【講稿】中央黨校教授解讀十八大報(bào)告:廉政建設(shè)新表述、新動(dòng)向(4)

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【講稿】中央黨校教授解讀十八大報(bào)告:廉政建設(shè)新表述、新動(dòng)向(4)

核心提示:我們的反腐敗在本質(zhì)上是黨內(nèi)自清行為,黨管干部是我們的一項(xiàng)重要的組織路線。說中國(guó)的反腐敗搞成了黨內(nèi)的暗箱操作的行為,是不了解我國(guó)的反腐敗的本質(zhì)特點(diǎn)

五、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度的建議

我們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理當(dāng)中,目前最能管的,讓干部感覺到認(rèn)真做事的,有兩項(xiàng)制度,一項(xiàng)就是收入申報(bào)制度,第二項(xiàng)就是年終考核制度,惟有這個(gè)時(shí)候干部才能認(rèn)真對(duì)待,但是30年以來,我們沒有一個(gè)官員的落馬是因?yàn)檫@兩項(xiàng)制度而落馬的,這就是一個(gè)問題了。

1.收入申報(bào)制度應(yīng)增加兩個(gè)環(huán)節(jié):審核和公示

我曾經(jīng)說過,發(fā)現(xiàn)不了問題的制度一定目前存在著重大的缺陷。我們先來看看收入申報(bào)到底存在什么缺陷?一年的收入申報(bào)給它列入到了重大事項(xiàng)匯報(bào)制度當(dāng)中,年年謊報(bào),漏報(bào)的情況存在,比較嚴(yán)重的情況。我們沒有一項(xiàng)像含公示在內(nèi)的,像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的有效的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,但是我們有黨政干部。

1994年出臺(tái)的收入申報(bào),我曾經(jīng)提出沒有必要專門制定一項(xiàng),完全可以放在《反腐敗法》中,可以利用現(xiàn)有的資源增加幾個(gè)環(huán)節(jié),達(dá)到發(fā)現(xiàn)貪官的目的。收入申報(bào)來講,我們?cè)黾幽膸讉€(gè)環(huán)節(jié)呢?我提議了,也給預(yù)防腐敗局領(lǐng)導(dǎo)打了電話告訴了我的想法:

第一,我們?cè)黾右粋€(gè)審核環(huán)節(jié),干部填了表以后,拿上來進(jìn)行審核,誰審核,紀(jì)檢單位第一;第二本單位的財(cái)務(wù)部門;第三,附近的銀行;第四,群眾代表,組成一個(gè)審核組,對(duì)官員填的表進(jìn)行嚴(yán)格審核。

第二,增加一個(gè)環(huán)節(jié):公示環(huán)節(jié)?,F(xiàn)在在各個(gè)地區(qū)都嘗試公示,我提的是同級(jí)公示,科級(jí)干部在科級(jí)干部中公示。公示是雙刃劍,搞不好就引起內(nèi)亂,處級(jí)干部在處級(jí)干部?jī)?nèi)公示,部級(jí)干部在部級(jí)干部?jī)?nèi)公示,領(lǐng)導(dǎo)班子成員在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)公示,人大任命的干部在人大內(nèi)部公示,幾大常委在黨代會(huì)上公示。

為什么要這樣提?因?yàn)?,第一,這是同級(jí)的收入差不多容易發(fā)現(xiàn)問題;第二,同級(jí)之間有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng),容易發(fā)現(xiàn)問題。所以在公示旁邊有一個(gè)舉報(bào)箱,這是第二個(gè)環(huán)節(jié)。第三個(gè)環(huán)節(jié),懲治環(huán)節(jié),發(fā)現(xiàn)有人瞞報(bào),謊報(bào)、漏報(bào)的人或者不報(bào)的干部必須加以懲治,懲治他這個(gè)行為,在國(guó)外財(cái)產(chǎn)申報(bào)當(dāng)中都有專門的瞞報(bào)罪,韓國(guó)《反腐敗法》對(duì)這個(gè)規(guī)定得很嚴(yán)格,美國(guó)前兩年也是這樣,有一個(gè)法官他不報(bào),晚了幾天就受到了處罰,國(guó)外在這方面非常嚴(yán)格。第四個(gè)環(huán)節(jié),登記環(huán)節(jié),我認(rèn)為應(yīng)該給干部立一個(gè)檔案,每一次申報(bào)情況登記在入,以供干部任免時(shí)參考所用。這是講到收入申報(bào)。

2.年終考核應(yīng)增加兩個(gè)環(huán)節(jié):質(zhì)詢和公示

那么從年終考核來看,也是少了兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。一個(gè)是沒有質(zhì)詢環(huán)節(jié),年終考核有主持人,等干部全部發(fā)言完了以后,主持人就說現(xiàn)在開始咨詢,不就有了環(huán)節(jié),這個(gè)環(huán)節(jié)就存在了。質(zhì)詢是最能發(fā)現(xiàn)問題的,2009年我到湛江紀(jì)委參加他們九位書記公開述職述廉會(huì),我們的任務(wù)是點(diǎn)評(píng),主持人說現(xiàn)在開始質(zhì)詢,我開始說了,大家都不做聲,這個(gè)是我提出來的,我做個(gè)表率,我就說某某市委書記你剛才談的不錯(cuò),你不僅注意到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展問題,而且注意到了政治領(lǐng)域,還注意到科學(xué)和文化發(fā)展問題,你說過,去年動(dòng)遷了一個(gè)村莊,我想知道你在動(dòng)遷這個(gè)村莊之前,是不是經(jīng)過聽證了,他一下子傻了,看來他從來沒想過這個(gè)問題,王顧左右而言他,很明顯,我說你沒有經(jīng)過聽證。

