五、對領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度的建議

我們對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理當(dāng)中，目前最能管的，讓干部感覺到認(rèn)真做事的，有兩項制度，一項就是收入申報制度，第二項就是年終考核制度，惟有這個時候干部才能認(rèn)真對待，但是30年以來，我們沒有一個官員的落馬是因為這兩項制度而落馬的，這就是一個問題了。

1.收入申報制度應(yīng)增加兩個環(huán)節(jié)：審核和公示

我曾經(jīng)說過，發(fā)現(xiàn)不了問題的制度一定目前存在著重大的缺陷。我們先來看看收入申報到底存在什么缺陷？一年的收入申報給它列入到了重大事項匯報制度當(dāng)中，年年謊報，漏報的情況存在，比較嚴(yán)重的情況。我們沒有一項像含公示在內(nèi)的，像發(fā)達(dá)國家那樣的有效的財產(chǎn)申報制度，但是我們有黨政干部。

1994年出臺的收入申報，我曾經(jīng)提出沒有必要專門制定一項，完全可以放在《反腐敗法》中，可以利用現(xiàn)有的資源增加幾個環(huán)節(jié)，達(dá)到發(fā)現(xiàn)貪官的目的。收入申報來講，我們增加哪幾個環(huán)節(jié)呢？我提議了，也給預(yù)防腐敗局領(lǐng)導(dǎo)打了電話告訴了我的想法：

第一，我們增加一個審核環(huán)節(jié)，干部填了表以后，拿上來進(jìn)行審核，誰審核，紀(jì)檢單位第一；第二本單位的財務(wù)部門；第三，附近的銀行；第四，群眾代表，組成一個審核組，對官員填的表進(jìn)行嚴(yán)格審核。

第二，增加一個環(huán)節(jié)：公示環(huán)節(jié)。現(xiàn)在在各個地區(qū)都嘗試公示，我提的是同級公示，科級干部在科級干部中公示。公示是雙刃劍，搞不好就引起內(nèi)亂，處級干部在處級干部內(nèi)公示，部級干部在部級干部內(nèi)公示，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)公示，人大任命的干部在人大內(nèi)部公示，幾大常委在黨代會上公示。

為什么要這樣提？因為，第一，這是同級的收入差不多容易發(fā)現(xiàn)問題；第二，同級之間有一個競爭，容易發(fā)現(xiàn)問題。所以在公示旁邊有一個舉報箱，這是第二個環(huán)節(jié)。第三個環(huán)節(jié)，懲治環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有人瞞報，謊報、漏報的人或者不報的干部必須加以懲治，懲治他這個行為，在國外財產(chǎn)申報當(dāng)中都有專門的瞞報罪，韓國《反腐敗法》對這個規(guī)定得很嚴(yán)格，美國前兩年也是這樣，有一個法官他不報，晚了幾天就受到了處罰，國外在這方面非常嚴(yán)格。第四個環(huán)節(jié)，登記環(huán)節(jié)，我認(rèn)為應(yīng)該給干部立一個檔案，每一次申報情況登記在入，以供干部任免時參考所用。這是講到收入申報。

2.年終考核應(yīng)增加兩個環(huán)節(jié)：質(zhì)詢和公示

那么從年終考核來看，也是少了兩個重要環(huán)節(jié)。一個是沒有質(zhì)詢環(huán)節(jié)，年終考核有主持人，等干部全部發(fā)言完了以后，主持人就說現(xiàn)在開始咨詢，不就有了環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)就存在了。質(zhì)詢是最能發(fā)現(xiàn)問題的，2009年我到湛江紀(jì)委參加他們九位書記公開述職述廉會，我們的任務(wù)是點評，主持人說現(xiàn)在開始質(zhì)詢，我開始說了，大家都不做聲，這個是我提出來的，我做個表率，我就說某某市委書記你剛才談的不錯，你不僅注意到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展問題，而且注意到了政治領(lǐng)域，還注意到科學(xué)和文化發(fā)展問題，你說過，去年動遷了一個村莊，我想知道你在動遷這個村莊之前，是不是經(jīng)過聽證了，他一下子傻了，看來他從來沒想過這個問題，王顧左右而言他，很明顯，我說你沒有經(jīng)過聽證。

