【講稿】中央黨校教授解讀十八大報(bào)告:廉政建設(shè)新表述、新動(dòng)向(2)

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【講稿】中央黨校教授解讀十八大報(bào)告:廉政建設(shè)新表述、新動(dòng)向(2)

核心提示:我們的反腐敗在本質(zhì)上是黨內(nèi)自清行為,黨管干部是我們的一項(xiàng)重要的組織路線。說(shuō)中國(guó)的反腐敗搞成了黨內(nèi)的暗箱操作的行為,是不了解我國(guó)的反腐敗的本質(zhì)特點(diǎn)

二、如何理解“讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”

這次“十八大”報(bào)告里專(zhuān)門(mén)提出,我們要讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,怎么來(lái)理解呢?

1.   三段話概括民主監(jiān)督新路

1.1 標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防

很多人都記憶猶新,在解放前夕,國(guó)民黨參政員到延安和毛澤東主席有一個(gè)對(duì)話,黃炎培議員就問(wèn)毛澤東,縱觀中國(guó)的歷史上和各個(gè)國(guó)家的歷史,都是一個(gè)政權(quán)建立起來(lái),在初期都是蓬勃發(fā)展的,朝氣蓬勃,向上的,但是之后它就慢慢衰亡下去了,中共如何跳出由盛而衰而亡的歷史周期率?毛澤東笑了,說(shuō)我們找到了一條新路,這條新路就是民主,只有依靠人民群眾來(lái)監(jiān)督政府,政府才不至于這樣。

毛澤東和黃炎培的這個(gè)對(duì)話已經(jīng)過(guò)去60多年了,我們?cè)诟母镩_(kāi)放中找到了這條新路,這個(gè)新路我們可以用三段話來(lái)進(jìn)行概括,第一就是在黨的十六屆四中全會(huì)上所提出的十六字方針,“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”。國(guó)外的政府和國(guó)家,沒(méi)有很明確提出“預(yù)防”的問(wèn)題,但是我們現(xiàn)在我們對(duì)預(yù)防要?jiǎng)儆趹椭?,懲治和預(yù)防并用,但是預(yù)防更重。

最近我參加了山東省濱州市檢察院“預(yù)防職務(wù)犯罪研究中心”的揭牌儀式,他們聘了我做中心的首席顧問(wèn)。像這樣的一種預(yù)防職務(wù)犯罪的會(huì)議或者研究,每天都在我們身邊發(fā)生。到年底了,最高檢就要召開(kāi)了。去年在廣東佛山召開(kāi)了“預(yù)防職務(wù)犯罪”的大會(huì),會(huì)議開(kāi)得很好?,F(xiàn)在的各級(jí)檢查機(jī)關(guān)都有預(yù)防職務(wù)犯罪處或者局。這個(gè)就說(shuō)明了,我們黨在反腐敗方面非常注重預(yù)防,這就是中國(guó)特色。腐敗犯罪案件披露了,我們?cè)跄芡鲅蜓a(bǔ)牢?但是預(yù)防就不一樣了,把很多工作做到了預(yù)防,避免很多事情發(fā)生。

1.2 以教育為基礎(chǔ),以制度為關(guān)鍵,以監(jiān)督為保證

第二段話我說(shuō)《實(shí)施綱要》(《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》)提出三句話:“以教育為基礎(chǔ),以制度為關(guān)鍵,以監(jiān)督為保證”,教育、制度、監(jiān)督,現(xiàn)在再加上改革,這四個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái),來(lái)進(jìn)行廉政建設(shè)。

1.3 讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行:公權(quán)力是不能用來(lái)交易的

第三段話就是”十七大”報(bào)告中提出的,這次重申的,就是剛才說(shuō)到的,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,這段話非常好,所以“十七大”報(bào)告提出以后,這次“十八大”報(bào)告再次重申,觀點(diǎn)非常好。

我們看一看,為什么權(quán)力要在陽(yáng)光下運(yùn)行?這是權(quán)力本身的特點(diǎn)決定的。什么是權(quán)力呢?權(quán)力就是主體將它的意志強(qiáng)加于他物,這個(gè)他物是個(gè)體或者群體,或者是國(guó)家機(jī)關(guān)。強(qiáng)加在他物,使之產(chǎn)生壓力繼而服從的能力,這是一個(gè)學(xué)術(shù)上的定義。

