三、政府話語的轉(zhuǎn)變與重構(gòu)

在當(dāng)今日益多元化的時(shí)代，政府全面壟斷和控制話語的做法已經(jīng)是一去不復(fù)返了。隨著社會(huì)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，公民社會(huì)的力量日益崛起，公民(網(wǎng)絡(luò))問政蓬勃發(fā)展，這也“倒逼”政府話語的轉(zhuǎn)變和重構(gòu)。政府及其官員開始適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的要求，通過多樣化的方式實(shí)現(xiàn)話語的轉(zhuǎn)變，并推動(dòng)了行政話語的重構(gòu)。

1．回應(yīng)性話語的增長(zhǎng)

信息技術(shù)的迅速發(fā)展，提供了公民參與的新通道，也激活了公民問政的熱情。人們開始就廣泛的議題對(duì)政府提出質(zhì)詢或質(zhì)疑。相應(yīng)的，政府必須要承擔(dān)起“解辯性責(zé)任”，及時(shí)就公民的聲音做出回應(yīng)。比如，2009年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的上半年居民收入的數(shù)據(jù)后，社會(huì)公眾對(duì)這些數(shù)據(jù)提出各種質(zhì)疑，表示個(gè)人收入“被增長(zhǎng)”了；8月6日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局專門召開新聞通氣會(huì)，對(duì)統(tǒng)計(jì)方法、口徑和范圍等問題做出了解釋。2009年底，哈爾濱、濟(jì)南等地推行水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)，甚至出現(xiàn)了代表“扔水瓶”抗議的情況，引發(fā)社會(huì)公眾的廣泛討論和質(zhì)疑。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委2010年1月份在其網(wǎng)站上連續(xù)刊出6篇文章，就聽證會(huì)制度進(jìn)行了多方面的解讀和回應(yīng)，并承認(rèn)聽證會(huì)制度還有問題。此外，政府及其領(lǐng)導(dǎo)人通過網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)民意訴求的情況也越來越多了。

2、民意回應(yīng)機(jī)制的建立

隨著網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展，各種民意回應(yīng)機(jī)制也陸續(xù)建立起來，具體的做法主要包括：(1)建立政府新聞發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度等，2003年“非典”過后，各級(jí)政府開始建立和完善起新聞發(fā)言人制度，2008年以來，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的熱潮，地方政府開始了建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的探索，一些地方還設(shè)立了“網(wǎng)絡(luò)問政觀察員”；(2)建立政情民意互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，比如人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、各級(jí)政府門戶網(wǎng)站都建立了政民互動(dòng)平臺(tái)，具體如“有話問省長(zhǎng)(區(qū)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)等)”等專欄、市民論壇、領(lǐng)導(dǎo)人信箱、領(lǐng)導(dǎo)人留言板等；(3)建立健全網(wǎng)民留言辦理工作機(jī)制，比如山西省出臺(tái)了《網(wǎng)民留言辦理工作實(shí)施方案》，廣州市建立起網(wǎng)絡(luò)問政的“問－答－辦－督”的四進(jìn)程制度，蘭州市政府規(guī)定，對(duì)網(wǎng)民留言的回復(fù)，原則上不能超過10天等。

3、政府及其官員全面觸網(wǎng)

早在2003年“非典”期間，胡錦濤和溫家寶等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就在不同場(chǎng)合表達(dá)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的重視。2008年和2009年，胡錦濤和溫家寶又分別通過網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。領(lǐng)導(dǎo)人的率先垂范激勵(lì)了民眾通過網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)意見，也引導(dǎo)各級(jí)政府官員重視和關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意，探索與民眾互動(dòng)的新形式。尤其是，近年來政務(wù)微博蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為政府發(fā)聲的重要窗口。據(jù)人民輿情檢測(cè)室不完全統(tǒng)計(jì)，“人民網(wǎng)新浪微博、騰訊微博和人民網(wǎng)微博3家微博平臺(tái)就有比較活躍的黨政機(jī)關(guān)微博400多個(gè)；其中，公安微博最為活躍。一些政府通過微博成為網(wǎng)絡(luò)紅人，擁有數(shù)十萬級(jí)別的粉絲；上海市政府新聞辦公室實(shí)名認(rèn)證的政務(wù)微博“上海發(fā)布”堅(jiān)持民生話題，積極與網(wǎng)友進(jìn)行互動(dòng)，擁有超過百萬的粉絲，引領(lǐng)了政務(wù)微博的網(wǎng)絡(luò)旋風(fēng)。政府及其官員的主動(dòng)“觸網(wǎng)”，重建了政民溝通的話語環(huán)境，提高了政府與民眾溝通的效率。

