摘要 城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。黨和政府經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐探索，創(chuàng)造性地凝煉出了具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。它符合我國(guó)國(guó)情，使我國(guó)成功地避免了“拉美陷阱”的發(fā)生，并使我國(guó)用較短的時(shí)間進(jìn)入了城鎮(zhèn)化的下半程。在世界城鎮(zhèn)化發(fā)展史上具有先進(jìn)性和創(chuàng)新性。同時(shí)，我們要正視這條路上存在的問(wèn)題，本著與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度不斷完善這條道路的內(nèi)容，豐富其內(nèi)涵，堅(jiān)定不移地走下去。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 中國(guó)特色 道路特征 前景

中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的形成背景與特征

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。如果將城鎮(zhèn)化率10%～30%作為城鎮(zhèn)化的啟動(dòng)期，30%～70%作為城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)期，70%以上為城鎮(zhèn)化完成的標(biāo)志，那么西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家完成城鎮(zhèn)化用時(shí)漫長(zhǎng)。比如，英國(guó)1500年城鎮(zhèn)化率不到10%，1750年達(dá)到25%①，耗時(shí)250年;1890年達(dá)到72%②，又耗時(shí)140年。再比如，美國(guó)1830年城鎮(zhèn)化率約7.8%，到1890年城鎮(zhèn)化率達(dá)到31.5%③，耗時(shí)60年;到1960年達(dá)到70%④，又耗時(shí)70年。

我國(guó)有五千年的文明史，但兩千多年處于封建專制統(tǒng)治時(shí)期。農(nóng)耕文明傳統(tǒng)以及統(tǒng)治者出于維護(hù)自身利益的需要而推行“重農(nóng)抑商”文化，導(dǎo)致我國(guó)的工商業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期被抑制，從而陷入自給自足的農(nóng)業(yè)社會(huì)的泥潭。新中國(guó)成立初期，為盡快改變“一窮二白”的面貌，早日趕上西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平，黨和政府將“追趕”列入當(dāng)時(shí)我國(guó)的發(fā)展目標(biāo)。反映在城鎮(zhèn)化發(fā)展上就是，如何用盡可能短的時(shí)間完成城鎮(zhèn)化，這成了我國(guó)必須完成的戰(zhàn)略任務(wù)。重走西方發(fā)達(dá)國(guó)家的老路，用市場(chǎng)機(jī)制聚集產(chǎn)業(yè)和人口，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不僅耗時(shí)漫長(zhǎng)，而且當(dāng)時(shí)的“冷戰(zhàn)”國(guó)際環(huán)境也不允許我國(guó)簡(jiǎn)單復(fù)制西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化模式，于是我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐探索，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。

我國(guó)城鎮(zhèn)化道路的主要特征是：“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、雙輪驅(qū)動(dòng)、循序漸進(jìn)、全民共享”。其基本涵義是，我國(guó)的城鎮(zhèn)化一直在政府強(qiáng)有力的引導(dǎo)作用下推進(jìn)，主要手段有規(guī)劃、項(xiàng)目審批、計(jì)劃供地、空間管制等，這一點(diǎn)不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家純粹依靠市場(chǎng)機(jī)制緩慢推進(jìn)城鎮(zhèn)化，也不同于許多發(fā)展中國(guó)家在市場(chǎng)機(jī)制不健全的條件下放棄政府引導(dǎo)作用而導(dǎo)致城鎮(zhèn)化秩序混亂。強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)并沒(méi)有否定市場(chǎng)機(jī)制的作用，而是巧妙地借助市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè)與發(fā)展，徹底糾正了改革開(kāi)放前政府唱“獨(dú)角戲”的偏差。同時(shí)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化也吸取了改革開(kāi)放前“重工業(yè)化、輕城鎮(zhèn)化”的錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)導(dǎo)致的沉痛教訓(xùn)，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，這種雙輪驅(qū)動(dòng)模式取得了很好的效果。我國(guó)的城鎮(zhèn)化在實(shí)踐中不斷摸索、不斷修正錯(cuò)誤、不斷自我完善，具有循序漸進(jìn)的特征。我國(guó)的城鎮(zhèn)化是全民共享成果的城鎮(zhèn)化，這是社會(huì)主義制度本質(zhì)決定的。黨的十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化取得了巨大成功，1949年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率僅10.6%⑤，到1998年達(dá)到30.4%⑥，用時(shí)49年度過(guò)了城鎮(zhèn)化的啟動(dòng)期，比英國(guó)、美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家要快。如果沒(méi)有改革開(kāi)放前走過(guò)的彎路，本來(lái)可以實(shí)現(xiàn)更快的發(fā)展;到2011年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%⑦，如果未來(lái)年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，則到2035年有望超過(guò)70%，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)期有望在37年內(nèi)完成，比西方發(fā)達(dá)國(guó)家更快地完成城鎮(zhèn)化。與1947年獨(dú)立的同為金磚國(guó)家的印度相比，2010年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率為49.68%，比印度高出19.58個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)出了中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的巨大優(yōu)越性;與主要拉美國(guó)家相比，雖然2010年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率比墨西哥低28.12個(gè)百分點(diǎn)，比巴西低36.82個(gè)百分點(diǎn)，比阿根廷低42.72個(gè)百分點(diǎn)，比委內(nèi)瑞拉低44.32個(gè)百分點(diǎn)，但有效地避免了“過(guò)度城市化”⑧ 現(xiàn)象，體現(xiàn)了我國(guó)的城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為協(xié)調(diào)。

