二、如何理解“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”

這次“十八大”報告里專門提出，我們要讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，怎么來理解呢？

1.   三段話概括民主監(jiān)督新路

1.1 標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防

很多人都記憶猶新，在解放前夕，國民黨參政員到延安和毛澤東主席有一個對話，黃炎培議員就問毛澤東，縱觀中國的歷史上和各個國家的歷史，都是一個政權(quán)建立起來，在初期都是蓬勃發(fā)展的，朝氣蓬勃，向上的，但是之后它就慢慢衰亡下去了，中共如何跳出由盛而衰而亡的歷史周期率？毛澤東笑了，說我們找到了一條新路，這條新路就是民主，只有依靠人民群眾來監(jiān)督政府，政府才不至于這樣。

毛澤東和黃炎培的這個對話已經(jīng)過去60多年了，我們在改革開放中找到了這條新路，這個新路我們可以用三段話來進行概括，第一就是在黨的十六屆四中全會上所提出的十六字方針，“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”。國外的政府和國家，沒有很明確提出“預(yù)防”的問題，但是我們現(xiàn)在我們對預(yù)防要勝于懲治，懲治和預(yù)防并用，但是預(yù)防更重。

最近我參加了山東省濱州市檢察院“預(yù)防職務(wù)犯罪研究中心”的揭牌儀式，他們聘了我做中心的首席顧問。像這樣的一種預(yù)防職務(wù)犯罪的會議或者研究，每天都在我們身邊發(fā)生。到年底了，最高檢就要召開了。去年在廣東佛山召開了“預(yù)防職務(wù)犯罪”的大會，會議開得很好?，F(xiàn)在的各級檢查機關(guān)都有預(yù)防職務(wù)犯罪處或者局。這個就說明了，我們黨在反腐敗方面非常注重預(yù)防，這就是中國特色。腐敗犯罪案件披露了，我們怎能亡羊補牢？但是預(yù)防就不一樣了，把很多工作做到了預(yù)防，避免很多事情發(fā)生。

1.2 以教育為基礎(chǔ)，以制度為關(guān)鍵，以監(jiān)督為保證

第二段話我說《實施綱要》（《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》）提出三句話：“以教育為基礎(chǔ)，以制度為關(guān)鍵，以監(jiān)督為保證”，教育、制度、監(jiān)督，現(xiàn)在再加上改革，這四個環(huán)節(jié)結(jié)合起來，來進行廉政建設(shè)。

1.3 讓權(quán)力在陽光下運行：公權(quán)力是不能用來交易的

第三段話就是”十七大”報告中提出的，這次重申的，就是剛才說到的，讓權(quán)力在陽光下運行，這段話非常好，所以“十七大”報告提出以后，這次“十八大”報告再次重申，觀點非常好。

我們看一看，為什么權(quán)力要在陽光下運行？這是權(quán)力本身的特點決定的。什么是權(quán)力呢？權(quán)力就是主體將它的意志強加于他物，這個他物是個體或者群體，或者是國家機關(guān)。強加在他物，使之產(chǎn)生壓力繼而服從的能力，這是一個學(xué)術(shù)上的定義。

權(quán)力的第一個特點，它發(fā)生在人和人的關(guān)系中，可以說凡是有人群的地方，一定都有權(quán)力的存在。權(quán)力的第二個特點是，權(quán)力是一種外在性能力，它跟智商等等不一樣，和體力不一樣，那是內(nèi)在的能力，權(quán)力是一種外在性的能力，需要借助一定的資源能實現(xiàn)的。這個資源就是知識、財富和物質(zhì)，它才能實現(xiàn)，權(quán)力在它實現(xiàn)的過程當(dāng)中，因為它是一種外在性能力，它是能夠拿出來的，所以它就具有了可交換性這個特點。我們過去說權(quán)力是不可以交換的，這是兩個問題。第一個問題是講，權(quán)力具有不具有可以交換這種屬性，如果權(quán)力不能交換，沒有這屬性它是不能交換的。

第二個講，什么樣的權(quán)力交換是應(yīng)該加以否定的？由于我們講的這個權(quán)力主要是公權(quán)力，它是不可以被用來交換的，所以任何權(quán)力交換我們都應(yīng)該加以否定。但是權(quán)力本身是一種外在性的能力，它就可能被拿出來進行權(quán)權(quán)交換，權(quán)色交換，這樣就有了腐敗。同時表明權(quán)力在整個運行過程當(dāng)中應(yīng)該加以制約，不受制約的權(quán)力必然走向腐敗。