4、政府話語的重塑

長(zhǎng)期以來，官方的話語中充斥著大量空話、套話和大話等，留給人們的往往是嚴(yán)肅、刻板、僵化和乏味等負(fù)面印象，也與民間話語體系之間形成了巨大的鴻溝。然而，隨著公眾話語權(quán)的勃興，一些政府官員也開始有意識(shí)地運(yùn)用口語化、個(gè)性化和親民的語言。比如，在政府機(jī)關(guān)的招聘廣告、公路安全的宣傳語以及政府部門的內(nèi)部溝通中，出現(xiàn)了所謂的“淘寶體”、“凡客體”、“微博體”等“網(wǎng)絡(luò)體”公文。春節(jié)時(shí)期，一些地方的政府采用網(wǎng)絡(luò)語言給網(wǎng)友拜年，如云南省委省政府的“神馬都是浮云，科學(xué)發(fā)展才是真經(jīng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式最給力”。網(wǎng)絡(luò)語言是民間智慧的結(jié)晶，樸實(shí)自然，幽默風(fēng)趣，極具親和力和傳播力。采用網(wǎng)絡(luò)體語言是否規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)雖然值得商榷，但政府通過網(wǎng)絡(luò)語言來加強(qiáng)與公眾交流溝通的誠(chéng)意無疑值得肯定的。

5、官方話語的新姿態(tài)

在傳統(tǒng)的政治體系中，政府官僚是“父母官”，高高在上，很少傾聽民眾的聲音，也不會(huì)就其作為對(duì)民眾進(jìn)行解釋和說明，更不要說感謝民眾或向民眾道歉了。民主政治是權(quán)利的政治，也是負(fù)責(zé)任的政治，要求政府尊重人民，并為其作為接受贊譽(yù)或批評(píng)。比如，2009年3月，在第24屆大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)結(jié)束后，哈爾濱市委市政府發(fā)表感謝信，感謝全體市民、環(huán)衛(wèi)工人和志愿者等的辛勤工作和無私奉獻(xiàn)，并對(duì)交通管制措施給市民帶來的不便表示歉意。特別是，自2003年啟動(dòng)行政問責(zé)制以來，一些政府官員開始就其工作上的失誤或失責(zé)問題而向公眾公開道歉，道歉的事由也從重大的責(zé)任事故擴(kuò)展到日常工作的過錯(cuò)等，許多地方政府還建立起官員道歉制度。作為官方的話語行動(dòng)，政府表達(dá)的感謝或道歉，折射出政府對(duì)于民眾的敬畏，也是權(quán)力回歸其服務(wù)本質(zhì)的體現(xiàn)。

總之，在高度網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，隨著公眾話語權(quán)擴(kuò)張，行政話語的形式和內(nèi)容正在得到重構(gòu)，政府及其官員的言說策略也在發(fā)生積極的轉(zhuǎn)變。這些是社會(huì)形勢(shì)發(fā)展所提出的要求，也是政府主動(dòng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來改善言說效果的結(jié)果。

四、獨(dú)白與對(duì)話：行政話語模式的理想類型

行政話語及其言說的方式，是政府與民眾之間權(quán)力關(guān)系的函數(shù)。行動(dòng)者之間的權(quán)力關(guān)系建構(gòu)和生產(chǎn)了各自的話語，并決定了話語是以何種形式和途徑表達(dá)出來。為了更好地理解這一點(diǎn)，下面主要從公民與政府之間權(quán)力關(guān)系的角度來建構(gòu)兩種理想的行政話語模式，即“獨(dú)白”的話語模式與“對(duì)話”的話語模式。

(一)獨(dú)白的行政話語及其運(yùn)作特點(diǎn)

獨(dú)白是一個(gè)隱喻，界定了一種主要以自言自語或自說自話為主要特征的話語模式。由于政府在社會(huì)權(quán)力體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，掌握著大量的話語工具，因此，獨(dú)白首先讓人看到的是政府的獨(dú)白，即只有一種官方聲音的單向傳播過程。政府不僅以強(qiáng)勢(shì)的姿態(tài)進(jìn)行言說，也控制著作為聽眾的公民的言說；其它的聲音即便不說不存在，但最多也只是一種陪襯和背景音樂。政府獨(dú)白的另一面，是公民的獨(dú)白。由于政府壓制公民的話語空間，排斥公民話語的出場(chǎng)，公民同樣只能自說自話，用自己的方式去表達(dá)其利益訴求。

