“幸福”不是時(shí)髦，而是執(zhí)政理念

在多個(gè)地方編制的“幸福指數(shù)構(gòu)成”或“幸福感統(tǒng)計(jì)指標(biāo)”中，可以看到，“幸福指數(shù)”一般分為客觀和主觀兩部分，前者包括健康與基本生存福利、經(jīng)濟(jì)福利、社會(huì)福利、文化福利、環(huán)境福利等，后者包括人際關(guān)系、家庭氛圍、社會(huì)信心、自我情緒管理等。

同時(shí)，“優(yōu)化城市環(huán)境增強(qiáng)市民幸福感”，“用提高勞動(dòng)者幸福感來留人”，“抓緊教育、衛(wèi)生、社保等七項(xiàng)民生工程，努力提升百姓幸福感”等等新聞也時(shí)常可見。

一些地方還提出了種種“幸福工程”的概念，其良苦用心不容懷疑。但，幸福感不該是一只時(shí)髦的“筐”，什么都能往里裝；幸福感也不是一枚閃亮的標(biāo)簽，貼到哪里哪里亮。

從科學(xué)發(fā)展到和諧社會(huì)，再到幸福中國，從以人為本到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，再到注重改革發(fā)展成果共享，這是一種執(zhí)政理念和價(jià)值觀的遞進(jìn)，是面對(duì)復(fù)雜的利益變動(dòng)格局、面對(duì)多重的社會(huì)轉(zhuǎn)型矛盾、面向未來中國富民強(qiáng)國道路的必然選擇。

每一個(gè)重要理念的提出，都提供了新的執(zhí)政資源，需要執(zhí)政者倍加珍惜，如果運(yùn)用失當(dāng)，變成套話、空話，反而會(huì)讓民眾生厭，甚至造成政府公信力減退，百姓“被幸福”的感覺往往由之產(chǎn)生。

還可以看到，一些地方嘗試推出“幸福指數(shù)”，用來考核干部政績。相比以往僅以GDP單一指標(biāo)進(jìn)行考核來說，這算是個(gè)進(jìn)步?？呻S之而來的考驗(yàn)，將會(huì)是如何避免“幸福指數(shù)”不走“GDP崇拜”老路。

其實(shí)，無論GDP還是“幸福指數(shù)”，指標(biāo)本身無關(guān)對(duì)錯(cuò)，重要的是如何使用這些概念和指標(biāo)，想用它們達(dá)到什么樣的目的。比如，GDP若成為考核干部政績的唯一指標(biāo)，則可能異化出一些扭曲行為。

“幸福”有自己的特殊規(guī)律。它是一個(gè)綜合的主體感受反應(yīng)的集束指標(biāo)，因此，單一元素的突進(jìn)，也許在提升幸福感上的作用并不明顯，而單一元素的塌陷卻常會(huì)給“幸福感”帶來滑坡效應(yīng)。

讓百分之百的民眾都感到幸福，是絕對(duì)理想的目標(biāo)，現(xiàn)實(shí)中是極難做到的。要做的是讓“幸福指數(shù)”穩(wěn)定地保持在一個(gè)較高比例的良好區(qū)間之內(nèi)，即讓絕大多數(shù)民眾感到幸福。

觀察過去五年的調(diào)查結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，“幸福指數(shù)”并不是可以像GDP一樣長期保持線性增長的，也并不適用于對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度進(jìn)行排隊(duì)和比較，不宜像關(guān)注GDP那樣一味地強(qiáng)調(diào)“幸福指數(shù)”持續(xù)增長的幅度及不同地區(qū)所處位次的變動(dòng)。

有的地方每年發(fā)布“幸福指數(shù)”，對(duì)所轄的縣（市）區(qū)進(jìn)行排序，甚至機(jī)械地作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的指標(biāo)，這樣，“幸福指數(shù)”就可能成為新的政績工程。如果和GDP考核一樣，用這樣的指標(biāo)來排隊(duì)，容易重新陷入“數(shù)字陷阱”，反倒會(huì)讓幸福貶值。

不能把“幸福指數(shù)”簡單化作一個(gè)技術(shù)指標(biāo)。“幸福指數(shù)”絕不是趕時(shí)髦，而是一種執(zhí)政理念。“幸福指數(shù)”的更大意義在于“診斷”，幫助政府發(fā)現(xiàn)政策制定、施政過程中的問題。提倡對(duì)幸福感的關(guān)注，意味著從單純追求發(fā)展速度轉(zhuǎn)向把更多的政策、資源投向民生，這原本就蘊(yùn)涵著對(duì)地方加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式自覺性的呼喚，希望讓以人為本的科學(xué)發(fā)展觀更加深入人心。

