二、如何理解“讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行”
這次“十八大”報告里專門提出,我們要讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行,怎么來理解呢?
1. 三段話概括民主監(jiān)督新路
1.1 標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防
很多人都記憶猶新,在解放前夕,國民黨參政員到延安和毛澤東主席有一個對話,黃炎培議員就問毛澤東,縱觀中國的歷史上和各個國家的歷史,都是一個政權(quán)建立起來,在初期都是蓬勃發(fā)展的,朝氣蓬勃,向上的,但是之后它就慢慢衰亡下去了,中共如何跳出由盛而衰而亡的歷史周期率?毛澤東笑了,說我們找到了一條新路,這條新路就是民主,只有依靠人民群眾來監(jiān)督政府,政府才不至于這樣。
毛澤東和黃炎培的這個對話已經(jīng)過去60多年了,我們在改革開放中找到了這條新路,這個新路我們可以用三段話來進行概括,第一就是在黨的十六屆四中全會上所提出的十六字方針,“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”。國外的政府和國家,沒有很明確提出“預(yù)防”的問題,但是我們現(xiàn)在我們對預(yù)防要勝于懲治,懲治和預(yù)防并用,但是預(yù)防更重。
最近我參加了山東省濱州市檢察院“預(yù)防職務(wù)犯罪研究中心”的揭牌儀式,他們聘了我做中心的首席顧問。像這樣的一種預(yù)防職務(wù)犯罪的會議或者研究,每天都在我們身邊發(fā)生。到年底了,最高檢就要召開了。去年在廣東佛山召開了“預(yù)防職務(wù)犯罪”的大會,會議開得很好?,F(xiàn)在的各級檢查機關(guān)都有預(yù)防職務(wù)犯罪處或者局。這個就說明了,我們黨在反腐敗方面非常注重預(yù)防,這就是中國特色。腐敗犯罪案件披露了,我們怎能亡羊補牢?但是預(yù)防就不一樣了,把很多工作做到了預(yù)防,避免很多事情發(fā)生。
1.2 以教育為基礎(chǔ),以制度為關(guān)鍵,以監(jiān)督為保證
第二段話我說《實施綱要》(《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》)提出三句話:“以教育為基礎(chǔ),以制度為關(guān)鍵,以監(jiān)督為保證”,教育、制度、監(jiān)督,現(xiàn)在再加上改革,這四個環(huán)節(jié)結(jié)合起來,來進行廉政建設(shè)。
1.3 讓權(quán)力在陽光下運行:公權(quán)力是不能用來交易的
第三段話就是”十七大”報告中提出的,這次重申的,就是剛才說到的,讓權(quán)力在陽光下運行,這段話非常好,所以“十七大”報告提出以后,這次“十八大”報告再次重申,觀點非常好。
我們看一看,為什么權(quán)力要在陽光下運行?這是權(quán)力本身的特點決定的。什么是權(quán)力呢?權(quán)力就是主體將它的意志強加于他物,這個他物是個體或者群體,或者是國家機關(guān)。強加在他物,使之產(chǎn)生壓力繼而服從的能力,這是一個學(xué)術(shù)上的定義。
權(quán)力的第一個特點,它發(fā)生在人和人的關(guān)系中,可以說凡是有人群的地方,一定都有權(quán)力的存在。權(quán)力的第二個特點是,權(quán)力是一種外在性能力,它跟智商等等不一樣,和體力不一樣,那是內(nèi)在的能力,權(quán)力是一種外在性的能力,需要借助一定的資源能實現(xiàn)的。這個資源就是知識、財富和物質(zhì),它才能實現(xiàn),權(quán)力在它實現(xiàn)的過程當(dāng)中,因為它是一種外在性能力,它是能夠拿出來的,所以它就具有了可交換性這個特點。我們過去說權(quán)力是不可以交換的,這是兩個問題。第一個問題是講,權(quán)力具有不具有可以交換這種屬性,如果權(quán)力不能交換,沒有這屬性它是不能交換的。
第二個講,什么樣的權(quán)力交換是應(yīng)該加以否定的?由于我們講的這個權(quán)力主要是公權(quán)力,它是不可以被用來交換的,所以任何權(quán)力交換我們都應(yīng)該加以否定。但是權(quán)力本身是一種外在性的能力,它就可能被拿出來進行權(quán)權(quán)交換,權(quán)色交換,這樣就有了腐敗。同時表明權(quán)力在整個運行過程當(dāng)中應(yīng)該加以制約,不受制約的權(quán)力必然走向腐敗。