還有第二個特點，當(dāng)場投票，投票之后立即公示，現(xiàn)在年終考核沒有公示的，公示的好處就在于讓投票者知道，我們投票的對象到底得了多少票，如果反對他的很多，反對票很多有關(guān)方面必須對他繼續(xù)在崗做出說明。那天投票就是這個人，他沒有通過，我后來覺得很對不起他，他后來結(jié)束的時候，出來的時候跟我說，林教授我想跟你溝通一下，他很尷尬了，他說我們不用聽證的老百姓都同意動遷，而且很積極。我說這就是你的錯了，你以為聽證是聽大多數(shù)人的意見，不對，聽證很重要的環(huán)節(jié)聽少數(shù)人的意見，因為群發(fā)事件由少數(shù)人開始的，惟有知道這個任務(wù)的完成，阻力來自何方，我們才能避免群發(fā)事件。后來市委書記們都出來，有的市委書記對他說，老王，你怎么不經(jīng)過聽證，我們那里凡是這種決策都是需要聽證的，正是質(zhì)詢把這個問題暴露出來了。所以年終考核制度第一要加上質(zhì)詢環(huán)節(jié)，第二，要加上公示環(huán)節(jié)，沒有公示大家不知道這個官員最終得了多少票。

3、“半截子”民主讓考核成擺設(shè)

我曾經(jīng)說過集中起來考核一個干部，把票投到票箱里，這也是民主的表現(xiàn)，這就是匯集民意的過程，但是最后拿掉了不公示不打開，這就是“半截子”民主，一年一度的考核成了一種擺設(shè)，發(fā)現(xiàn)不了問題，我提議在年終考核當(dāng)中上級領(lǐng)導(dǎo)不該下來，他怎么知道這個官員群眾反映呢，他們可以記錄，反映上去就行了。所以說我們仔細(xì)看我們的很多制度都有缺陷，所以才需要完善分析腐敗的各項制度，我們現(xiàn)在已經(jīng)有了很多制度，黨政干部問責(zé)等等。

六、為什么《反腐敗法》遲遲不能出臺？

下面講一個很重要的問題，為什么《反腐敗法》遲遲不能出臺？1980年，上海社會科學(xué)院的張仲禮院長，全國人大代表，在全國兩會期間遞交了一份提案，建議制定《反腐敗法》，當(dāng)年被稱做為是兩會期間的一號提案。從1980年到現(xiàn)在30多年過去了，這部法遲遲沒有出臺。怎么辦呢？我想根據(jù)國家的國情提出新的方案，今年寫了一篇文章叫《建議盡快出臺兩個規(guī)范性文件》：

第一個規(guī)范性文件，我們應(yīng)該出臺一部《國家公職人員行為道德典》，我們可以把我們黨的這幾年來頒布一系列的黨規(guī)，最重要有七部黨規(guī)提成到國家道德層面，匯集成一部道德典，受美國做法的啟示，有一個上議員的行為道德典，還有下議員和眾議員的道德典，很多國家都有這個，我們七部黨規(guī)，第一，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，第二《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，第三，《黨政干部問責(zé)暫行規(guī)定》，第四《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律規(guī)定》，第五《中紀(jì)委巡視條例》，第六《關(guān)于小金庫的條例》，第七《中國共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則度》這是第一個提議。

第二個提議，我建議出臺一部法規(guī)，《國家公職人員腐敗犯罪懲治條例》，這個級別要比《反腐敗法》，那個是法典，比它低一點，但是也是一個規(guī)定，刑法規(guī)定了，一個法律規(guī)定。國家公職人員腐敗犯罪懲治條例，這樣我們就把黨員干部的行為不僅納入到法律規(guī)定中，也納入到道德規(guī)定中道德規(guī)范中，此時我們就可以宣布我們的反腐敗體系已經(jīng)建成，我們有五大監(jiān)督體系等等，我們也很全。

反腐敗的道路是漫長的，任務(wù)是非常艱巨的。但是只要我們有信心在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在中紀(jì)委的統(tǒng)一指揮下，我們一定能夠達(dá)到我們把我們黨的干部隊伍建設(shè)成一個行為廉潔，政治清明這樣的一支干部隊伍。我們一定能夠做到，一定能避免，我們的政權(quán)，紅色政權(quán)，由盛而衰而亡歷史周期率這樣的悲劇。我們一定能夠把我們的黨建設(shè)成一支強(qiáng)大的干部隊伍，我們一定能夠保證我們中國的社會主義建設(shè)而奔向我們的小康社會，謝謝大家。

（結(jié)束）