基于民生，但不能止步于民生

作為執(zhí)政黨的政治宣示，黨的十八大首次提出了這樣的目標(biāo)：到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼的解讀是，“一個(gè)是經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)，一個(gè)是人民生活指標(biāo)”，“尤其是將人均收入翻一番指標(biāo)寫入黨代會(huì)報(bào)告，分量更重，彰顯出今后我們更注重老百姓生活幸福度。”

“你幸福嗎？”前不久一個(gè)簡單的問句攪動(dòng)著國人，引發(fā)了人們對(duì)幸福的深入思考，公眾紛紛在網(wǎng)上“曬”出自己的幸福觀。

首位的是基本生活保障。有網(wǎng)民提到，在影響個(gè)人幸福的最重要變量中，前三項(xiàng)分別是就業(yè)、婚姻和教育。有調(diào)查顯示，在影響中國居民幸福感的19個(gè)因素之中，前五名依次為家庭和諧、健康、子女教育、生活安全和醫(yī)療服務(wù)。這一結(jié)果表明，要提升幸福感，政府首先要為居民創(chuàng)造良好的社會(huì)保障條件。

正如胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中所指出的，“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。”

在基本生活保障之外，公眾的幸福感受還包括諸多非民生因素。比如公民權(quán)利行使，包括知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；比如民主訴求表達(dá)和利益協(xié)調(diào)渠道順暢；比如社會(huì)公平正義；等等。如果一個(gè)社會(huì)的多數(shù)人把自己劃入弱勢群體，幸福感就無從談起了。

過去五年的城市幸福感調(diào)查，呈現(xiàn)出這樣的結(jié)果：城市的經(jīng)濟(jì)增長速度并不能完全體現(xiàn)社會(huì)和諧、健康發(fā)展的程度，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，人們主觀幸福感的高低，往往取決于諸多與經(jīng)濟(jì)并無直接關(guān)系的因素。人情味、賺錢機(jī)會(huì)、生活便利程度、建筑美觀程度、自然環(huán)境等不直接被經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所囊括的“軟性”因素，對(duì)一個(gè)城市的幸福感都會(huì)產(chǎn)生影響。比如人情味的幸福感每增加1個(gè)單位，城市總體幸福感就會(huì)增加0.3個(gè)單位；而賺錢機(jī)會(huì)、生活便利、建筑美觀、娛樂、城市發(fā)展等因素，每增加1個(gè)單位，對(duì)城市總體幸福感的貢獻(xiàn)是0.15個(gè)單位。

透過數(shù)以萬計(jì)的問卷調(diào)查樣本，亦可發(fā)現(xiàn)，收入不高未必不幸福，收入很高也未必幸福；有些中小城市，幸福感高于大城市；有些地方，GDP連年上升，幸福感卻在降低。

數(shù)以萬計(jì)的調(diào)查結(jié)果更證明，幸福感并非難以捉摸，一個(gè)城市的執(zhí)政者可以通過很多抓手，改變一個(gè)城市的“幸福環(huán)境”，調(diào)配一個(gè)城市的“幸福底色”：

比如，盡可能地出臺(tái)各方面政策措施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并使廣大民眾在改革與發(fā)展中得到更多的實(shí)惠；比如，出臺(tái)各種政策措施保護(hù)好弱勢群體的切身利益，縮小各類差距，最大限度地降低跨越式發(fā)展中部分民眾可能產(chǎn)生的失衡感。目前，一部分人中存有的不幸福感，就與貧富差距過大有關(guān)聯(lián)。幸福不幸福，是相對(duì)的，主要來自比較。例如，一些屢屢被曝光的壟斷企業(yè)的超高工資、超高福利，以及諸如“豪華吊燈”、“天價(jià)煙酒”等個(gè)案，往往會(huì)令本來感覺幸福的人們憑空生出挫傷感。

通過幾年來的調(diào)查可以強(qiáng)烈地感受到，幸福內(nèi)涵豐富，超越了經(jīng)濟(jì)增長；幸?；诿裆荒苤共接诿裆?。幸福學(xué)研究顯示，當(dāng)一個(gè)國家中的大部分人尚未解決溫飽問題的時(shí)候，發(fā)展經(jīng)濟(jì)無疑會(huì)提高人的生存率和幸福感；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后，經(jīng)濟(jì)與幸福的邊際效應(yīng)就會(huì)減弱。

做好民生工作能夠?yàn)樘嵘腋８袆?chuàng)造條件，但還不能完全等同。幸福是一個(gè)人的主觀感受，政府不太可能單方面決定公眾的幸福程度，但能夠在創(chuàng)造包括民生、政治、文化、生態(tài)等因素在內(nèi)的豐富環(huán)境上展開作為，從而影響公眾的幸福感知。值得注意的一個(gè)積極信號(hào)是，黨的十八大報(bào)告首次單篇論述“生態(tài)文明”并第一次提出了“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”、“建設(shè)美麗中國”。

這體現(xiàn)了中國人對(duì)幸福的新追求，也為幸福中國建設(shè)添加了更加豐富的內(nèi)涵。