1949年～1978年，中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的艱難探索

1949年新中國(guó)成立后，黨和政府下決心改變我國(guó)貧窮落后的面貌，將工業(yè)化提高到前所未有的地位，城鎮(zhèn)化作為工業(yè)化的副產(chǎn)品，主要為工業(yè)化提供配套服務(wù)。當(dāng)時(shí)的中國(guó)處于二戰(zhàn)后“冷戰(zhàn)”國(guó)際環(huán)境中，國(guó)防安全是首要任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展位居其次，依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段建立完整獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系是發(fā)展目標(biāo)。由于政治掛帥，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)蕩不安;采用高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)，不能反映市場(chǎng)真實(shí)需求。沒(méi)有妥善處理好工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，工業(yè)化“單兵冒進(jìn)”，分散布局，導(dǎo)致工業(yè)化沒(méi)有很好地促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化也沒(méi)有擔(dān)負(fù)起促進(jìn)工業(yè)化的功能，結(jié)果兩敗俱傷，教訓(xùn)深刻。

反映在城鎮(zhèn)化發(fā)展上，就更能說(shuō)明問(wèn)題。從1949年～1978年的30年城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程來(lái)看，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率由1949年的10.6%提高到1978年的17.9%，年均提高0.25個(gè)百分點(diǎn)，在世界各國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展史上可以用“緩慢”來(lái)形容。但在局部時(shí)段上，則表現(xiàn)為“大起大落”和“緩慢下降”的反城鎮(zhèn)化規(guī)律特征。如1949年～1960年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率提高了9.2個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.84個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出“大起”特征;1960年～1963年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率降低了3個(gè)百分點(diǎn)，年均降低1個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出“大落”特征;1964年～1978年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率降低了0.5個(gè)百分點(diǎn)，年均降低0.036個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出“緩慢下降”特征。具體見(jiàn)圖1。

追溯改革開(kāi)放前我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)有許多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：一是政治掛帥，不以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展屈從于政治，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然受到政治的干擾，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出大起大落的特征;二是不尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，過(guò)分迷信計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段和政府行政動(dòng)員能力，雖然高度掌控了城鎮(zhèn)化發(fā)展的大局，但也導(dǎo)致政府在城市建設(shè)中唱“獨(dú)角戲”，社會(huì)資本進(jìn)入不了城市建設(shè)領(lǐng)域，城市建設(shè)進(jìn)展緩慢，推進(jìn)城鎮(zhèn)化缺乏強(qiáng)有力的載體支撐;三是割裂地看待工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，導(dǎo)致工業(yè)化不能為城鎮(zhèn)化提供動(dòng)力，反過(guò)來(lái)城鎮(zhèn)化也不能為工業(yè)化提供強(qiáng)有力的載體支撐;四是沒(méi)有將城鎮(zhèn)化擺在應(yīng)有的地位上，看不到城鎮(zhèn)化對(duì)提高我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的巨大作用，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)粗放運(yùn)行，30年的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終沒(méi)有解決好全國(guó)人民的“吃飯穿衣”問(wèn)題，落后農(nóng)業(yè)國(guó)的形象也沒(méi)有從根本上改變。

如果將改革開(kāi)放前我國(guó)城鎮(zhèn)化走過(guò)的道路加以總結(jié)，可以概括為“政治掛帥、計(jì)劃掌控、行政推動(dòng)、工業(yè)化冒進(jìn)、城鎮(zhèn)化徘徊”。盡管如此，改革開(kāi)放前我國(guó)對(duì)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的艱難探索不失為一筆寶貴的財(cái)富，它為改革開(kāi)放后我國(guó)堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路提供了依據(jù)。

