美國(guó)大選6日落下帷幕，現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬順利贏得連任。“奧巴馬”號(hào)航船在略作休整后，即將再度揚(yáng)帆“前進(jìn)”。不過(guò)，除了奧巴馬這位“船長(zhǎng)”外，“奧巴馬”號(hào)的最主要成員將迎來(lái)大換血。預(yù)計(jì)奧巴馬很快將會(huì)啟動(dòng)內(nèi)閣改組工作。不過(guò)，尚不確定奧巴馬的新內(nèi)閣班子能否趕在明年1月底舉行總統(tǒng)就職典禮前就位。

從目前看來(lái)，奧巴馬的整個(gè)內(nèi)閣將幾近重建，其國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)班子主要成員都將換人。此前，奧巴馬內(nèi)閣三員大將國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓、財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納和國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔均表示去意已決，希望回歸私人生活；而能源部長(zhǎng)朱棣文、司法部長(zhǎng)霍爾德、內(nèi)政部長(zhǎng)薩拉扎爾等多名閣員也因各種原因可能卸任。這個(gè)變動(dòng)是否會(huì)影響美國(guó)內(nèi)外政策，包括對(duì)華關(guān)系，引人注目。

國(guó)務(wù)卿人選競(jìng)爭(zhēng)激烈

據(jù)猜測(cè)，曾在2008年參加民主黨總統(tǒng)候選人提名爭(zhēng)奪、卻最后輸給奧巴馬的希拉里，有意在2016年再度問(wèn)鼎白宮。希拉里的丈夫、前總統(tǒng)克林頓在今年大選中不遺余力地為奧巴馬競(jìng)選拉票，據(jù)稱就是為希拉里再度參選總統(tǒng)做準(zhǔn)備，因?yàn)閵W巴馬連任后，希拉里在下次參選總統(tǒng)就不用面對(duì)一個(gè)尋求連任的共和黨總統(tǒng)，勝算會(huì)更大。

那么，希拉里卸任后何人可接替她的職位？人們普遍認(rèn)為有兩個(gè)主要人選——現(xiàn)任美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使蘇珊·賴斯和現(xiàn)任參議院外交委員會(huì)主席約翰·克里。也有消息稱，共和黨的前駐華大使洪博培也是一個(gè)潛在人選，但目前沒(méi)有任何跡象來(lái)支持這個(gè)猜測(cè)。

現(xiàn)年48歲的賴斯精明能干，作風(fēng)強(qiáng)硬。她在1997年至2001年曾任克林頓政府負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿。奧巴馬上臺(tái)后，她隨即被委以重任，擔(dān)任駐聯(lián)合國(guó)大使。這名黑人女大使在利比亞危機(jī)和敘利亞危機(jī)期間表現(xiàn)出的強(qiáng)悍風(fēng)格，令人印象深刻。

然而，賴斯出任國(guó)務(wù)卿可能面臨參議院的批準(zhǔn)難關(guān)。一些批評(píng)者指責(zé)賴斯年輕而缺乏外交經(jīng)驗(yàn)，在許多外交問(wèn)題上強(qiáng)硬有余，靈活性不足。不過(guò)，她引發(fā)的最大爭(zhēng)議是她對(duì)美駐班加西領(lǐng)事館9月11日遭襲事件的評(píng)論。在該事件發(fā)生一周后，盡管有消息稱這起導(dǎo)致美駐利比亞大使史蒂文森等4人死亡的襲擊事件是一起經(jīng)過(guò)事先策劃的恐怖襲擊，但賴斯堅(jiān)持認(rèn)為，那是由美國(guó)一部反伊斯蘭影片導(dǎo)致的結(jié)果。

共和黨對(duì)此十分不滿。因此，即使賴斯被奧巴馬任命為國(guó)務(wù)卿，也很可能遭到參議院共和黨議員的阻止。有鑒于此，有人猜測(cè)賴斯更可能被任命為白宮國(guó)家安全顧問(wèn)，協(xié)助奧巴馬處理外交和安全事務(wù)。這個(gè)人事安排就無(wú)需通過(guò)參議院的批準(zhǔn)。

