“繼續(xù)改善人民生活，增進人民福祉，完成時代賦予的光榮而艱巨的任務”，“共同創(chuàng)造中國人民和中華民族更加幸福美好的未來”。

11月8日，在黨的十八大報告中，胡錦濤同志向全黨發(fā)出這樣的號召。

“幸福”，是中國民眾孜孜以求的夢想。為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨的不懈追求。這樣的共同語境，并非從今天才開始。

胡錦濤同志曾明確指出，要始終堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，加強和創(chuàng)新社會管理，為人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造安定和諧的社會環(huán)境，“努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人民幸福同步提升”。溫家寶同志在與網(wǎng)民交流時，則將“幸福”解讀為“四心”——“讓人們生活得舒心、安心、放心，對未來有信心”。

在2011年春天的許多地方兩會上，提升居民幸福感成為政府落實科學發(fā)展觀、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的新抓手。例如，北京決心“讓人民過上幸福美好的生活”，廣東“把保障和改善民生作為建設幸福廣東的出發(fā)點和立足點”。

進入2012年，這一概念進入更多省市的官方文件，成為地方政府的施政目標。幸福廣東、幸福湖北……類似表述正在成為一種趨勢。2011年的數(shù)據(jù)顯示，全國已有100多個城市提出建設“幸福城市”。“幸福”，已正式列入政府的責任清單之中，逐漸上升為全民意志。

“幸福”，作為抽象概念，如何測量？作為執(zhí)政者，該怎樣看待“幸福”這個執(zhí)政目標？該如何把握百姓心中的“幸福指數(shù)”？提升人民幸福感的著力點又在哪里？

令人困惑的“幸福悖論”

“幸福指數(shù)”（GNH）是喜馬拉雅山脈南麓的不丹王國1972年提出來的一個概念，并將追求該目標的最大化作為政府的最高發(fā)展目標。這個人均GDP僅1000多美元的國家，在世界幸福地圖上排名第八。

人們注意到，“二戰(zhàn)”后，西方國家的經(jīng)濟迅猛發(fā)展，但是物質(zhì)財富的積累并沒有拉動人們幸福感的同步提升。以美國為例，1960年至2000年，按不變價格，美國人均收入翻了三番，認為自己“非常幸福”的人卻從40%左右下降到30%左右。即使在經(jīng)濟高速發(fā)展的中國，GDP年均增長近10%，在國際金融危機的大環(huán)境下仍能保持8%以上的增長率，但一些國人對幸福的感知亦不完全同步。

這樣的反差，似乎印證了著名的“伊斯特林悖論”，即一國的經(jīng)濟增長未必會換來生活滿意度的改善。美國南加州大學經(jīng)濟學教授理查德·伊斯特林提出的這一理論，又被稱為“幸福—收入之謎”或“幸福悖論”?，F(xiàn)代經(jīng)濟學是構建于“財富增加將導致福利或幸福增加”這樣一個核心命題之上的，而令人困惑的是：為什么更多的財富并沒有帶來更大的幸福？

全世界研究者的目光聚焦小國不丹。“不丹模式”促使人們反?。喊l(fā)展為了什么？

早在1955年，美國著名經(jīng)濟學家加爾布雷斯在《富足社會》中提就出了“生活質(zhì)量指標”這一概念，并被視作幸福指數(shù)的前身。此后，關于這方面的研究逐漸多了起來，心理學、社會學、經(jīng)濟學、政治學、醫(yī)學等學界都加入幸福感研究的行列。

如果說20世紀30年代的經(jīng)濟大蕭條給人類送來了GDP，那么，本世紀近幾年的國際金融危機則促使世界對于國民幸福指數(shù)研究的興趣日益高漲。

三年前，當時的法國總統(tǒng)薩科齊下令設立了針對經(jīng)濟表現(xiàn)和社會進步的評測委員會，該委員會去年為改善進步評估體系提出了12項建議。

英國則創(chuàng)設了國民發(fā)展指數(shù)（MDP），綜合考慮社會、環(huán)境成本和自然資本。

日本也開始采用另一種形式的國民幸福總值（GNC），更強調(diào)文化方面的因素。

2011年12月5日，日本內(nèi)閣公布一項國民幸福指數(shù)測算試行方案，旨在通過一系列指數(shù)去衡量經(jīng)濟數(shù)據(jù)所無法體現(xiàn)的國民幸福感。試行方案提出將以“發(fā)自內(nèi)心的幸福感”為基礎，以“經(jīng)濟社會狀況”、“身心健康”、“家族社會關系”等三大指標為框架來測算“幸福指數(shù)”，在這之下還細分了11個領域132項具體指標，將“幸福指數(shù)”數(shù)據(jù)化。比如在“經(jīng)濟社會狀況”這一項，兒童貧困率、產(chǎn)假休假率，以及“對核輻射的不安情緒”等都會作為測評項目；“家族社會關系”一項中設置的題目有：“與親屬朋友的會面頻率”，“是否認為應該幫助有困難的人”等。從今年開始，日本內(nèi)閣府將試驗性地搜集相關數(shù)據(jù)，對具體數(shù)據(jù)以及幸福指標的有效性進行考證。

