二、如何理解“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”

這次“十八大”報(bào)告里專(zhuān)門(mén)提出，我們要讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，怎么來(lái)理解呢？

1.   三段話概括民主監(jiān)督新路

1.1 標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防

很多人都記憶猶新，在解放前夕，國(guó)民黨參政員到延安和毛澤東主席有一個(gè)對(duì)話，黃炎培議員就問(wèn)毛澤東，縱觀中國(guó)的歷史上和各個(gè)國(guó)家的歷史，都是一個(gè)政權(quán)建立起來(lái)，在初期都是蓬勃發(fā)展的，朝氣蓬勃，向上的，但是之后它就慢慢衰亡下去了，中共如何跳出由盛而衰而亡的歷史周期率？毛澤東笑了，說(shuō)我們找到了一條新路，這條新路就是民主，只有依靠人民群眾來(lái)監(jiān)督政府，政府才不至于這樣。

毛澤東和黃炎培的這個(gè)對(duì)話已經(jīng)過(guò)去60多年了，我們?cè)诟母镩_(kāi)放中找到了這條新路，這個(gè)新路我們可以用三段話來(lái)進(jìn)行概括，第一就是在黨的十六屆四中全會(huì)上所提出的十六字方針，“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”。國(guó)外的政府和國(guó)家，沒(méi)有很明確提出“預(yù)防”的問(wèn)題，但是我們現(xiàn)在我們對(duì)預(yù)防要?jiǎng)儆趹椭?，懲治和預(yù)防并用，但是預(yù)防更重。

最近我參加了山東省濱州市檢察院“預(yù)防職務(wù)犯罪研究中心”的揭牌儀式，他們聘了我做中心的首席顧問(wèn)。像這樣的一種預(yù)防職務(wù)犯罪的會(huì)議或者研究，每天都在我們身邊發(fā)生。到年底了，最高檢就要召開(kāi)了。去年在廣東佛山召開(kāi)了“預(yù)防職務(wù)犯罪”的大會(huì)，會(huì)議開(kāi)得很好?，F(xiàn)在的各級(jí)檢查機(jī)關(guān)都有預(yù)防職務(wù)犯罪處或者局。這個(gè)就說(shuō)明了，我們黨在反腐敗方面非常注重預(yù)防，這就是中國(guó)特色。腐敗犯罪案件披露了，我們?cè)跄芡鲅蜓a(bǔ)牢？但是預(yù)防就不一樣了，把很多工作做到了預(yù)防，避免很多事情發(fā)生。

1.2 以教育為基礎(chǔ)，以制度為關(guān)鍵，以監(jiān)督為保證

第二段話我說(shuō)《實(shí)施綱要》（《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》）提出三句話：“以教育為基礎(chǔ)，以制度為關(guān)鍵，以監(jiān)督為保證”，教育、制度、監(jiān)督，現(xiàn)在再加上改革，這四個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái)，來(lái)進(jìn)行廉政建設(shè)。

1.3 讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行：公權(quán)力是不能用來(lái)交易的

第三段話就是”十七大”報(bào)告中提出的，這次重申的，就是剛才說(shuō)到的，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，這段話非常好，所以“十七大”報(bào)告提出以后，這次“十八大”報(bào)告再次重申，觀點(diǎn)非常好。

我們看一看，為什么權(quán)力要在陽(yáng)光下運(yùn)行？這是權(quán)力本身的特點(diǎn)決定的。什么是權(quán)力呢？權(quán)力就是主體將它的意志強(qiáng)加于他物，這個(gè)他物是個(gè)體或者群體，或者是國(guó)家機(jī)關(guān)。強(qiáng)加在他物，使之產(chǎn)生壓力繼而服從的能力，這是一個(gè)學(xué)術(shù)上的定義。