而克里早就公開(kāi)表示，有意出任國(guó)務(wù)卿一職。他也十分積極地參加奧巴馬的競(jìng)選活動(dòng)。他不僅在奧巴馬籌備與共和黨對(duì)手羅姆尼的辯論中扮演積極角色，而且在9月初民主黨全國(guó)代表大會(huì)上發(fā)表有關(guān)外交政策演講，抨擊共和黨的外交綱領(lǐng)，并贊揚(yáng)奧巴馬下令擊斃“基地”恐怖組織頭目本·拉丹的巨大外交成就?？死镌?jīng)在2004年參選總統(tǒng)，近年來(lái)一直擔(dān)任參議院外交委員會(huì)主席，十分熟悉外交事務(wù)。

最近有報(bào)道說(shuō)，即使是俄羅斯都表示，希望克里能出任國(guó)務(wù)卿，因?yàn)槎眍I(lǐng)導(dǎo)人不愿與“太有野心和攻擊性”的賴斯打交道。美國(guó)《國(guó)會(huì)山報(bào)》的總編卡塞克認(rèn)為，鑒于賴斯在班加西領(lǐng)館遇襲事件上的表現(xiàn)，她的任命可能引發(fā)爭(zhēng)議，因此讓克里出任國(guó)務(wù)卿“更靠譜”。

然而，《華盛頓郵報(bào)》13日?qǐng)?bào)道稱，由于最近發(fā)生了中央情報(bào)局局長(zhǎng)彼得雷烏斯的婚外情事件，奧巴馬正考慮讓克里擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)，讓賴斯出任國(guó)務(wù)卿，而奧巴馬的反恐事務(wù)顧問(wèn)布雷南有望出任中央情報(bào)局局長(zhǎng)。

蓋特納的接任者有三大人選

現(xiàn)任財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納是奧巴馬上任之初經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)中唯一留任的高官，他實(shí)際上早在去年8月就有意辭職，因?yàn)槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)一直復(fù)蘇乏力，他受到很多批評(píng)。在美國(guó)主權(quán)信用去年8月被調(diào)降后，他面臨著共和黨要求其引咎辭職的壓力。后經(jīng)奧巴馬強(qiáng)力挽留，他才留任至今。雖然蓋特納不留戀職位，但目前奧巴馬政府即將與國(guó)會(huì)共和黨議員展開(kāi)有關(guān)避開(kāi)“財(cái)政懸崖”的重要談判，因此預(yù)料他可能還會(huì)留任更長(zhǎng)一些時(shí)間。

對(duì)于蓋特納的接任者，美國(guó)媒體猜測(cè)有3個(gè)主要人選：奧巴馬的白宮總管杰克·盧、曾任克林頓政府財(cái)政部長(zhǎng)的前哈佛大學(xué)校長(zhǎng)薩默斯和曾任克林頓政府白宮總管的鮑勒斯。也有消息說(shuō)，奧巴馬可能會(huì)從世界500強(qiáng)公司的負(fù)責(zé)人里面挑選財(cái)長(zhǎng)，比如谷歌首席執(zhí)行官施密特和臉譜公司的首席運(yùn)營(yíng)官桑德伯格等。

杰克·盧曾在奧巴馬政府擔(dān)任負(fù)責(zé)管理和資源事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿，2010年轉(zhuǎn)任白宮管理和預(yù)算局局長(zhǎng)，今年1月出任白宮總管。薩默斯則在克林頓政府擔(dān)任財(cái)政部長(zhǎng)時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)處于最好的時(shí)期。2009年，奧巴馬重新起用薩默斯，任命他為國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席。

鮑勒斯是減赤問(wèn)題的專家，曾經(jīng)被看好是蓋特納的理想人選，但據(jù)說(shuō)他因?yàn)樗较孪蛏探缗u(píng)奧巴馬，因此不確定奧巴馬是否還會(huì)選他。

至于國(guó)防部長(zhǎng)的可能接替人選，除了克里，美國(guó)媒體推測(cè)還有4人：現(xiàn)任國(guó)防部副部長(zhǎng)卡特、今年2月卸任的負(fù)責(zé)政策事務(wù)的國(guó)防部副部長(zhǎng)弗洛努瓦、現(xiàn)任總統(tǒng)情報(bào)咨詢委員會(huì)主席哈格爾，以及曾在克林頓政府擔(dān)任過(guò)海軍部長(zhǎng)的丹澤格。

對(duì)華政策班子調(diào)整但影響不大

作為奧巴馬對(duì)華政策班子的主要成員，希拉里和蓋特納的離任可能會(huì)對(duì)奧巴馬的對(duì)華政策造成一定的影響，但估計(jì)不大。

在奧巴馬政府第一任期，其對(duì)華政策班子主要由希拉里、蓋特納、多尼隆等人組成，希拉里和蓋特納作為美方負(fù)責(zé)人主持中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話。而國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾是奧巴馬政府對(duì)華政策的主要執(zhí)行者，充當(dāng)一個(gè)特別代表和談判者的角色。