所以“十八大”報告里強調(diào)了，要讓權(quán)力在陽光下運行，在陽光下權(quán)力運作就沒有一點暗箱操作的可能，一切都是曝光出來，大家都是知道，權(quán)力怎么運作的，每個環(huán)節(jié)它出的問題大家都能看到，便于監(jiān)督，所以權(quán)力的運作一定要在陽光下進行。所以我說整個權(quán)力的制約需要陽光制度，陽光制度決定了在反腐敗或者廉政建設(shè)中，任何陽光制度必須含公示在內(nèi)，任免官員必須公示，重大決策出臺必須公示，都應(yīng)該有公示的環(huán)節(jié)含在內(nèi)，這樣才能保證權(quán)力在陽光下運行。而權(quán)力一旦在陽光下運行，它就會遠離腐敗，遠離異變，就使得各種想收買買賣這個權(quán)力的行為變得不可能起來。

這次“十八大”報告特別提出，讓人民監(jiān)督權(quán)力，這就是毛澤東當(dāng)年講到的民主，讓人民監(jiān)督權(quán)力。這里就要談一下了，這就是群眾監(jiān)督。就我們國家現(xiàn)在的監(jiān)督體系來看，整個監(jiān)督系統(tǒng)來看，有五大監(jiān)督體系。

2.五大監(jiān)督體系

2.1黨內(nèi)監(jiān)督

第一監(jiān)督體系就是黨內(nèi)監(jiān)督。它的主體就是這個監(jiān)察委員會，檢查委員會，黨委會和普通黨員，這是監(jiān)督主體。就黨內(nèi)監(jiān)督來看，目前發(fā)展得不是非常得好。大家想一想，領(lǐng)導(dǎo)干部每天都生活在普通黨員中，生活在人民群眾中，所以呢，在黨內(nèi)必須民主健全。我們在五年反腐規(guī)劃中提了兩個最有新意的，一個講的是社會廉政文化建設(shè)，這些年來各地創(chuàng)造出各種各樣的廉政文化，搞得很好，我們達到目的了。第二，五年反腐規(guī)劃中提出廉政黨內(nèi)民主，這幾年黨內(nèi)民主的建設(shè)有所提高，但是還是不盡人意，在許多的地方，普通黨員發(fā)不出聲音來，唯有讓普通黨員發(fā)出聲音來，黨內(nèi)監(jiān)督才能發(fā)揮作用。

2.2黨外監(jiān)督

第二個監(jiān)督體系就是黨外監(jiān)督。黨外監(jiān)督的監(jiān)督主體就是各個民主黨派和政協(xié)，這個目前發(fā)揮也是有一定的缺陷。

2.3法律監(jiān)督

第三個監(jiān)督體系就是法律監(jiān)督體系。法律監(jiān)督的主體就是全國人大，各級人大，還有司法機關(guān)。這些年來，司法機關(guān)在反腐敗方面通過大量的司法解釋，彌補了我們沒有《反腐敗法》的缺失，起到了反腐敗立法的作用，搞得很好。

2.4媒體監(jiān)督

第四就是媒體監(jiān)督。媒體監(jiān)督就是廣播、電視電臺、報刊雜志，在《實施綱要》中提到，媒體應(yīng)該設(shè)立反腐敗的平臺，我們現(xiàn)在從全國的媒體來看都有反腐敗的平臺，做得不錯，媒體在這些年來的，中央反腐敗廉政建設(shè)的規(guī)章制度、聲音，在曝光腐敗行為方面，在追擊腐敗行為方面功不可沒，做得很好，非?；钴S。媒體有敏銳的目光，而且很多媒體都辦了網(wǎng)站，辦了專門的反腐敗的網(wǎng)站，這做得很好，有的甚至建立了舉報的平臺。我們現(xiàn)在缺的是盡快出臺《新聞法》，將反腐敗的權(quán)力賦予媒體，讓媒體在反腐敗中發(fā)揮更大的作用，要頒布一個《新聞法》。

2.5 群眾監(jiān)督

第五大監(jiān)督體系就是人民群眾的監(jiān)督，群眾監(jiān)督，這些年來，群眾監(jiān)督是五大體系里發(fā)揮最好的。我們這些年來，落馬的官員中一半以上是人民群眾舉報的結(jié)果。