權(quán)力的第一個(gè)特點(diǎn)，它發(fā)生在人和人的關(guān)系中，可以說(shuō)凡是有人群的地方，一定都有權(quán)力的存在。權(quán)力的第二個(gè)特點(diǎn)是，權(quán)力是一種外在性能力，它跟智商等等不一樣，和體力不一樣，那是內(nèi)在的能力，權(quán)力是一種外在性的能力，需要借助一定的資源能實(shí)現(xiàn)的。這個(gè)資源就是知識(shí)、財(cái)富和物質(zhì)，它才能實(shí)現(xiàn)，權(quán)力在它實(shí)現(xiàn)的過(guò)程當(dāng)中，因?yàn)樗且环N外在性能力，它是能夠拿出來(lái)的，所以它就具有了可交換性這個(gè)特點(diǎn)。我們過(guò)去說(shuō)權(quán)力是不可以交換的，這是兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題是講，權(quán)力具有不具有可以交換這種屬性，如果權(quán)力不能交換，沒(méi)有這屬性它是不能交換的。

第二個(gè)講，什么樣的權(quán)力交換是應(yīng)該加以否定的？由于我們講的這個(gè)權(quán)力主要是公權(quán)力，它是不可以被用來(lái)交換的，所以任何權(quán)力交換我們都應(yīng)該加以否定。但是權(quán)力本身是一種外在性的能力，它就可能被拿出來(lái)進(jìn)行權(quán)權(quán)交換，權(quán)色交換，這樣就有了腐敗。同時(shí)表明權(quán)力在整個(gè)運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該加以制約，不受制約的權(quán)力必然走向腐敗。

所以“十八大”報(bào)告里強(qiáng)調(diào)了，要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，在陽(yáng)光下權(quán)力運(yùn)作就沒(méi)有一點(diǎn)暗箱操作的可能，一切都是曝光出來(lái)，大家都是知道，權(quán)力怎么運(yùn)作的，每個(gè)環(huán)節(jié)它出的問(wèn)題大家都能看到，便于監(jiān)督，所以權(quán)力的運(yùn)作一定要在陽(yáng)光下進(jìn)行。所以我說(shuō)整個(gè)權(quán)力的制約需要陽(yáng)光制度，陽(yáng)光制度決定了在反腐敗或者廉政建設(shè)中，任何陽(yáng)光制度必須含公示在內(nèi)，任免官員必須公示，重大決策出臺(tái)必須公示，都應(yīng)該有公示的環(huán)節(jié)含在內(nèi)，這樣才能保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。而權(quán)力一旦在陽(yáng)光下運(yùn)行，它就會(huì)遠(yuǎn)離腐敗，遠(yuǎn)離異變，就使得各種想收買(mǎi)買(mǎi)賣(mài)這個(gè)權(quán)力的行為變得不可能起來(lái)。

這次“十八大”報(bào)告特別提出，讓人民監(jiān)督權(quán)力，這就是毛澤東當(dāng)年講到的民主，讓人民監(jiān)督權(quán)力。這里就要談一下了，這就是群眾監(jiān)督。就我們國(guó)家現(xiàn)在的監(jiān)督體系來(lái)看，整個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)來(lái)看，有五大監(jiān)督體系。

2.五大監(jiān)督體系

2.1黨內(nèi)監(jiān)督

第一監(jiān)督體系就是黨內(nèi)監(jiān)督。它的主體就是這個(gè)監(jiān)察委員會(huì)，檢查委員會(huì)，黨委會(huì)和普通黨員，這是監(jiān)督主體。就黨內(nèi)監(jiān)督來(lái)看，目前發(fā)展得不是非常得好。大家想一想，領(lǐng)導(dǎo)干部每天都生活在普通黨員中，生活在人民群眾中，所以呢，在黨內(nèi)必須民主健全。我們?cè)谖迥攴锤?guī)劃中提了兩個(gè)最有新意的，一個(gè)講的是社會(huì)廉政文化建設(shè)，這些年來(lái)各地創(chuàng)造出各種各樣的廉政文化，搞得很好，我們達(dá)到目的了。第二，五年反腐規(guī)劃中提出廉政黨內(nèi)民主，這幾年黨內(nèi)民主的建設(shè)有所提高，但是還是不盡人意，在許多的地方，普通黨員發(fā)不出聲音來(lái)，唯有讓普通黨員發(fā)出聲音來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督才能發(fā)揮作用。

