“繼續(xù)改善人民生活，增進(jìn)人民福祉，完成時(shí)代賦予的光榮而艱巨的任務(wù)”，“共同創(chuàng)造中國(guó)人民和中華民族更加幸福美好的未來(lái)”。

11月8日，在黨的十八大報(bào)告中，胡錦濤同志向全黨發(fā)出這樣的號(hào)召。

“幸福”，是中國(guó)民眾孜孜以求的夢(mèng)想。為人民謀幸福，是中國(guó)共產(chǎn)黨的不懈追求。這樣的共同語(yǔ)境，并非從今天才開(kāi)始。

胡錦濤同志曾明確指出，要始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，為人民群眾安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造安定和諧的社會(huì)環(huán)境，“努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民幸福同步提升”。溫家寶同志在與網(wǎng)民交流時(shí)，則將“幸福”解讀為“四心”——“讓人們生活得舒心、安心、放心，對(duì)未來(lái)有信心”。

在2011年春天的許多地方兩會(huì)上，提升居民幸福感成為政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新抓手。例如，北京決心“讓人民過(guò)上幸福美好的生活”，廣東“把保障和改善民生作為建設(shè)幸福廣東的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)”。

進(jìn)入2012年，這一概念進(jìn)入更多省市的官方文件，成為地方政府的施政目標(biāo)。幸福廣東、幸福湖北……類(lèi)似表述正在成為一種趨勢(shì)。2011年的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)已有100多個(gè)城市提出建設(shè)“幸福城市”。“幸福”，已正式列入政府的責(zé)任清單之中，逐漸上升為全民意志。

“幸福”，作為抽象概念，如何測(cè)量？作為執(zhí)政者，該怎樣看待“幸福”這個(gè)執(zhí)政目標(biāo)？該如何把握百姓心中的“幸福指數(shù)”？提升人民幸福感的著力點(diǎn)又在哪里？

令人困惑的“幸福悖論”

“幸福指數(shù)”（GNH）是喜馬拉雅山脈南麓的不丹王國(guó)1972年提出來(lái)的一個(gè)概念，并將追求該目標(biāo)的最大化作為政府的最高發(fā)展目標(biāo)。這個(gè)人均GDP僅1000多美元的國(guó)家，在世界幸福地圖上排名第八。

人們注意到，“二戰(zhàn)”后，西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但是物質(zhì)財(cái)富的積累并沒(méi)有拉動(dòng)人們幸福感的同步提升。以美國(guó)為例，1960年至2000年，按不變價(jià)格，美國(guó)人均收入翻了三番，認(rèn)為自己“非常幸福”的人卻從40%左右下降到30%左右。即使在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的中國(guó)，GDP年均增長(zhǎng)近10%，在國(guó)際金融危機(jī)的大環(huán)境下仍能保持8%以上的增長(zhǎng)率，但一些國(guó)人對(duì)幸福的感知亦不完全同步。

這樣的反差，似乎印證了著名的“伊斯特林悖論”，即一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未必會(huì)換來(lái)生活滿(mǎn)意度的改善。美國(guó)南加州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授理查德·伊斯特林提出的這一理論，又被稱(chēng)為“幸福—收入之謎”或“幸福悖論”?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)是構(gòu)建于“財(cái)富增加將導(dǎo)致福利或幸福增加”這樣一個(gè)核心命題之上的，而令人困惑的是：為什么更多的財(cái)富并沒(méi)有帶來(lái)更大的幸福？

全世界研究者的目光聚焦小國(guó)不丹。“不丹模式”促使人們反?。喊l(fā)展為了什么？

早在1955年，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家加爾布雷斯在《富足社會(huì)》中提就出了“生活質(zhì)量指標(biāo)”這一概念，并被視作幸福指數(shù)的前身。此后，關(guān)于這方面的研究逐漸多了起來(lái)，心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、醫(yī)學(xué)等學(xué)界都加入幸福感研究的行列。

