“現(xiàn)在已經(jīng)基本兌付完畢了，事情處理結(jié)束了。”11月20日，江蘇連云港市灌南縣委農(nóng)村工作部副部長梁公祝在電話里告訴時代周報記者。

一個月前，這個蘇北縣城因4家農(nóng)民資金互助合作社上億元存款被挪用一事被推至風(fēng)口浪尖。

彼時，灌南縣宣傳部孟部長對前來采訪的記者稱，“很害怕你們的過分關(guān)注，又引起恐慌”。

事實上，緊張一直存在。繼灌南之后，江蘇沭陽、邳州、連云港、徐州等地又相繼曝出多宗合作社集資案件。其中，沭陽縣信聯(lián)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息專業(yè)合作社及其分社涉案資金1200多萬、邳州市信聯(lián)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息專業(yè)合作社及其分社涉案資金300多萬；徐州蘇陽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息專業(yè)合作社達(dá)3000余萬，涉案金額高達(dá)8000多萬。

與灌南縣社員順利拿到錢不同，部分合作社社員開始了漫長無望的討債之旅。合作社已經(jīng)成為老百姓心中的死結(jié)：“明明各類證件都齊全，當(dāng)初還有縣領(lǐng)導(dǎo)剪彩、經(jīng)過審批的合作社怎么說關(guān)就關(guān)了？”“以后再也不會存那里了”“公家原來也靠不住”……

10月底，時代周報記者在連云港、灌南等地走訪，當(dāng)?shù)孛襟w稱，“每天都有投訴電話打進(jìn)來”。當(dāng)?shù)鼗ブ绻ぷ魅藛T抱怨，“外地老板把我們害慘了，現(xiàn)在都沒什么人來了”。當(dāng)?shù)劂y行業(yè)人士卻稱，“之前存錢到合作社的人員也已經(jīng)開始慢慢回流”。

“近幾年，江蘇部分地區(qū)農(nóng)民資金互助合作社蓬勃發(fā)展，但因為監(jiān)管缺位，亂象叢生，魚龍混雜，很多都是假農(nóng)戶之手謀取自己利益。這類互助社基本是民不告，官不究。一旦出現(xiàn)問題，只能訴諸政府，由政府定奪。”社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜曉山告訴時代周報記者。

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少一家

據(jù)梁公祝向時代周報記者介紹，灌南縣農(nóng)民資金互助合作社起步比較早，從2008年底開始籌備創(chuàng)建，并派人去江蘇鹽城市學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)亟?jīng)驗。2009年3月，新集鄉(xiāng)成立了全縣第一家合作社—灌南縣新民農(nóng)民資金互助合作社。到同年底，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共成立25家。

連云港市總共才48家合作社中，灌南縣占了25家。梁公祝告訴時代周報記者，“因為當(dāng)時是創(chuàng)新，縣領(lǐng)導(dǎo)下了任務(wù)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)少則一家，多則3家。”

“其實，剛開始也有顧慮。但是因為有上面領(lǐng)導(dǎo)的支持，開業(yè)時農(nóng)工部派人參加開業(yè)典禮，鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長都出來剪彩，確認(rèn)是公家的、沒問題才存進(jìn)去了。”五隊鄉(xiāng)村民張先生回憶起來也承認(rèn)，其實還有一個很大的吸引來自高利率，能達(dá)到18％，比銀行強(qiáng)很多。”

10月底，媒體爆出，灌南縣“現(xiàn)代農(nóng)民資金互助合作社”、“興農(nóng)農(nóng)民資金互助合作社”等四家農(nóng)民資金互助合作社上億資金被挪用，主導(dǎo)者、涉嫌非法吸收公眾存款的江蘇龍誠集團(tuán)有限公司（下稱“龍誠集團(tuán)”）董事長王明龍，已于投案自首。后經(jīng)灌南縣宣傳部核實，這4家合作社共涉及約2500名儲戶，儲額達(dá)1.1億元人民幣。

據(jù)了解，4家合作社的工作人員違規(guī)操作，做假賬、高息吸儲，將本該用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金挪至龍誠集團(tuán)用作他途，并收取高額利息，賺取利差，后龍誠資金鏈斷裂致東窗事發(fā)。

對于灌南縣社員來說，慶幸的是，該縣及時對涉案互助合作社的資產(chǎn)、賬目等進(jìn)行封存，對涉案互助合作社的儲戶進(jìn)行確認(rèn)登記，并拿出專項資金4300萬元進(jìn)行兌付。

兌付具體方法，《關(guān)于清退農(nóng)民資金互助合作社社員互助金的公告》寫道：對存入5000元以下的社員，合作社予以全額退還本金;存入金額在5000到1萬的，退還本金總額的90%;存入1萬-5萬的，退還本金的60%;存入10萬-50萬的，退還本金總額的30%;存入50萬-80萬的，退還本金總額的20%;存入80萬以上的，退還本金的10%。

至于兌付資金來源，按媒體此前的說法，有灌南縣財政資金。不過灌南縣宣傳部孟部長向時代周報記者否認(rèn)了這個消息，“這些資金主要來源于合作社賬戶上的儲額，還有一部分是江蘇龍誠集團(tuán)的清理資產(chǎn)，政府財政資金有規(guī)范的收支制度，這筆錢中并沒有財政資金。”

據(jù)了解，創(chuàng)辦于2004年的江蘇龍誠集團(tuán)，旗下有擔(dān)保、娛樂、電商、房地產(chǎn)、金融期貨等十多家子公司。出事前，王明龍及龍誠集團(tuán)在鹽城的民間集資總額約七八千萬元。事發(fā)后，王明龍及其旗下龍誠集團(tuán)在鹽城的辦公室被債權(quán)人搶砸一空。