2.2黨外監(jiān)督

第二個(gè)監(jiān)督體系就是黨外監(jiān)督。黨外監(jiān)督的監(jiān)督主體就是各個(gè)民主黨派和政協(xié)，這個(gè)目前發(fā)揮也是有一定的缺陷。

2.3法律監(jiān)督

第三個(gè)監(jiān)督體系就是法律監(jiān)督體系。法律監(jiān)督的主體就是全國(guó)人大，各級(jí)人大，還有司法機(jī)關(guān)。這些年來(lái)，司法機(jī)關(guān)在反腐敗方面通過(guò)大量的司法解釋?zhuān)瑥浹a(bǔ)了我們沒(méi)有《反腐敗法》的缺失，起到了反腐敗立法的作用，搞得很好。

2.4媒體監(jiān)督

第四就是媒體監(jiān)督。媒體監(jiān)督就是廣播、電視電臺(tái)、報(bào)刊雜志，在《實(shí)施綱要》中提到，媒體應(yīng)該設(shè)立反腐敗的平臺(tái)，我們現(xiàn)在從全國(guó)的媒體來(lái)看都有反腐敗的平臺(tái)，做得不錯(cuò)，媒體在這些年來(lái)的，中央反腐敗廉政建設(shè)的規(guī)章制度、聲音，在曝光腐敗行為方面，在追擊腐敗行為方面功不可沒(méi)，做得很好，非?；钴S。媒體有敏銳的目光，而且很多媒體都辦了網(wǎng)站，辦了專(zhuān)門(mén)的反腐敗的網(wǎng)站，這做得很好，有的甚至建立了舉報(bào)的平臺(tái)。我們現(xiàn)在缺的是盡快出臺(tái)《新聞法》，將反腐敗的權(quán)力賦予媒體，讓媒體在反腐敗中發(fā)揮更大的作用，要頒布一個(gè)《新聞法》。

2.5 群眾監(jiān)督

第五大監(jiān)督體系就是人民群眾的監(jiān)督，群眾監(jiān)督，這些年來(lái)，群眾監(jiān)督是五大體系里發(fā)揮最好的。我們這些年來(lái)，落馬的官員中一半以上是人民群眾舉報(bào)的結(jié)果。

3.完善“舉報(bào)人保護(hù)制度”應(yīng)有四項(xiàng)舉措

現(xiàn)在在群眾監(jiān)督這一塊，我們要做的是完善“舉報(bào)人保護(hù)制度”。這項(xiàng)工作關(guān)于理論方面的設(shè)計(jì)，我去年就完成了。在舉報(bào)人保護(hù)制度里我提了應(yīng)該有四項(xiàng)制度：

第一項(xiàng)，舉報(bào)信息明示和結(jié)果反饋制度。舉報(bào)人應(yīng)該知道他的舉報(bào)情況如何，應(yīng)該能查得到。

第二項(xiàng)制度是舉報(bào)人緊急避險(xiǎn)電話提供制度。

第三項(xiàng)制度是舉報(bào)人緊急避難場(chǎng)所提供制度。

第四項(xiàng)制度是舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度。獎(jiǎng)勵(lì)的資金何來(lái)呢？我們每年都要懲處那么多的腐敗分子，在沒(méi)收財(cái)產(chǎn)和沒(méi)收經(jīng)費(fèi)當(dāng)中提成一部分建立一個(gè)基金，獎(jiǎng)勵(lì)給那些為反腐敗做出貢獻(xiàn)的，而受到損傷的那些群眾。