還有第二個(gè)特點(diǎn),當(dāng)場(chǎng)投票,投票之后立即公示,現(xiàn)在年終考核沒有公示的,公示的好處就在于讓投票者知道,我們投票的對(duì)象到底得了多少票,如果反對(duì)他的很多,反對(duì)票很多有關(guān)方面必須對(duì)他繼續(xù)在崗做出說明。那天投票就是這個(gè)人,他沒有通過,我后來覺得很對(duì)不起他,他后來結(jié)束的時(shí)候,出來的時(shí)候跟我說,林教授我想跟你溝通一下,他很尷尬了,他說我們不用聽證的老百姓都同意動(dòng)遷,而且很積極。我說這就是你的錯(cuò)了,你以為聽證是聽大多數(shù)人的意見,不對(duì),聽證很重要的環(huán)節(jié)聽少數(shù)人的意見,因?yàn)槿喊l(fā)事件由少數(shù)人開始的,惟有知道這個(gè)任務(wù)的完成,阻力來自何方,我們才能避免群發(fā)事件。后來市委書記們都出來,有的市委書記對(duì)他說,老王,你怎么不經(jīng)過聽證,我們那里凡是這種決策都是需要聽證的,正是質(zhì)詢把這個(gè)問題暴露出來了。所以年終考核制度第一要加上質(zhì)詢環(huán)節(jié),第二,要加上公示環(huán)節(jié),沒有公示大家不知道這個(gè)官員最終得了多少票。

3、“半截子”民主讓考核成擺設(shè)

我曾經(jīng)說過集中起來考核一個(gè)干部,把票投到票箱里,這也是民主的表現(xiàn),這就是匯集民意的過程,但是最后拿掉了不公示不打開,這就是“半截子”民主,一年一度的考核成了一種擺設(shè),發(fā)現(xiàn)不了問題,我提議在年終考核當(dāng)中上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不該下來,他怎么知道這個(gè)官員群眾反映呢,他們可以記錄,反映上去就行了。所以說我們仔細(xì)看我們的很多制度都有缺陷,所以才需要完善分析腐敗的各項(xiàng)制度,我們現(xiàn)在已經(jīng)有了很多制度,黨政干部問責(zé)等等。

六、為什么《反腐敗法》遲遲不能出臺(tái)?

下面講一個(gè)很重要的問題,為什么《反腐敗法》遲遲不能出臺(tái)?1980年,上海社會(huì)科學(xué)院的張仲禮院長(zhǎng),全國(guó)人大代表,在全國(guó)兩會(huì)期間遞交了一份提案,建議制定《反腐敗法》,當(dāng)年被稱做為是兩會(huì)期間的一號(hào)提案。從1980年到現(xiàn)在30多年過去了,這部法遲遲沒有出臺(tái)。怎么辦呢?我想根據(jù)國(guó)家的國(guó)情提出新的方案,今年寫了一篇文章叫《建議盡快出臺(tái)兩個(gè)規(guī)范性文件》:

第一個(gè)規(guī)范性文件,我們應(yīng)該出臺(tái)一部《國(guó)家公職人員行為道德典》,我們可以把我們黨的這幾年來頒布一系列的黨規(guī),最重要有七部黨規(guī)提成到國(guó)家道德層面,匯集成一部道德典,受美國(guó)做法的啟示,有一個(gè)上議員的行為道德典,還有下議員和眾議員的道德典,很多國(guó)家都有這個(gè),我們七部黨規(guī),第一,《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,第二《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,第三,《黨政干部問責(zé)暫行規(guī)定》,第四《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律規(guī)定》,第五《中紀(jì)委巡視條例》,第六《關(guān)于小金庫(kù)的條例》,第七《中國(guó)共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則度》這是第一個(gè)提議。

第二個(gè)提議,我建議出臺(tái)一部法規(guī),《國(guó)家公職人員腐敗犯罪懲治條例》,這個(gè)級(jí)別要比《反腐敗法》,那個(gè)是法典,比它低一點(diǎn),但是也是一個(gè)規(guī)定,刑法規(guī)定了,一個(gè)法律規(guī)定。國(guó)家公職人員腐敗犯罪懲治條例,這樣我們就把黨員干部的行為不僅納入到法律規(guī)定中,也納入到道德規(guī)定中道德規(guī)范中,此時(shí)我們就可以宣布我們的反腐敗體系已經(jīng)建成,我們有五大監(jiān)督體系等等,我們也很全。

反腐敗的道路是漫長(zhǎng)的,任務(wù)是非常艱巨的。但是只要我們有信心在中央的領(lǐng)導(dǎo)下,在中紀(jì)委的統(tǒng)一指揮下,我們一定能夠達(dá)到我們把我們黨的干部隊(duì)伍建設(shè)成一個(gè)行為廉潔,政治清明這樣的一支干部隊(duì)伍。我們一定能夠做到,一定能避免,我們的政權(quán),紅色政權(quán),由盛而衰而亡歷史周期率這樣的悲劇。我們一定能夠把我們的黨建設(shè)成一支強(qiáng)大的干部隊(duì)伍,我們一定能夠保證我們中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)而奔向我們的小康社會(huì),謝謝大家。

(結(jié)束)

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