權(quán)力的第一個(gè)特點(diǎn),它發(fā)生在人和人的關(guān)系中,可以說(shuō)凡是有人群的地方,一定都有權(quán)力的存在。權(quán)力的第二個(gè)特點(diǎn)是,權(quán)力是一種外在性能力,它跟智商等等不一樣,和體力不一樣,那是內(nèi)在的能力,權(quán)力是一種外在性的能力,需要借助一定的資源能實(shí)現(xiàn)的。這個(gè)資源就是知識(shí)、財(cái)富和物質(zhì),它才能實(shí)現(xiàn),權(quán)力在它實(shí)現(xiàn)的過(guò)程當(dāng)中,因?yàn)樗且环N外在性能力,它是能夠拿出來(lái)的,所以它就具有了可交換性這個(gè)特點(diǎn)。我們過(guò)去說(shuō)權(quán)力是不可以交換的,這是兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題是講,權(quán)力具有不具有可以交換這種屬性,如果權(quán)力不能交換,沒(méi)有這屬性它是不能交換的。

第二個(gè)講,什么樣的權(quán)力交換是應(yīng)該加以否定的?由于我們講的這個(gè)權(quán)力主要是公權(quán)力,它是不可以被用來(lái)交換的,所以任何權(quán)力交換我們都應(yīng)該加以否定。但是權(quán)力本身是一種外在性的能力,它就可能被拿出來(lái)進(jìn)行權(quán)權(quán)交換,權(quán)色交換,這樣就有了腐敗。同時(shí)表明權(quán)力在整個(gè)運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該加以制約,不受制約的權(quán)力必然走向腐敗。

所以“十八大”報(bào)告里強(qiáng)調(diào)了,要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,在陽(yáng)光下權(quán)力運(yùn)作就沒(méi)有一點(diǎn)暗箱操作的可能,一切都是曝光出來(lái),大家都是知道,權(quán)力怎么運(yùn)作的,每個(gè)環(huán)節(jié)它出的問(wèn)題大家都能看到,便于監(jiān)督,所以權(quán)力的運(yùn)作一定要在陽(yáng)光下進(jìn)行。所以我說(shuō)整個(gè)權(quán)力的制約需要陽(yáng)光制度,陽(yáng)光制度決定了在反腐敗或者廉政建設(shè)中,任何陽(yáng)光制度必須含公示在內(nèi),任免官員必須公示,重大決策出臺(tái)必須公示,都應(yīng)該有公示的環(huán)節(jié)含在內(nèi),這樣才能保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。而權(quán)力一旦在陽(yáng)光下運(yùn)行,它就會(huì)遠(yuǎn)離腐敗,遠(yuǎn)離異變,就使得各種想收買(mǎi)買(mǎi)賣(mài)這個(gè)權(quán)力的行為變得不可能起來(lái)。

這次“十八大”報(bào)告特別提出,讓人民監(jiān)督權(quán)力,這就是毛澤東當(dāng)年講到的民主,讓人民監(jiān)督權(quán)力。這里就要談一下了,這就是群眾監(jiān)督。就我們國(guó)家現(xiàn)在的監(jiān)督體系來(lái)看,整個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)來(lái)看,有五大監(jiān)督體系。

2.五大監(jiān)督體系

2.1黨內(nèi)監(jiān)督

第一監(jiān)督體系就是黨內(nèi)監(jiān)督。它的主體就是這個(gè)監(jiān)察委員會(huì),檢查委員會(huì),黨委會(huì)和普通黨員,這是監(jiān)督主體。就黨內(nèi)監(jiān)督來(lái)看,目前發(fā)展得不是非常得好。大家想一想,領(lǐng)導(dǎo)干部每天都生活在普通黨員中,生活在人民群眾中,所以呢,在黨內(nèi)必須民主健全。我們?cè)谖迥攴锤?guī)劃中提了兩個(gè)最有新意的,一個(gè)講的是社會(huì)廉政文化建設(shè),這些年來(lái)各地創(chuàng)造出各種各樣的廉政文化,搞得很好,我們達(dá)到目的了。第二,五年反腐規(guī)劃中提出廉政黨內(nèi)民主,這幾年黨內(nèi)民主的建設(shè)有所提高,但是還是不盡人意,在許多的地方,普通黨員發(fā)不出聲音來(lái),唯有讓普通黨員發(fā)出聲音來(lái),黨內(nèi)監(jiān)督才能發(fā)揮作用。