4.什么叫“管用”的監(jiān)督？

我們現(xiàn)在有了這么樣一個(gè)反腐敗的監(jiān)督體系，關(guān)鍵就是要讓他發(fā)揮作用。十七屆六中全會(huì)上胡錦濤曾經(jīng)談過(guò)，我們要建立管用的監(jiān)督體系。要管用的，要監(jiān)督合力，監(jiān)督合力就是把五大體系結(jié)合起來(lái)，互相發(fā)揮很好的，產(chǎn)生合力，讓監(jiān)督成為管用的監(jiān)督。

什么叫管用的監(jiān)督呢？無(wú)非是兩點(diǎn)：

第一，當(dāng)紀(jì)檢部門(mén)對(duì)某件事情進(jìn)行懲處或者監(jiān)督的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)監(jiān)督的制度就在身邊，拿來(lái)就能用，我們對(duì)一些行為要加以制約的時(shí)候，關(guān)于這個(gè)我們?cè)缇椭贫艘?guī)章制度，拿就能用，而不是臨時(shí)抱佛腳去制定一個(gè)制度，這是第一點(diǎn)。

第二點(diǎn)，這也是我搞社會(huì)調(diào)查，到外面調(diào)查所獲得的。曾經(jīng)到南京去調(diào)查，見(jiàn)到了一個(gè)幼年的伙伴，他現(xiàn)在是某一個(gè)大企業(yè)的紀(jì)委書(shū)記，審計(jì)局的局長(zhǎng)和監(jiān)察部的部長(zhǎng)，他跟我說(shuō)，他說(shuō)在我從事這些職務(wù)的20年當(dāng)中，沒(méi)有一個(gè)，在我們公司里沒(méi)有一個(gè)人腐敗，沒(méi)有一個(gè)官員，包括科技干部落馬的情況都沒(méi)發(fā)生。我就說(shuō)你一定有很成功的經(jīng)驗(yàn)，他給我介紹，我總結(jié)出十大經(jīng)驗(yàn)，國(guó)有企業(yè)反腐敗的十大經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)他講的經(jīng)驗(yàn)中有一條管用的監(jiān)督。他說(shuō)每一個(gè)干部上崗的時(shí)候，每一年我會(huì)把這些官員叫到辦公室給他們開(kāi)會(huì)，一個(gè)一個(gè)談話。他說(shuō)你們現(xiàn)在所在的這些崗位都是公司非常重要的崗位，公司把你們安排到這些崗位，表明了公司對(duì)你們的信任，但是我也告訴你們，從今以后，你們的崗位就是我重點(diǎn)監(jiān)督審計(jì)的崗位，講了這個(gè)話以后，大家表現(xiàn)都很好，他時(shí)刻覺(jué)得紀(jì)委書(shū)記的眼睛在他背上盯著他看。這里給一個(gè)啟發(fā)，我們應(yīng)該讓被監(jiān)督者時(shí)時(shí)感到監(jiān)督者近在身邊，不是沒(méi)人管他，是一直在看著他。

我到安徽銅陵看到相同的一項(xiàng)制度，稱(chēng)為“綠燈”制度，他們也是每個(gè)新任干部上崗的時(shí)候在網(wǎng)上做一個(gè)公示，這些都是好干部才提拔的，在網(wǎng)站上每一個(gè)官員名字底下亮著一盞綠燈，表明是清廉的干部，隨著時(shí)間的流逝，有些干部被群眾舉報(bào)了，這盞綠燈變成了黃色，當(dāng)紀(jì)檢部門(mén)調(diào)查證實(shí)了貪腐行為，黃燈慢慢變成紅燈，結(jié)果他們這里的干部都養(yǎng)成了一個(gè)習(xí)慣，每天晚上睡覺(jué)之前都到網(wǎng)站查一查自己的燈亮的什么顏色，如果亮的黃燈和紅燈就當(dāng)心了，這個(gè)制度也是很好的，監(jiān)督管用，就是應(yīng)該讓被監(jiān)督者時(shí)時(shí)感到監(jiān)督就在身邊，老在提醒你，你有問(wèn)題了趕快改正，這個(gè)辦法很好，所以這就叫做讓人民來(lái)監(jiān)督。這也是陽(yáng)光制度。