在獨(dú)白的行政話語模式中，政府的話語是壟斷性的，一元化的，更是自我賦權(quán)的。官方話語唯我獨(dú)尊，暢行無阻，聲調(diào)高，嗓門大，不允許其它聲音來?yè)v亂的。就算是有一些噪音或雜音，但在強(qiáng)勢(shì)的政府話語體系中，也根本無法引起人們的關(guān)注。信息由政府單向地流向公眾，公眾只是被動(dòng)的接收者，任何反對(duì)的或不順從的聲音，要么被視為異類，打入另冊(cè)，要么被視為對(duì)權(quán)力的挑戰(zhàn)，給予強(qiáng)力的壓制。而為了需要，獨(dú)白的話語也可以允許一些不同意見的出現(xiàn)，制造出公共話語生機(jī)勃勃的“虛假繁榮”，但真正的意見卻被這種壓制性、專斷性的權(quán)力結(jié)構(gòu)所湮沒。

歸根結(jié)底，獨(dú)白的話語是權(quán)力本位的話語。政府官僚以公共利益的代言人身份向民眾進(jìn)行表達(dá)、說教和灌輸，彷佛他們所言說的，就是顛撲不破的真理，他們所做的和將要做的，就是公共利益所需要的。政府想當(dāng)然地將其意志、價(jià)值和利益塞進(jìn)公共利益的結(jié)構(gòu)中，并為其行動(dòng)的合法性和合理性進(jìn)行辯護(hù)。獨(dú)白的話語壓制其他的話語，拒絕了意見溝通，排斥了對(duì)話和觀念分享，也就排斥了理性，并難以避免地趨于專橫和狂妄。民意即便不完全是一種標(biāo)榜，但也注定只能成為無足輕重的存在。在權(quán)力表演式的言說面前，民意是沒有位置的，而那些被允許的表達(dá)則不過是獨(dú)白話語的另一幅面孔。

獨(dú)白話語的權(quán)力結(jié)構(gòu)決定了，政府說什么就是什么，做什么就是什么，不允許質(zhì)疑，也不允許反對(duì)。作為聽者的公眾則成了被動(dòng)的“收音機(jī)”，日益喪失自我言說的能力，并習(xí)慣于盲從和接受，這也反過來進(jìn)一步再生產(chǎn)了獨(dú)白的話語，強(qiáng)化了政府話語的支配性和壟斷性地位。當(dāng)然，獨(dú)白話語抑制了表面上的異見和分歧，扼殺了社會(huì)話語的多元性，取消了其他社會(huì)主體的表達(dá)空間，這一定程度上能夠減少了社會(huì)的沖突和矛盾，也方便了對(duì)社會(huì)和公眾的控制和操縱，甚至有助于提高公共治理的效率。

但獨(dú)白話語的弊病也是是顯而易見的。首先，獨(dú)白的話語容易助長(zhǎng)政府官員的傲慢自大，目中無人；政府的聲音很大，但卻沒有交流和對(duì)話，也沒有真正的聽眾；由于取消了反對(duì)者以及理性的辯論，獨(dú)白的話語無法檢驗(yàn)和修正自己，導(dǎo)致問題和錯(cuò)誤得不到矯正，還會(huì)引發(fā)普遍的質(zhì)疑和不信任。其次，政府的獨(dú)白話語，遏制了民眾的話語空間，切斷了政府與公民之間的交流，也摧毀其他話語的正當(dāng)性基礎(chǔ)，制造了公民的馴服和謙卑。而且，在維系獨(dú)白話語的地位的過程中，強(qiáng)權(quán)的運(yùn)用必然會(huì)犧牲社會(huì)群體或公民的利益；最后，獨(dú)白話語的再生產(chǎn)使政府話語變得愈益形式化和刻板化，這將抹煞了社會(huì)事實(shí)的多樣性和豐富性，加劇了民眾與政府之間的信息不對(duì)稱，而且還會(huì)固化了社會(huì)的利益格局。

(二)對(duì)話的行政話語及其主張

行政對(duì)話是一種建立在民主價(jià)值觀之上的治理理念。對(duì)話模式承認(rèn)各種話語的正當(dāng)性，給予其公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，主張通過協(xié)商對(duì)話來解決彼此的分歧和爭(zhēng)端，尤其是主張政府與公民都是平等的言說者，通過理性溝通和平等對(duì)話來解決共同面對(duì)的問題。相比于政府在獨(dú)白話語中的“真理代言人”角色，對(duì)話的理念從根本上否定了政府話語不證自明的權(quán)威性。各種話語共同存在，相互競(jìng)爭(zhēng)，互相影響，公共的話語不再是一家之言，也沒有絕對(duì)的真理，而是各種不同聲音互相競(jìng)爭(zhēng)、融匯貫通所形成的合流。獨(dú)白話語不容置疑的權(quán)威讓位于討價(jià)還價(jià)的過程，獨(dú)白話語的權(quán)威剛性則向著彈性和妥協(xié)的話語轉(zhuǎn)變。