2.2黨外監(jiān)督

第二個(gè)監(jiān)督體系就是黨外監(jiān)督。黨外監(jiān)督的監(jiān)督主體就是各個(gè)民主黨派和政協(xié),這個(gè)目前發(fā)揮也是有一定的缺陷。

2.3法律監(jiān)督

第三個(gè)監(jiān)督體系就是法律監(jiān)督體系。法律監(jiān)督的主體就是全國(guó)人大,各級(jí)人大,還有司法機(jī)關(guān)。這些年來(lái),司法機(jī)關(guān)在反腐敗方面通過(guò)大量的司法解釋?zhuān)瑥浹a(bǔ)了我們沒(méi)有《反腐敗法》的缺失,起到了反腐敗立法的作用,搞得很好。

2.4媒體監(jiān)督

第四就是媒體監(jiān)督。媒體監(jiān)督就是廣播、電視電臺(tái)、報(bào)刊雜志,在《實(shí)施綱要》中提到,媒體應(yīng)該設(shè)立反腐敗的平臺(tái),我們現(xiàn)在從全國(guó)的媒體來(lái)看都有反腐敗的平臺(tái),做得不錯(cuò),媒體在這些年來(lái)的,中央反腐敗廉政建設(shè)的規(guī)章制度、聲音,在曝光腐敗行為方面,在追擊腐敗行為方面功不可沒(méi),做得很好,非?;钴S。媒體有敏銳的目光,而且很多媒體都辦了網(wǎng)站,辦了專(zhuān)門(mén)的反腐敗的網(wǎng)站,這做得很好,有的甚至建立了舉報(bào)的平臺(tái)。我們現(xiàn)在缺的是盡快出臺(tái)《新聞法》,將反腐敗的權(quán)力賦予媒體,讓媒體在反腐敗中發(fā)揮更大的作用,要頒布一個(gè)《新聞法》。

2.5 群眾監(jiān)督

第五大監(jiān)督體系就是人民群眾的監(jiān)督,群眾監(jiān)督,這些年來(lái),群眾監(jiān)督是五大體系里發(fā)揮最好的。我們這些年來(lái),落馬的官員中一半以上是人民群眾舉報(bào)的結(jié)果。

3.完善“舉報(bào)人保護(hù)制度”應(yīng)有四項(xiàng)舉措

現(xiàn)在在群眾監(jiān)督這一塊,我們要做的是完善“舉報(bào)人保護(hù)制度”。這項(xiàng)工作關(guān)于理論方面的設(shè)計(jì),我去年就完成了。在舉報(bào)人保護(hù)制度里我提了應(yīng)該有四項(xiàng)制度:

第一項(xiàng),舉報(bào)信息明示和結(jié)果反饋制度。舉報(bào)人應(yīng)該知道他的舉報(bào)情況如何,應(yīng)該能查得到。

第二項(xiàng)制度是舉報(bào)人緊急避險(xiǎn)電話提供制度。

第三項(xiàng)制度是舉報(bào)人緊急避難場(chǎng)所提供制度。

第四項(xiàng)制度是舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度。獎(jiǎng)勵(lì)的資金何來(lái)呢?我們每年都要懲處那么多的腐敗分子,在沒(méi)收財(cái)產(chǎn)和沒(méi)收經(jīng)費(fèi)當(dāng)中提成一部分建立一個(gè)基金,獎(jiǎng)勵(lì)給那些為反腐敗做出貢獻(xiàn)的,而受到損傷的那些群眾。

4.什么叫“管用”的監(jiān)督?