如果說(shuō)20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條給人類(lèi)送來(lái)了GDP，那么，本世紀(jì)近幾年的國(guó)際金融危機(jī)則促使世界對(duì)于國(guó)民幸福指數(shù)研究的興趣日益高漲。

三年前，當(dāng)時(shí)的法國(guó)總統(tǒng)薩科齊下令設(shè)立了針對(duì)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和社會(huì)進(jìn)步的評(píng)測(cè)委員會(huì)，該委員會(huì)去年為改善進(jìn)步評(píng)估體系提出了12項(xiàng)建議。

英國(guó)則創(chuàng)設(shè)了國(guó)民發(fā)展指數(shù)（MDP），綜合考慮社會(huì)、環(huán)境成本和自然資本。

日本也開(kāi)始采用另一種形式的國(guó)民幸?？傊担℅NC），更強(qiáng)調(diào)文化方面的因素。

2011年12月5日，日本內(nèi)閣公布一項(xiàng)國(guó)民幸福指數(shù)測(cè)算試行方案，旨在通過(guò)一系列指數(shù)去衡量經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)所無(wú)法體現(xiàn)的國(guó)民幸福感。試行方案提出將以“發(fā)自?xún)?nèi)心的幸福感”為基礎(chǔ)，以“經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況”、“身心健康”、“家族社會(huì)關(guān)系”等三大指標(biāo)為框架來(lái)測(cè)算“幸福指數(shù)”，在這之下還細(xì)分了11個(gè)領(lǐng)域132項(xiàng)具體指標(biāo)，將“幸福指數(shù)”數(shù)據(jù)化。比如在“經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況”這一項(xiàng)，兒童貧困率、產(chǎn)假休假率，以及“對(duì)核輻射的不安情緒”等都會(huì)作為測(cè)評(píng)項(xiàng)目；“家族社會(huì)關(guān)系”一項(xiàng)中設(shè)置的題目有：“與親屬朋友的會(huì)面頻率”，“是否認(rèn)為應(yīng)該幫助有困難的人”等。從今年開(kāi)始，日本內(nèi)閣府將試驗(yàn)性地搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)具體數(shù)據(jù)以及幸福指標(biāo)的有效性進(jìn)行考證。

在各國(guó)積極實(shí)踐的同時(shí)，聯(lián)合國(guó)亦于今年首次發(fā)布了“全球幸福指數(shù)報(bào)告”。關(guān)于幸福感的探索正在世界范圍展開(kāi)。

我國(guó)對(duì)幸福指數(shù)的研究并不晚于上述國(guó)家。首創(chuàng)者當(dāng)推《瞭望東方周刊》和奚愷元教授。新華社瞭望周刊社旗下已形成了一個(gè)有相當(dāng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的中央級(jí)時(shí)事政經(jīng)期刊集群，《瞭望東方周刊》是其中一員；芝加哥大學(xué)教授、中歐國(guó)際工商學(xué)院行為科學(xué)研究中心主任奚愷元，是最早系統(tǒng)地將幸福學(xué)和幸福指數(shù)引入中國(guó)，并在中國(guó)倡導(dǎo)研究城市幸福感的一位學(xué)者。2004年4月,《瞭望東方周刊》與奚愷元教授合作,對(duì)中國(guó)的北京、上海、杭州、武漢、西安、成都六大城市進(jìn)行了一次幸福指數(shù)測(cè)試，隨后以封面文章形式對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道。

盡管8年前的那次測(cè)試，樣本還比較小，并不具備足夠的可靠性，但是，以這次測(cè)試為由頭,中國(guó)媒體第一次以較大篇幅關(guān)注到了幸福感的話題。“幸福感”作為一個(gè)新詞匯，由此進(jìn)入公眾視野。

自那時(shí)以來(lái)，《瞭望東方周刊》持續(xù)關(guān)注著城市幸福感建設(shè)實(shí)踐并對(duì)幸福指數(shù)進(jìn)行跟蹤研究。