所以“十八大”報告里強調(diào)了,要讓權(quán)力在陽光下運行,在陽光下權(quán)力運作就沒有一點暗箱操作的可能,一切都是曝光出來,大家都是知道,權(quán)力怎么運作的,每個環(huán)節(jié)它出的問題大家都能看到,便于監(jiān)督,所以權(quán)力的運作一定要在陽光下進行。所以我說整個權(quán)力的制約需要陽光制度,陽光制度決定了在反腐敗或者廉政建設(shè)中,任何陽光制度必須含公示在內(nèi),任免官員必須公示,重大決策出臺必須公示,都應(yīng)該有公示的環(huán)節(jié)含在內(nèi),這樣才能保證權(quán)力在陽光下運行。而權(quán)力一旦在陽光下運行,它就會遠離腐敗,遠離異變,就使得各種想收買買賣這個權(quán)力的行為變得不可能起來。
這次“十八大”報告特別提出,讓人民監(jiān)督權(quán)力,這就是毛澤東當(dāng)年講到的民主,讓人民監(jiān)督權(quán)力。這里就要談一下了,這就是群眾監(jiān)督。就我們國家現(xiàn)在的監(jiān)督體系來看,整個監(jiān)督系統(tǒng)來看,有五大監(jiān)督體系。
2.五大監(jiān)督體系
2.1黨內(nèi)監(jiān)督
第一監(jiān)督體系就是黨內(nèi)監(jiān)督。它的主體就是這個監(jiān)察委員會,檢查委員會,黨委會和普通黨員,這是監(jiān)督主體。就黨內(nèi)監(jiān)督來看,目前發(fā)展得不是非常得好。大家想一想,領(lǐng)導(dǎo)干部每天都生活在普通黨員中,生活在人民群眾中,所以呢,在黨內(nèi)必須民主健全。我們在五年反腐規(guī)劃中提了兩個最有新意的,一個講的是社會廉政文化建設(shè),這些年來各地創(chuàng)造出各種各樣的廉政文化,搞得很好,我們達到目的了。第二,五年反腐規(guī)劃中提出廉政黨內(nèi)民主,這幾年黨內(nèi)民主的建設(shè)有所提高,但是還是不盡人意,在許多的地方,普通黨員發(fā)不出聲音來,唯有讓普通黨員發(fā)出聲音來,黨內(nèi)監(jiān)督才能發(fā)揮作用。
2.2黨外監(jiān)督
第二個監(jiān)督體系就是黨外監(jiān)督。黨外監(jiān)督的監(jiān)督主體就是各個民主黨派和政協(xié),這個目前發(fā)揮也是有一定的缺陷。
2.3法律監(jiān)督
第三個監(jiān)督體系就是法律監(jiān)督體系。法律監(jiān)督的主體就是全國人大,各級人大,還有司法機關(guān)。這些年來,司法機關(guān)在反腐敗方面通過大量的司法解釋,彌補了我們沒有《反腐敗法》的缺失,起到了反腐敗立法的作用,搞得很好。
2.4媒體監(jiān)督
第四就是媒體監(jiān)督。媒體監(jiān)督就是廣播、電視電臺、報刊雜志,在《實施綱要》中提到,媒體應(yīng)該設(shè)立反腐敗的平臺,我們現(xiàn)在從全國的媒體來看都有反腐敗的平臺,做得不錯,媒體在這些年來的,中央反腐敗廉政建設(shè)的規(guī)章制度、聲音,在曝光腐敗行為方面,在追擊腐敗行為方面功不可沒,做得很好,非?;钴S。媒體有敏銳的目光,而且很多媒體都辦了網(wǎng)站,辦了專門的反腐敗的網(wǎng)站,這做得很好,有的甚至建立了舉報的平臺。我們現(xiàn)在缺的是盡快出臺《新聞法》,將反腐敗的權(quán)力賦予媒體,讓媒體在反腐敗中發(fā)揮更大的作用,要頒布一個《新聞法》。
2.5 群眾監(jiān)督
第五大監(jiān)督體系就是人民群眾的監(jiān)督,群眾監(jiān)督,這些年來,群眾監(jiān)督是五大體系里發(fā)揮最好的。我們這些年來,落馬的官員中一半以上是人民群眾舉報的結(jié)果。
3.完善“舉報人保護制度”應(yīng)有四項舉措
現(xiàn)在在群眾監(jiān)督這一塊,我們要做的是完善“舉報人保護制度”。這項工作關(guān)于理論方面的設(shè)計,我去年就完成了。在舉報人保護制度里我提了應(yīng)該有四項制度:
第一項,舉報信息明示和結(jié)果反饋制度。舉報人應(yīng)該知道他的舉報情況如何,應(yīng)該能查得到。
第二項制度是舉報人緊急避險電話提供制度。
第三項制度是舉報人緊急避難場所提供制度。
第四項制度是舉報人獎勵制度。獎勵的資金何來呢?我們每年都要懲處那么多的腐敗分子,在沒收財產(chǎn)和沒收經(jīng)費當(dāng)中提成一部分建立一個基金,獎勵給那些為反腐敗做出貢獻的,而受到損傷的那些群眾。
4.什么叫“管用”的監(jiān)督?