我們現(xiàn)在有了這么樣一個(gè)反腐敗的監(jiān)督體系,關(guān)鍵就是要讓他發(fā)揮作用。十七屆六中全會(huì)上胡錦濤曾經(jīng)談過(guò),我們要建立管用的監(jiān)督體系。要管用的,要監(jiān)督合力,監(jiān)督合力就是把五大體系結(jié)合起來(lái),互相發(fā)揮很好的,產(chǎn)生合力,讓監(jiān)督成為管用的監(jiān)督。

什么叫管用的監(jiān)督呢?無(wú)非是兩點(diǎn):

第一,當(dāng)紀(jì)檢部門(mén)對(duì)某件事情進(jìn)行懲處或者監(jiān)督的時(shí)候,我們發(fā)現(xiàn)監(jiān)督的制度就在身邊,拿來(lái)就能用,我們對(duì)一些行為要加以制約的時(shí)候,關(guān)于這個(gè)我們?cè)缇椭贫艘?guī)章制度,拿就能用,而不是臨時(shí)抱佛腳去制定一個(gè)制度,這是第一點(diǎn)。

第二點(diǎn),這也是我搞社會(huì)調(diào)查,到外面調(diào)查所獲得的。曾經(jīng)到南京去調(diào)查,見(jiàn)到了一個(gè)幼年的伙伴,他現(xiàn)在是某一個(gè)大企業(yè)的紀(jì)委書(shū)記,審計(jì)局的局長(zhǎng)和監(jiān)察部的部長(zhǎng),他跟我說(shuō),他說(shuō)在我從事這些職務(wù)的20年當(dāng)中,沒(méi)有一個(gè),在我們公司里沒(méi)有一個(gè)人腐敗,沒(méi)有一個(gè)官員,包括科技干部落馬的情況都沒(méi)發(fā)生。我就說(shuō)你一定有很成功的經(jīng)驗(yàn),他給我介紹,我總結(jié)出十大經(jīng)驗(yàn),國(guó)有企業(yè)反腐敗的十大經(jīng)驗(yàn),當(dāng)時(shí)他講的經(jīng)驗(yàn)中有一條管用的監(jiān)督。他說(shuō)每一個(gè)干部上崗的時(shí)候,每一年我會(huì)把這些官員叫到辦公室給他們開(kāi)會(huì),一個(gè)一個(gè)談話。他說(shuō)你們現(xiàn)在所在的這些崗位都是公司非常重要的崗位,公司把你們安排到這些崗位,表明了公司對(duì)你們的信任,但是我也告訴你們,從今以后,你們的崗位就是我重點(diǎn)監(jiān)督審計(jì)的崗位,講了這個(gè)話以后,大家表現(xiàn)都很好,他時(shí)刻覺(jué)得紀(jì)委書(shū)記的眼睛在他背上盯著他看。這里給一個(gè)啟發(fā),我們應(yīng)該讓被監(jiān)督者時(shí)時(shí)感到監(jiān)督者近在身邊,不是沒(méi)人管他,是一直在看著他。

我到安徽銅陵看到相同的一項(xiàng)制度,稱(chēng)為“綠燈”制度,他們也是每個(gè)新任干部上崗的時(shí)候在網(wǎng)上做一個(gè)公示,這些都是好干部才提拔的,在網(wǎng)站上每一個(gè)官員名字底下亮著一盞綠燈,表明是清廉的干部,隨著時(shí)間的流逝,有些干部被群眾舉報(bào)了,這盞綠燈變成了黃色,當(dāng)紀(jì)檢部門(mén)調(diào)查證實(shí)了貪腐行為,黃燈慢慢變成紅燈,結(jié)果他們這里的干部都養(yǎng)成了一個(gè)習(xí)慣,每天晚上睡覺(jué)之前都到網(wǎng)站查一查自己的燈亮的什么顏色,如果亮的黃燈和紅燈就當(dāng)心了,這個(gè)制度也是很好的,監(jiān)督管用,就是應(yīng)該讓被監(jiān)督者時(shí)時(shí)感到監(jiān)督就在身邊,老在提醒你,你有問(wèn)題了趕快改正,這個(gè)辦法很好,所以這就叫做讓人民來(lái)監(jiān)督。這也是陽(yáng)光制度。

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