在各國積極實踐的同時，聯(lián)合國亦于今年首次發(fā)布了“全球幸福指數(shù)報告”。關于幸福感的探索正在世界范圍展開。

我國對幸福指數(shù)的研究并不晚于上述國家。首創(chuàng)者當推《瞭望東方周刊》和奚愷元教授。新華社瞭望周刊社旗下已形成了一個有相當影響力和競爭實力的中央級時事政經(jīng)期刊集群，《瞭望東方周刊》是其中一員；芝加哥大學教授、中歐國際工商學院行為科學研究中心主任奚愷元，是最早系統(tǒng)地將幸福學和幸福指數(shù)引入中國，并在中國倡導研究城市幸福感的一位學者。2004年4月,《瞭望東方周刊》與奚愷元教授合作,對中國的北京、上海、杭州、武漢、西安、成都六大城市進行了一次幸福指數(shù)測試，隨后以封面文章形式對此進行了報道。

盡管8年前的那次測試，樣本還比較小，并不具備足夠的可靠性，但是，以這次測試為由頭,中國媒體第一次以較大篇幅關注到了幸福感的話題。“幸福感”作為一個新詞匯，由此進入公眾視野。

自那時以來，《瞭望東方周刊》持續(xù)關注著城市幸福感建設實踐并對幸福指數(shù)進行跟蹤研究。

2007年，《瞭望東方周刊》和中國市長協(xié)會《中國城市發(fā)展報告》工作委員會聯(lián)合在全國范圍開展了中國歷史上第一次最具幸福感城市調(diào)查推選活動，試圖通過科學的標準、客觀的調(diào)查、嚴謹?shù)臄?shù)據(jù)、全面的分析，讓民眾推選出他們心目中的幸福城市。

應當說，一個城市的市民是否覺得自己幸福，其影響因素是多方面的，譬如職業(yè)發(fā)展、生活、交際等。因此，調(diào)查將幸福感分解為若干項具體指標，包括賺錢機會、發(fā)展預期、生活便利程度、自然環(huán)境、文明程度、娛樂氛圍、交通狀況、政府執(zhí)政能力、人情味、生活節(jié)奏等共20個評價指標，形成了相對完整的評價體系，通過委托專業(yè)調(diào)查公司進行入戶調(diào)查、電話調(diào)查以及各地協(xié)辦媒體的報紙調(diào)查和《瞭望東方周刊》官方網(wǎng)站進行網(wǎng)絡調(diào)查等多種方式獲取基礎數(shù)據(jù)，最后采取將各指標分數(shù)加總得到總分的方式，獲得總體幸福度數(shù)據(jù)。它不是政府部門層層上報的統(tǒng)計數(shù)數(shù)據(jù)，而是一種社會調(diào)查的反饋，雖然簡單，但是比較客觀，同時也回避了一些問卷設計的偏差和受調(diào)查者對問卷感知的偏差。

這項活動迄今已舉辦五屆。在積累實踐經(jīng)驗并加以深入研究的基礎上，用于全面檢測城市幸福感的中國城市幸福感評價體系今年9月在北京發(fā)布，《瞭望東方周刊》聯(lián)合中國市長協(xié)會舉辦的“2012年中國最具幸福感城市調(diào)查推選活動”亦同時啟動。與過去歷年推選相比，今年將更加突出社會保障與民生內(nèi)容。這個評價體系吸取了國內(nèi)外專家的意見，涉及交通、醫(yī)療、教育、社保、治安、收入、環(huán)境、房價、人情味等22類調(diào)查指標。

令人欣慰的是，經(jīng)過《瞭望東方周刊》五年多的持續(xù)調(diào)查、傳播、推廣，“幸福感”已成為全社會廣泛認同的一個重要概念。這項調(diào)查推選活動，規(guī)模逐年擴大，參與人數(shù)、影響力快速提升。前五年中累計4.5億人次參與，超過300家網(wǎng)絡媒體、200家平面媒體對活動及相關事件進行了報道。調(diào)查推選活動延伸出的“關于自己所生活城市是否幸福”、“城市哪些方面的改善能讓城市生活更幸福”等話題，不斷出現(xiàn)在各大中城市主流媒體和官方網(wǎng)絡論壇之中。百度百科“中國最具幸福感城市”詞條顯示，由新華社《瞭望東方周刊》等主辦的“中國最具幸福感城市調(diào)查推選”被列為最具影響力的行列。

作為負責任的主流媒體，不應滿足于社會進步與時代變遷觀察者的角色，還希望成為凝聚智慧與促進共識的推動者，既要負責任地記錄人民的幸福感受，更有責任助推民眾幸福感的建設。在已歷五屆的“中國最具幸福感城市調(diào)查推選活動”中，組織者對“幸福感”、“幸福指數(shù)”、“幸福建設”等有了更多的感受和體悟。