對(duì)話理念秉持自由平等的協(xié)商理性，要求政府與公眾彼此尊重，理性討論，也承認(rèn)協(xié)商和進(jìn)步的樂觀可能。因?yàn)?ldquo;當(dāng)一個(gè)人通過互動(dòng)和對(duì)話而面對(duì)其他人時(shí)，他或她就可能超越其原有的想法，達(dá)成一種新含義的理解。”如果說獨(dú)白話語看似一場(chǎng)寂靜的獨(dú)角戲，但卻充滿大量對(duì)立沖突的潛流，對(duì)話模式下的治理更像是一場(chǎng)喧嘩的交響樂，看似混亂，實(shí)際上卻是有著內(nèi)在秩序的美妙旋律。因?yàn)?ldquo;在話語中，我們期望著意義之戰(zhàn)，我們期望著爭(zhēng)辯、論證、反駁，而不是和諧的異口同聲，也就是說，參與對(duì)話的雙方是一種結(jié)構(gòu)性的關(guān)系，他們之間既是平等的，同時(shí)又是對(duì)抗的、相互辯駁的。”也許達(dá)成理解和共識(shí)的過程是艱難的，但最后的結(jié)果卻是寶貴的社會(huì)財(cái)富。畢竟，獨(dú)白的話語只能形成脆弱的命令與服從關(guān)系，只有平等對(duì)話才能談得上建立誠(chéng)信合作的伙伴關(guān)系。

對(duì)話模式主張參與者必須要態(tài)度真誠(chéng)，相互信任，否則就會(huì)破壞對(duì)話的基礎(chǔ)。這是對(duì)政府和公民的共同要求。作為權(quán)利本位的話語主張，對(duì)話對(duì)政府施加了多方面的約束和限制，也對(duì)政府提出了廣泛的要求和期許。對(duì)話的理念要求，政府必須承認(rèn)其有限的理性和權(quán)力的限度，錯(cuò)誤是不可避免的。政府權(quán)力不僅必須要自我約束，同時(shí)還要承擔(dān)起保障和維護(hù)公民權(quán)利的責(zé)任，如公民的平等權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)等。只有充分尊重和保障這些公民權(quán)利，公民才有可能說話，才有可能參與交流，才能談得上對(duì)話。具體的要求很多，如依法信息公開、保障輿論監(jiān)督的權(quán)力、疏通公民利益表達(dá)的渠道、建構(gòu)政民溝通的平臺(tái)等。

行政對(duì)話要求相互傾聽，尤其是要求政府官員必須傾聽民意。“充分傾聽能夠增強(qiáng)人們之間的真正理解，甚至形成共鳴，因此也就增加其發(fā)現(xiàn)、解決公共問題的共同基礎(chǔ)的可能性。”傾聽要求使政府官員放低姿態(tài)，設(shè)身處地地去傾聽那些被忽略的聲音，了解到更為復(fù)雜細(xì)微的情況，對(duì)不同的觀點(diǎn)保持開放的態(tài)度。而“一個(gè)不會(huì)傾聽的公共行政者會(huì)被認(rèn)為是一個(gè)官僚分子，只忠誠(chéng)于‘行政’。那些不會(huì)傾聽的人會(huì)錯(cuò)過他們本該更好地了解的信息。”在某些情境中，政府官員需要做的，恰好就是去傾聽。公民所想要的，也許只是政府官員的傾聽。

行政對(duì)話的場(chǎng)域不再是政府說而民眾聽的單向度的灌輸過程，而必須是政府與民眾互說互聽、雙向互動(dòng)、上下交流的動(dòng)態(tài)過程。在對(duì)話的話語模式下，多元的話語踴躍出場(chǎng)，彼此競(jìng)爭(zhēng)，令人眼花繚亂，一定程度增加了行政過程的成本和負(fù)擔(dān)，比如增加了更多程序性的要求，延長(zhǎng)了協(xié)商對(duì)話的過程，也會(huì)讓政府官員面對(duì)更多的壓力，影響到政府的行政效率。但是，經(jīng)由平等對(duì)話建構(gòu)起來的協(xié)商合作的治理秩序，不僅其平等、開放、寬容和理性的精神更加富有感召力，而且也會(huì)有利于減少矛盾沖突，防止錯(cuò)誤和失敗，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益。