2012年10月31日，時代周報記者來到灌南縣新安鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)劓?zhèn)財政分局相關(guān)負(fù)責(zé)人告知，“兌錢的去樓上填個單子就可以領(lǐng)取了”。得知是記者時告知，“大家心態(tài)都還好，能兌付就不錯了，拿高利息數(shù)錢時候沒想到政府。”

但當(dāng)?shù)卮迕駞s告訴時代周報記者，不樂觀，沒有一次性支取完的村民擔(dān)心“剩下的錢猴年馬月能領(lǐng)回來”，存款數(shù)額較大的農(nóng)民心里不平衡，“存錢想得點利息，現(xiàn)在出事后，利息沒有，本錢拿回只有1/10，還要承擔(dān)1-2年的負(fù)利息。”

恐慌彌漫

“灌南社員就知足吧，我們這邊沒人搭理了”。與灌南縣社員順利拿到錢不同，很早就開始討債之旅的連云港市東陽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息專業(yè)合作社社員武女士，現(xiàn)在很絕望，也很后悔。

“當(dāng)初是因為有朋友的侄女應(yīng)聘在里面工作，有吸儲任務(wù)。”武女士告訴時代周報記者，“想想利率也不高，存10萬，到期所得14.4%，介于高利貸和銀行利率之間，有領(lǐng)導(dǎo)支持，到處搞活動發(fā)單子，當(dāng)?shù)貓蠹堃残麄鬟^，應(yīng)該沒啥問題”。

武女士介紹，“開始只是社員入股，后來說有大項目，而且有社員到合作社投資地考察過，項目都是政府支持的項目，又有親戚朋友陸續(xù)增加，有朋友投了130萬”。

武女士所在的連云港市東陽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息專業(yè)合作社位于連云港新浦區(qū)，去年年初剛開業(yè)，今年5月份即宣告倒閉。“因為幕后老板劉榮秀同時還是沭陽縣信聯(lián)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息專業(yè)合作社法人代表，今年4月，劉秀榮涉嫌犯罪被沭陽警方逮捕”。

據(jù)武女士告知，“邳州市信聯(lián)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息專業(yè)合作社及其分社的法人也是劉榮秀。連云港市這個合作社可以說是加盟的，負(fù)責(zé)人楊遠(yuǎn)實際上是劉榮秀外聘的，平時到市里跑關(guān)系”。

按合作社法相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長不得兼任業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的其他農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長。但劉榮秀同時擔(dān)任沭陽縣信聯(lián)合作社理事長和連云港市東陽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息專業(yè)合作社理事長。

“劉秀榮本來也就是個天不怕地不怕的農(nóng)村女人，但為人活絡(luò)，跟農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心領(lǐng)導(dǎo)很熟，對合作社的空子很清楚”。據(jù)當(dāng)?shù)睾献魃缟鐔T提供給時代周報記者的資料上，劉秀榮利用各地農(nóng)民資金互助合作社集資的模式已成熟，比如服務(wù)項目分為，投資股、保險股、借款等，而且投資股還細(xì)分為三個時間段：三個月、六個月和一年。

出事后，以武女士為主的社員代表曾到市政府交涉，“市里態(tài)度是‘愿賭服輸，投資有風(fēng)險，總有一個過程’”。后經(jīng)與市政府溝通，“因為涉案主謀在沭陽，案子已經(jīng)由沭陽警方偵辦”。

“但沭陽警方的答復(fù)，就是讓我們等通知，案情復(fù)雜，涉及人數(shù)眾多，正在查處資金的去向。可是要等到何年何月？”據(jù)合作社員透露，“劉榮秀把其中一千多萬都投入房地產(chǎn)了，還有一部分拿給徐州市錢姓商人去放高利貸了。”

灌南縣政府及時出錢兌付也引發(fā)了他們內(nèi)心的不平衡，“為什么他們那邊政府可以先期兌付，我們這邊就沒人管？”這種不平衡的心態(tài)在徐州、邳州、鹽城等當(dāng)?shù)厣鐔T普遍存在。

今年8月份，江蘇省鹽城市金鈺專業(yè)合作社因負(fù)責(zé)人張學(xué)超資金鏈斷裂，被爆倒閉。據(jù)當(dāng)?shù)睾献魃缟鐔T朱先生向時代周報記者透露，同屬負(fù)責(zé)人張學(xué)超名下鹽城市金鈺投資有限公司的，還有多處合作社倒閉，涉及金額近2000萬，數(shù)百名儲戶無法兌付。

“到現(xiàn)在好幾個月了，每天都有老百姓拿著存單到縣政府上訪討說法。但根本看不到還款計劃。哪怕政府拿出一點點灌南縣的姿態(tài)，老百姓情緒也會好很多。”朱先告訴時代周報記者，“但現(xiàn)在他們反倒把責(zé)任推到老百姓身上，說老百姓貪心，你說物價這么高，讓老百姓怎么辦？”

據(jù)了解，除灌南外，相繼爆出的江蘇連云港、徐州、邳州、沭陽、鹽城等多宗合作社集資案件，共涉及金額達(dá)8000多萬。其中，沭陽縣信聯(lián)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息專業(yè)合作社及其分社涉案資金1200多萬、邳州市信聯(lián)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息專業(yè)合作社及其分社涉案資金300多萬；徐州蘇陽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息專業(yè)合作社及其分社累計入社資金達(dá)3000余萬，鹽城市金鈺專業(yè)合作社、北龍港鎮(zhèn)等合作社涉及2000萬元。