過聲音、文字、其它符號和社會行動等進(jìn)行的信息傳播、意思表達(dá)以及利益訴求等活動，其中主要包括了政府及其官員和公民的言說行為。政府及其官員以其獨(dú)特的地位和身份說出來的話，正如其行使權(quán)力的其他行為一樣，也會造成各種各樣的社會后果，對社會公眾產(chǎn)生影響，同時也會引起社會公眾的各種反應(yīng)。

政府話語的后果是多重性的，這既有積極的效應(yīng)，比如政府官員在公共危機(jī)時期安撫民心的講話，能夠穩(wěn)定人心，產(chǎn)生強(qiáng)大的社會凝聚力；也會產(chǎn)生消極的后果，比如個別官員對公民的指責(zé)和辱罵，不僅損害了政府的形象，還會激起民意的反彈。政府話語的危機(jī)是對于政府及其官員不適當(dāng)?shù)纳踔铃e誤的言說行為以及由此造成的負(fù)面狀況的概括，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

1．自說自話的話語

官僚主義是政府的痼疾。相應(yīng)的，官僚主義也形成了獨(dú)特的話語，其具體表現(xiàn)如文山會海、八股文風(fēng)、空喊口號、官話、套話、假話、空話、大話、廢話等等。甚至于領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿、政府工作匯報和政府網(wǎng)頁內(nèi)容等，竟然有移花接木，相互抄襲的。其結(jié)果就是，一些政府官員“與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學(xué)生說話，說不進(jìn)去；與老同志說話，給頂了回去。”似乎除了官話、套話和空話之外，他們就不會說話了。官僚主義的話語自說自話，自以為是，不在乎“聽眾”的意愿和感受，也不在乎是否能達(dá)到效果，所以才有了“以會議貫徹會議，以文件落實(shí)文件”。這種話語結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，形式統(tǒng)一，內(nèi)容貧乏，可謂是權(quán)力表演的“樣板戲”，但由于形式上的正確性能避免亂說話或說錯話，因而也具有強(qiáng)大的自我復(fù)制能力。

2．無法聽懂的話語

話語的可理解性是對話語的基本要求。有效的溝通最重要的“不僅僅是意義的傳遞，它還必須被理解”，否則就毫無意義。由于行政的專業(yè)性和技術(shù)性越來越強(qiáng)，政府的正式文件中運(yùn)用了大量的專業(yè)術(shù)語，并導(dǎo)致公眾越來越難以看懂政府文件。比如，2010年9月份以來，深圳市多個政府部門連續(xù)公開2010年的財政預(yù)算，但這些部門預(yù)算普遍簡單而籠統(tǒng)，一些項(xiàng)目名稱較為專業(yè)，個別部門預(yù)算簡單到只有短短一句話，沒有詳細(xì)的說明，公眾很難看明白究竟是做什么的。媒體普遍認(rèn)為，這次“曬賬本”并未提供給公眾真正關(guān)心的預(yù)算信息，其公開的價值是打折扣的，在某種意義上被認(rèn)為是一次虛假的公開。很顯然，專業(yè)化、技術(shù)化的語言能夠強(qiáng)化政府及其官員的權(quán)力和權(quán)威，但這也容易讓“外行人”難以理解，進(jìn)而限制了民眾的參與，也難以實(shí)現(xiàn)溝通的目的。

3．不被信任的話語

近年來，在一些社會公共事件中，比如陜西“華南虎”事件、云南“躲貓貓”事件、上海釣魚執(zhí)法事件、浙江杭州飆車案等，政府部門公布的調(diào)查結(jié)果立即引發(fā)了社會公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑。同樣，對于官方發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如城鎮(zhèn)職工平均工資水平、房價平均漲幅、CPI指數(shù)、就業(yè)率等，民眾大多也都是持懷疑的態(tài)度。與此同時，社會上還出現(xiàn)了一些頗具時代特色的“反權(quán)力”話語，比如“打醬油”、“躲貓貓”、“俯臥撐”、“跨省追捕”、“被增長”、“被精神病”、“被就業(yè)”、“被代表”等網(wǎng)絡(luò)語言。話語是權(quán)力實(shí)踐的具體形態(tài)。“一個人在言說時，不僅預(yù)期聽者能夠理解他，而且希望聽者能夠相信、尊敬甚至服從他。”而民眾對官方話語的質(zhì)疑實(shí)際上是對政府及其官員言行的不滿和抗議。這也表明了政府部門公信力的流失。

4．傷害民眾的話語

話語的正當(dāng)性和合法性不是不證自明的。政府官員說的話能不能得到人們的認(rèn)可，主要是以民主價值觀為核心的權(quán)力規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)來作出判斷的。因此，一些政府官員說的不恰當(dāng)?shù)脑挘捎谟庠搅藱?quán)力規(guī)范而造成社會的價值緊張。例如，鄭州市規(guī)劃局主管信訪工作的副局長逯軍，面對中央人民廣播電臺記者要求就出具的信訪處理意見進(jìn)行解釋時，卻質(zhì)問記者“你是準(zhǔn)備替黨說話，還是準(zhǔn)備替老百姓說話”；福建長樂市環(huán)保局局長在回答媒體記者電話采訪時質(zhì)問道，“一打電話就打給局長，局長很不值錢是不是？”這些“雷語”逾越了政府官員“人民公仆”的角色規(guī)范，顯示出權(quán)力的傲慢與冷漠，反映了部分政府官員政治素養(yǎng)的缺失。“話語暴力”損害了黨和政府的形象，傷害了公眾的情感，也助長了社會日益嚴(yán)重的“官民沖突”。

5．缺位的話語

通常來說，對于公眾關(guān)心的問題，尤其是公共危機(jī)事件等，政府都應(yīng)該及時公布相關(guān)信息，以免謠言四起，擾亂社會秩序。但是，一些地方政府卻習(xí)慣性地封鎖消息，壓制輿論。比如，在“山西地震謠言事件”、“湖南金浩茶油事件”、“河南蜱蟲事件”等事件中，地方政府反應(yīng)遲鈍，漠視公眾的知情權(quán)，以“維護(hù)社會穩(wěn)定”的托詞來為封鎖消息的行為辯護(hù)，最終演變成了政府的公信力危機(jī)。而在一些群體性事件———比如貴州甕安事件和湖北石首事件等———的演變過程中，由于政府信息不公開，官方話語缺乏公信力，以至于謠言紛飛，公眾的質(zhì)疑和不滿最終發(fā)展成了嚴(yán)重的社會沖突。所以，在網(wǎng)絡(luò)時代，面對各種突如其來的問題，政府應(yīng)該及時發(fā)布消息，迅速回應(yīng)公眾的疑問。如果在敏感問題上缺席、失語和妄語，甚至去遏制網(wǎng)上的“眾聲喧嘩”，必然會引發(fā)更嚴(yán)重的危機(jī)。