3.完善“舉報人保護制度”應(yīng)有四項舉措

現(xiàn)在在群眾監(jiān)督這一塊，我們要做的是完善“舉報人保護制度”。這項工作關(guān)于理論方面的設(shè)計，我去年就完成了。在舉報人保護制度里我提了應(yīng)該有四項制度：

第一項，舉報信息明示和結(jié)果反饋制度。舉報人應(yīng)該知道他的舉報情況如何，應(yīng)該能查得到。

第二項制度是舉報人緊急避險電話提供制度。

第三項制度是舉報人緊急避難場所提供制度。

第四項制度是舉報人獎勵制度。獎勵的資金何來呢？我們每年都要懲處那么多的腐敗分子，在沒收財產(chǎn)和沒收經(jīng)費當(dāng)中提成一部分建立一個基金，獎勵給那些為反腐敗做出貢獻的，而受到損傷的那些群眾。

4.什么叫“管用”的監(jiān)督？

我們現(xiàn)在有了這么樣一個反腐敗的監(jiān)督體系，關(guān)鍵就是要讓他發(fā)揮作用。十七屆六中全會上胡錦濤曾經(jīng)談過，我們要建立管用的監(jiān)督體系。要管用的，要監(jiān)督合力，監(jiān)督合力就是把五大體系結(jié)合起來，互相發(fā)揮很好的，產(chǎn)生合力，讓監(jiān)督成為管用的監(jiān)督。

什么叫管用的監(jiān)督呢？無非是兩點：

第一，當(dāng)紀(jì)檢部門對某件事情進行懲處或者監(jiān)督的時候，我們發(fā)現(xiàn)監(jiān)督的制度就在身邊，拿來就能用，我們對一些行為要加以制約的時候，關(guān)于這個我們早就制定了規(guī)章制度，拿就能用，而不是臨時抱佛腳去制定一個制度，這是第一點。

第二點，這也是我搞社會調(diào)查，到外面調(diào)查所獲得的。曾經(jīng)到南京去調(diào)查，見到了一個幼年的伙伴，他現(xiàn)在是某一個大企業(yè)的紀(jì)委書記，審計局的局長和監(jiān)察部的部長，他跟我說，他說在我從事這些職務(wù)的20年當(dāng)中，沒有一個，在我們公司里沒有一個人腐敗，沒有一個官員，包括科技干部落馬的情況都沒發(fā)生。我就說你一定有很成功的經(jīng)驗，他給我介紹，我總結(jié)出十大經(jīng)驗，國有企業(yè)反腐敗的十大經(jīng)驗，當(dāng)時他講的經(jīng)驗中有一條管用的監(jiān)督。他說每一個干部上崗的時候，每一年我會把這些官員叫到辦公室給他們開會，一個一個談話。他說你們現(xiàn)在所在的這些崗位都是公司非常重要的崗位，公司把你們安排到這些崗位，表明了公司對你們的信任，但是我也告訴你們，從今以后，你們的崗位就是我重點監(jiān)督審計的崗位，講了這個話以后，大家表現(xiàn)都很好，他時刻覺得紀(jì)委書記的眼睛在他背上盯著他看。這里給一個啟發(fā)，我們應(yīng)該讓被監(jiān)督者時時感到監(jiān)督者近在身邊，不是沒人管他，是一直在看著他。

我到安徽銅陵看到相同的一項制度，稱為“綠燈”制度，他們也是每個新任干部上崗的時候在網(wǎng)上做一個公示，這些都是好干部才提拔的，在網(wǎng)站上每一個官員名字底下亮著一盞綠燈，表明是清廉的干部，隨著時間的流逝，有些干部被群眾舉報了，這盞綠燈變成了黃色，當(dāng)紀(jì)檢部門調(diào)查證實了貪腐行為，黃燈慢慢變成紅燈，結(jié)果他們這里的干部都養(yǎng)成了一個習(xí)慣，每天晚上睡覺之前都到網(wǎng)站查一查自己的燈亮的什么顏色，如果亮的黃燈和紅燈就當(dāng)心了，這個制度也是很好的，監(jiān)督管用，就是應(yīng)該讓被監(jiān)督者時時感到監(jiān)督就在身邊，老在提醒你，你有問題了趕快改正，這個辦法很好，所以這就叫做讓人民來監(jiān)督。這也是陽光制度。