中國特色城鎮(zhèn)化道路的前景展望

走中國特色的城鎮(zhèn)化道路成效顯著，但在實(shí)踐中也暴露出一些不容回避的問題需要我們正視：一是資源消耗強(qiáng)度高。2000年～2010年，我國城市建成區(qū)面積從2.24萬平方千米迅速擴(kuò)張到4.01萬平方千米，城市建設(shè)用地從2.21萬平方千米擴(kuò)張到3.98萬平方千米，年平均增速分別為5.97%和6.04%，遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)人口3.85%⑨的年均增速，說明我國城市建設(shè)用地的使用效率不高，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。1979年，我國有154座城市缺水，到2010年420多座城市供水不足，其中110座嚴(yán)重缺水⑩。城鎮(zhèn)化是能耗的主要貢獻(xiàn)者，2008年我國萬美元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗7.86噸標(biāo)準(zhǔn)油，同年世界平均水平是2.94，中等收入國家是6.51 11 (我國目前已步入中等收入國家行列)。二是生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重。鋼筋水泥叢林面積不斷擴(kuò)大，城市濕地面積不斷縮小，城市地下水過度開采的現(xiàn)象較為普遍。2010年全國有超過50%的城市出現(xiàn)過酸雨，按2012年2月新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，我國有2/3的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。全國2/3的大中城市陷入垃圾包圍之中。12三是經(jīng)濟(jì)助推城鎮(zhèn)化動力不足。改革開放以來形成的出口導(dǎo)向發(fā)展模式主要建立在資源、投資和勞動力的高投入，以及工資、地價等要素低成本的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于全球價值鏈低端，經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資和出口拉動，自主創(chuàng)新乏力，對城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐持續(xù)能力不強(qiáng)。四是城鎮(zhèn)化的載體建設(shè)缺乏人文關(guān)懷。城市建設(shè)片面追求盈利目標(biāo)，城市用地比例不協(xié)調(diào)，生活和生態(tài)空間偏小，城市土地成為生財工具而非人居善地。許多城市大拆大建，忽視了當(dāng)?shù)靥厣幕?、文物的保護(hù)，割裂了自然景觀與人文歷史的聯(lián)系。五是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了多方面的不協(xié)調(diào)。社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大，城市居民貧富兩極分化，農(nóng)民工融入城市社會難。

以上問題有的是客觀原因造成的，是因?yàn)槲覀兯幍陌l(fā)展階段所致，在發(fā)展中國家?guī)в衅毡樾?有的是主觀原因造成的，是因?yàn)槲覀兊乃枷胝J(rèn)識不到位、體制機(jī)制不健全、政策不配套，是我國獨(dú)有的。但更多的原因還是主觀原因和客觀原因的疊加，增加了我們解決問題的難度。

中國特色城鎮(zhèn)化道路是在長期的社會主義建設(shè)事業(yè)中探索出來的，符合我國的國情，也符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律。對我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問題，要客觀公正地看待，沒有必要因噎廢食，小題大做，從而否定中國特色城鎮(zhèn)化道路的正確性。但也不能大題小做，無視存在的各種問題，如果任由各種問題爆發(fā)蔓延，最終會危及中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會主義建設(shè)事業(yè)。

我們要堅信中國特色城鎮(zhèn)化道路的正確性。未來，為了應(yīng)對復(fù)雜的國際國內(nèi)局勢，我們要牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的大局，本著與時俱進(jìn)的態(tài)度逐步完善中國特色城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)容，豐富中國特色城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵。一是樹立全面發(fā)展觀。遵循科學(xué)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，糾正唯GDP為本、唯財政收入為本的片面認(rèn)識，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)以及人的發(fā)展。二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、貧富協(xié)調(diào)、城市居民與外來人口協(xié)調(diào)、政府收入與居民收入?yún)f(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量協(xié)調(diào)、城市建設(shè)與管理協(xié)調(diào)、城市產(chǎn)業(yè)空間和生態(tài)空間及生活空間協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。三是民生導(dǎo)向。將城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)調(diào)整為改善民生，建設(shè)民有、民治、民享型的城市社會。四是構(gòu)建效能政府。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，進(jìn)一步理清政府作用與市場作用的邊界，完善政府職能，提高政府運(yùn)行效率，強(qiáng)化政績考核體系建設(shè)，提升依法行政能力，打造讓人民群眾滿意的政府。只要我們堅定不移地走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，相信祖國的明天會更加美好!

注釋

1 林秀玉：“工業(yè)革命與英國都市化特征之探析”，《閩江學(xué)院學(xué)報》，2004年第6期，第91~94頁、102頁。

2 4 周偉林：“快速城市化要和諧不要沖突”，搜狐新聞()，2008-04-23。

3 Yeates M. (1998), The North American City, Wesley Educational Publishers Inc., P.72.

5 《中國統(tǒng)計年鑒2011》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2012年。

6 《1998中華人民共和國年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站()，1999-02-26。

7 9 10 12 潘家華，魏后凱：《中國城市發(fā)展報告No.5》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第4、9、10、11頁。

8 過度城市化(over-urbanization)是指城鎮(zhèn)化速度超過工業(yè)化速度，城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重脫節(jié)的城鎮(zhèn)化模式。這種城鎮(zhèn)化不是建立在工農(nóng)業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，城市人口過度增長，城市卻不能為其提供必要的就業(yè)機(jī)會和生活條件，從而導(dǎo)致一系列嚴(yán)重的“城市病”，并最終危害經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展。拉美國家是過度城鎮(zhèn)化的典型代表，因而也被稱為“拉美陷阱”。

11 參見《國際統(tǒng)計年鑒2011》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站( )。

The Road of Urbanization with Chinese Characteristics: Exploration and Vista

Song Yingchang Li Jingguo

Abstract: Urbanization, a stage that cannot be transcended in the process of modernization, is a crucial part in China's socialist modernization. Through a long period of practical exploration, the party and the government creatively extract the way of urbanization with Chinese characteristics. With its advanced nature and novelty compared with the world's history of urbanization, this road of urbanization, keeping accordance with the concrete condition, successfully prevents China from dropping into the Latin-American trap and sends China to the second half way of urbanization in a relatively shorter period. Meanwhile, we should steadfastly adhere to this road, though its problems be faced up to, its contents be improved and meanings be enriched in a keep-with-the-time way.

Keywords: Urbanization, Chinese characteristics, characteristics of the road, prospect

【作者簡介】

宋迎昌，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長助理、研究員、博導(dǎo)。

研究方向：城市規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)、城市管理。

主要著作：《都市圈戰(zhàn)略規(guī)劃研究》等。

李景國，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所土地經(jīng)濟(jì)與不動產(chǎn)研究室主任、研究員、博導(dǎo)。

研究方向：土地與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域與城鎮(zhèn)規(guī)劃。

主要著作：《區(qū)域開發(fā)規(guī)劃原理》等。