2007年，《瞭望東方周刊》和中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》工作委員會(huì)聯(lián)合在全國(guó)范圍開(kāi)展了中國(guó)歷史上第一次最具幸福感城市調(diào)查推選活動(dòng)，試圖通過(guò)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、客觀的調(diào)查、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)、全面的分析，讓民眾推選出他們心目中的幸福城市。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，一個(gè)城市的市民是否覺(jué)得自己幸福，其影響因素是多方面的，譬如職業(yè)發(fā)展、生活、交際等。因此，調(diào)查將幸福感分解為若干項(xiàng)具體指標(biāo)，包括賺錢(qián)機(jī)會(huì)、發(fā)展預(yù)期、生活便利程度、自然環(huán)境、文明程度、娛樂(lè)氛圍、交通狀況、政府執(zhí)政能力、人情味、生活節(jié)奏等共20個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成了相對(duì)完整的評(píng)價(jià)體系，通過(guò)委托專(zhuān)業(yè)調(diào)查公司進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查、電話調(diào)查以及各地協(xié)辦媒體的報(bào)紙調(diào)查和《瞭望東方周刊》官方網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等多種方式獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，最后采取將各指標(biāo)分?jǐn)?shù)加總得到總分的方式，獲得總體幸福度數(shù)據(jù)。它不是政府部門(mén)層層上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)數(shù)據(jù)，而是一種社會(huì)調(diào)查的反饋，雖然簡(jiǎn)單，但是比較客觀，同時(shí)也回避了一些問(wèn)卷設(shè)計(jì)的偏差和受調(diào)查者對(duì)問(wèn)卷感知的偏差。

這項(xiàng)活動(dòng)迄今已舉辦五屆。在積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并加以深入研究的基礎(chǔ)上，用于全面檢測(cè)城市幸福感的中國(guó)城市幸福感評(píng)價(jià)體系今年9月在北京發(fā)布，《瞭望東方周刊》聯(lián)合中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)舉辦的“2012年中國(guó)最具幸福感城市調(diào)查推選活動(dòng)”亦同時(shí)啟動(dòng)。與過(guò)去歷年推選相比，今年將更加突出社會(huì)保障與民生內(nèi)容。這個(gè)評(píng)價(jià)體系吸取了國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家的意見(jiàn)，涉及交通、醫(yī)療、教育、社保、治安、收入、環(huán)境、房?jī)r(jià)、人情味等22類(lèi)調(diào)查指標(biāo)。

令人欣慰的是，經(jīng)過(guò)《瞭望東方周刊》五年多的持續(xù)調(diào)查、傳播、推廣，“幸福感”已成為全社會(huì)廣泛認(rèn)同的一個(gè)重要概念。這項(xiàng)調(diào)查推選活動(dòng)，規(guī)模逐年擴(kuò)大，參與人數(shù)、影響力快速提升。前五年中累計(jì)4.5億人次參與，超過(guò)300家網(wǎng)絡(luò)媒體、200家平面媒體對(duì)活動(dòng)及相關(guān)事件進(jìn)行了報(bào)道。調(diào)查推選活動(dòng)延伸出的“關(guān)于自己所生活城市是否幸福”、“城市哪些方面的改善能讓城市生活更幸福”等話題，不斷出現(xiàn)在各大中城市主流媒體和官方網(wǎng)絡(luò)論壇之中。百度百科“中國(guó)最具幸福感城市”詞條顯示，由新華社《瞭望東方周刊》等主辦的“中國(guó)最具幸福感城市調(diào)查推選”被列為最具影響力的行列。

作為負(fù)責(zé)任的主流媒體，不應(yīng)滿(mǎn)足于社會(huì)進(jìn)步與時(shí)代變遷觀察者的角色，還希望成為凝聚智慧與促進(jìn)共識(shí)的推動(dòng)者，既要負(fù)責(zé)任地記錄人民的幸福感受，更有責(zé)任助推民眾幸福感的建設(shè)。在已歷五屆的“中國(guó)最具幸福感城市調(diào)查推選活動(dòng)”中，組織者對(duì)“幸福感”、“幸福指數(shù)”、“幸福建設(shè)”等有了更多的感受和體悟。