1979年至今，中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的實(shí)踐檢驗(yàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中結(jié)合國(guó)情采取了許多值得稱道的好做法，為開(kāi)創(chuàng)有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路奠定了基礎(chǔ)。一是放棄階級(jí)斗爭(zhēng)觀，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一心一意謀發(fā)展，避免了經(jīng)濟(jì)大起大落，為穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是以改革促發(fā)展，激活了微觀主體。上世紀(jì)80年代初期，首先進(jìn)行了農(nóng)村改革，實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)量大增，糧食對(duì)城市發(fā)展的制約作用得到極大緩解。接著，1984年開(kāi)始以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，改革國(guó)有企業(yè)，放手發(fā)展非公企業(yè)，積極引進(jìn)外資企業(yè)。經(jīng)濟(jì)成分的多元化為穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化奠定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。三是以開(kāi)放促競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建起了廣泛參與國(guó)際分工、最大化謀取比較利益的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，徹底否定了封閉搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展模式，形成了有全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的若干產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)聚集地，極大地提升了城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。四是明確提出放棄高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。不僅形成了產(chǎn)品市場(chǎng)，而且形成了要素市場(chǎng)。特別是國(guó)有土地有償使用制度的建立，為城市建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作提供了制度保障。五是牢固堅(jiān)持政府的引導(dǎo)作用不動(dòng)搖，在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目立項(xiàng)和供地、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、空間管制等有關(guān)城市建設(shè)的領(lǐng)域充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，避免了在當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善的條件下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可能導(dǎo)致的對(duì)公共利益的損害，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展的大局符合全體人民的根本利益。六是妥善解決了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。在城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低的情況下，先行推進(jìn)工業(yè)化，通過(guò)將開(kāi)發(fā)區(qū)(包括高新區(qū))設(shè)置在各級(jí)城市，以產(chǎn)業(yè)聚集推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，以就業(yè)崗位吸引人口向城市集中，避免了拉美國(guó)家普遍出現(xiàn)的城鎮(zhèn)化水平虛高、失業(yè)率居高不下、貧民窟遍布的所謂“拉美陷阱”。在工業(yè)化的中后期，適時(shí)提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，完善城市的綜合功能，提升城市的建設(shè)水平，促進(jìn)了城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了工業(yè)化再上新的臺(tái)階。七是高度重視城市的可持續(xù)發(fā)展。在城鎮(zhèn)化水平較高和資源環(huán)境承載能力不足的情況下，及時(shí)扭轉(zhuǎn)城市發(fā)展戰(zhàn)略，以五個(gè)統(tǒng)籌的理念(統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放)實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，倡導(dǎo)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。八是高度重視城市民生工作。在重視城市可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)政府還十分關(guān)注城市居民的生活改善，在保障房建設(shè)、居民就業(yè)、社會(huì)保障、教育和醫(yī)療服務(wù)等方面切切實(shí)實(shí)地采取了許多行之有效的辦法。

中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路不是憑空想象出來(lái)的，而是在實(shí)踐中一步一步摸索出來(lái)的，是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，是中華民族智慧的結(jié)晶，在世界城鎮(zhèn)化發(fā)展史上具有先進(jìn)性和創(chuàng)新性。它可以被高度概括為“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、雙輪驅(qū)動(dòng)、循序漸進(jìn)、全民共享”。

走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，成效顯著。一是城鎮(zhèn)化率大幅度提高。1979年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率為20%，還處于城鎮(zhèn)化的啟動(dòng)階段;到2011年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%，進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的下半程。32年提高了31.3個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高0.98個(gè)百分點(diǎn)，是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展史上最快的時(shí)期。二是建制市數(shù)量大幅度增加。1979年，我國(guó)有建制市216個(gè)，2011年增加到659個(gè)，平均每年增加13.8個(gè)，是我國(guó)歷史上建制市增加最快的時(shí)期。三是城市規(guī)模普遍擴(kuò)大。1979年北京有城鎮(zhèn)人口510萬(wàn)，到2011年發(fā)展到1741萬(wàn)，北京有了進(jìn)軍世界城市行列的勇氣和“量能”。武漢、長(zhǎng)沙、蘭州、烏魯木齊等中西部城市人口均有較大幅度的增長(zhǎng)，說(shuō)明我國(guó)城市的聚集效應(yīng)有顯著的提高。四是城鎮(zhèn)體系發(fā)生重大變化。在國(guó)家層面形成了具有全球影響力的長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大都市密集區(qū)。具體見(jiàn)圖2。