我們現(xiàn)在有了這么樣一個反腐敗的監(jiān)督體系,關(guān)鍵就是要讓他發(fā)揮作用。十七屆六中全會上胡錦濤曾經(jīng)談過,我們要建立管用的監(jiān)督體系。要管用的,要監(jiān)督合力,監(jiān)督合力就是把五大體系結(jié)合起來,互相發(fā)揮很好的,產(chǎn)生合力,讓監(jiān)督成為管用的監(jiān)督。
什么叫管用的監(jiān)督呢?無非是兩點:
第一,當(dāng)紀(jì)檢部門對某件事情進行懲處或者監(jiān)督的時候,我們發(fā)現(xiàn)監(jiān)督的制度就在身邊,拿來就能用,我們對一些行為要加以制約的時候,關(guān)于這個我們早就制定了規(guī)章制度,拿就能用,而不是臨時抱佛腳去制定一個制度,這是第一點。
第二點,這也是我搞社會調(diào)查,到外面調(diào)查所獲得的。曾經(jīng)到南京去調(diào)查,見到了一個幼年的伙伴,他現(xiàn)在是某一個大企業(yè)的紀(jì)委書記,審計局的局長和監(jiān)察部的部長,他跟我說,他說在我從事這些職務(wù)的20年當(dāng)中,沒有一個,在我們公司里沒有一個人腐敗,沒有一個官員,包括科技干部落馬的情況都沒發(fā)生。我就說你一定有很成功的經(jīng)驗,他給我介紹,我總結(jié)出十大經(jīng)驗,國有企業(yè)反腐敗的十大經(jīng)驗,當(dāng)時他講的經(jīng)驗中有一條管用的監(jiān)督。他說每一個干部上崗的時候,每一年我會把這些官員叫到辦公室給他們開會,一個一個談話。他說你們現(xiàn)在所在的這些崗位都是公司非常重要的崗位,公司把你們安排到這些崗位,表明了公司對你們的信任,但是我也告訴你們,從今以后,你們的崗位就是我重點監(jiān)督審計的崗位,講了這個話以后,大家表現(xiàn)都很好,他時刻覺得紀(jì)委書記的眼睛在他背上盯著他看。這里給一個啟發(fā),我們應(yīng)該讓被監(jiān)督者時時感到監(jiān)督者近在身邊,不是沒人管他,是一直在看著他。
我到安徽銅陵看到相同的一項制度,稱為“綠燈”制度,他們也是每個新任干部上崗的時候在網(wǎng)上做一個公示,這些都是好干部才提拔的,在網(wǎng)站上每一個官員名字底下亮著一盞綠燈,表明是清廉的干部,隨著時間的流逝,有些干部被群眾舉報了,這盞綠燈變成了黃色,當(dāng)紀(jì)檢部門調(diào)查證實了貪腐行為,黃燈慢慢變成紅燈,結(jié)果他們這里的干部都養(yǎng)成了一個習(xí)慣,每天晚上睡覺之前都到網(wǎng)站查一查自己的燈亮的什么顏色,如果亮的黃燈和紅燈就當(dāng)心了,這個制度也是很好的,監(jiān)督管用,就是應(yīng)該讓被監(jiān)督者時時感到監(jiān)督就在身邊,老在提醒你,你有問題了趕快改正,這個辦法很好,所以這就叫做讓人民來監(jiān)督。這也是陽光制度。
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