奧巴馬政府在2009年上任以來(lái)，其對(duì)華政策基本上保持穩(wěn)定，但也呈現(xiàn)了一個(gè)從溫和轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬的軌跡。在奧巴馬政府任內(nèi)的前兩年，希拉里被認(rèn)為是美對(duì)華政策的最主要決策人物。起初，希拉里力主推行“巧外交”，試圖通過(guò)施展美國(guó)“軟實(shí)力”，力圖把中國(guó)納入美國(guó)的戰(zhàn)略棋盤；她同時(shí)主張中美繼續(xù)高層對(duì)話機(jī)制，推動(dòng)中美加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)和人文交流。但是最近幾年，美國(guó)的對(duì)華外交開(kāi)始逐漸強(qiáng)硬，導(dǎo)致中美雙方摩擦不斷。

在這個(gè)背景下，中美關(guān)系雖然保持總體穩(wěn)定，但齟齬不斷，希拉里的強(qiáng)硬對(duì)華作風(fēng)也引起了中方的不滿。出于與中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人建立關(guān)系的考慮，也是為了安撫中國(guó)的不滿情緒，奧巴馬在去年對(duì)其對(duì)華政策班子進(jìn)行了微調(diào)，改由作為“鴿”派的副總統(tǒng)拜登來(lái)主導(dǎo)。此舉被認(rèn)為是奧巴馬為了確保在推進(jìn)“重返亞太”政策的同時(shí)，防止中美關(guān)系脫軌而采取的一個(gè)平衡策略。

中美關(guān)系不可避免新摩擦

在奧巴馬政府第一任期內(nèi)，中美建立了戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制、議會(huì)交流機(jī)制、人權(quán)對(duì)話機(jī)制、人文高層磋商機(jī)制等常態(tài)化的對(duì)話渠道。美國(guó)在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、朝鮮、伊朗、氣候變化、清潔能源、反恐等方面也繼續(xù)保持與中國(guó)的對(duì)話和合作。

不過(guò)，奧巴馬政府的對(duì)華外交在其上任1年后不斷趨向強(qiáng)硬。奧巴馬在2009年拒絕會(huì)見(jiàn)達(dá)賴后，接著兩次不顧中國(guó)反對(duì)接見(jiàn)達(dá)賴；美軍方兩次宣布對(duì)臺(tái)灣巨額軍售，損害中美軍事關(guān)系；美國(guó)就稀土出口、汽車補(bǔ)貼等問(wèn)題對(duì)中國(guó)不斷采取貿(mào)易執(zhí)法行動(dòng)；美還繼續(xù)在人民幣匯率、人權(quán)、宗教等問(wèn)題上保持對(duì)中國(guó)壓力。

在外交戰(zhàn)略層面上，中國(guó)加快崛起引發(fā)奧巴馬政府對(duì)中國(guó)發(fā)展方向和戰(zhàn)略意圖的擔(dān)憂，擔(dān)心中國(guó)將在亞太取代美國(guó)的主宰地位。因此，奧巴馬政府自去年底開(kāi)始大力推行“重返亞太”政策，劍指中國(guó)。美國(guó)還頻繁與日本、韓國(guó)、菲律賓等中國(guó)鄰國(guó)舉行軍事演習(xí)。美國(guó)明里暗里加強(qiáng)了對(duì)南海問(wèn)題、釣魚(yú)島問(wèn)題的介入，挑動(dòng)日本、菲律賓、越南等國(guó)與中國(guó)的海洋爭(zhēng)端，從而達(dá)到合圍和牽制中國(guó)的目的。

在奧巴馬第二任期內(nèi)，他必將強(qiáng)化“重返亞太”政策，導(dǎo)致中美關(guān)系不可避免地出現(xiàn)新的摩擦。但無(wú)論奧巴馬如何調(diào)整對(duì)華政策班子，中美關(guān)系中合作因素仍將超越對(duì)抗因素。雖然在大選期間，奧巴馬迫于選舉壓力說(shuō)了不少“抨擊中國(guó)”的狠話，甚至在第三次辯論中脫口把中國(guó)稱作“對(duì)手”，但回歸現(xiàn)實(shí)，他沒(méi)有理由不去維護(hù)好如此重要的中美關(guān)系大局。