五、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度的建議

我們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理當(dāng)中，目前最能管的，讓干部感覺到認(rèn)真做事的，有兩項(xiàng)制度，一項(xiàng)就是收入申報(bào)制度，第二項(xiàng)就是年終考核制度，惟有這個(gè)時(shí)候干部才能認(rèn)真對(duì)待，但是30年以來，我們沒有一個(gè)官員的落馬是因?yàn)檫@兩項(xiàng)制度而落馬的，這就是一個(gè)問題了。

1.收入申報(bào)制度應(yīng)增加兩個(gè)環(huán)節(jié)：審核和公示

我曾經(jīng)說過，發(fā)現(xiàn)不了問題的制度一定目前存在著重大的缺陷。我們先來看看收入申報(bào)到底存在什么缺陷？一年的收入申報(bào)給它列入到了重大事項(xiàng)匯報(bào)制度當(dāng)中，年年謊報(bào)，漏報(bào)的情況存在，比較嚴(yán)重的情況。我們沒有一項(xiàng)像含公示在內(nèi)的，像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的有效的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但是我們有黨政干部。

1994年出臺(tái)的收入申報(bào)，我曾經(jīng)提出沒有必要專門制定一項(xiàng)，完全可以放在《反腐敗法》中，可以利用現(xiàn)有的資源增加幾個(gè)環(huán)節(jié)，達(dá)到發(fā)現(xiàn)貪官的目的。收入申報(bào)來講，我們?cè)黾幽膸讉€(gè)環(huán)節(jié)呢？我提議了，也給預(yù)防腐敗局領(lǐng)導(dǎo)打了電話告訴了我的想法：

第一，我們?cè)黾右粋€(gè)審核環(huán)節(jié)，干部填了表以后，拿上來進(jìn)行審核，誰審核，紀(jì)檢單位第一；第二本單位的財(cái)務(wù)部門；第三，附近的銀行；第四，群眾代表，組成一個(gè)審核組，對(duì)官員填的表進(jìn)行嚴(yán)格審核。

第二，增加一個(gè)環(huán)節(jié)：公示環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在在各個(gè)地區(qū)都嘗試公示，我提的是同級(jí)公示，科級(jí)干部在科級(jí)干部中公示。公示是雙刃劍，搞不好就引起內(nèi)亂，處級(jí)干部在處級(jí)干部?jī)?nèi)公示，部級(jí)干部在部級(jí)干部?jī)?nèi)公示，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)公示，人大任命的干部在人大內(nèi)部公示，幾大常委在黨代會(huì)上公示。

為什么要這樣提？因?yàn)?，第一，這是同級(jí)的收入差不多容易發(fā)現(xiàn)問題；第二，同級(jí)之間有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)，容易發(fā)現(xiàn)問題。所以在公示旁邊有一個(gè)舉報(bào)箱，這是第二個(gè)環(huán)節(jié)。第三個(gè)環(huán)節(jié)，懲治環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有人瞞報(bào)，謊報(bào)、漏報(bào)的人或者不報(bào)的干部必須加以懲治，懲治他這個(gè)行為，在國(guó)外財(cái)產(chǎn)申報(bào)當(dāng)中都有專門的瞞報(bào)罪，韓國(guó)《反腐敗法》對(duì)這個(gè)規(guī)定得很嚴(yán)格，美國(guó)前兩年也是這樣，有一個(gè)法官他不報(bào)，晚了幾天就受到了處罰，國(guó)外在這方面非常嚴(yán)格。第四個(gè)環(huán)節(jié)，登記環(huán)節(jié)，我認(rèn)為應(yīng)該給干部立一個(gè)檔案，每一次申報(bào)情況登記在入，以供干部任免時(shí)參考所用。這是講到收入申報(bào)。

2.年終考核應(yīng)增加兩個(gè)環(huán)節(jié)：質(zhì)詢和公示

那么從年終考核來看，也是少了兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。一個(gè)是沒有質(zhì)詢環(huán)節(jié)，年終考核有主持人，等干部全部發(fā)言完了以后，主持人就說現(xiàn)在開始咨詢，不就有了環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)就存在了。質(zhì)詢是最能發(fā)現(xiàn)問題的，2009年我到湛江紀(jì)委參加他們九位書記公開述職述廉會(huì)，我們的任務(wù)是點(diǎn)評(píng)，主持人說現(xiàn)在開始質(zhì)詢，我開始說了，大家都不做聲，這個(gè)是我提出來的，我做個(gè)表率，我就說某某市委書記你剛才談的不錯(cuò)，你不僅注意到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展問題，而且注意到了政治領(lǐng)域，還注意到科學(xué)和文化發(fā)展問題，你說過，去年動(dòng)遷了一個(gè)村莊，我想知道你在動(dòng)遷這個(gè)村莊之前，是不是經(jīng)過聽證了，他一下子傻了，看來他從來沒想過這個(gè)問題，王顧左右而言他，很明顯，我說你沒有經(jīng)過聽證。

還有第二個(gè)特點(diǎn)，當(dāng)場(chǎng)投票，投票之后立即公示，現(xiàn)在年終考核沒有公示的，公示的好處就在于讓投票者知道，我們投票的對(duì)象到底得了多少票，如果反對(duì)他的很多，反對(duì)票很多有關(guān)方面必須對(duì)他繼續(xù)在崗做出說明。那天投票就是這個(gè)人，他沒有通過，我后來覺得很對(duì)不起他，他后來結(jié)束的時(shí)候，出來的時(shí)候跟我說，林教授我想跟你溝通一下，他很尷尬了，他說我們不用聽證的老百姓都同意動(dòng)遷，而且很積極。我說這就是你的錯(cuò)了，你以為聽證是聽大多數(shù)人的意見，不對(duì)，聽證很重要的環(huán)節(jié)聽少數(shù)人的意見，因?yàn)槿喊l(fā)事件由少數(shù)人開始的，惟有知道這個(gè)任務(wù)的完成，阻力來自何方，我們才能避免群發(fā)事件。后來市委書記們都出來，有的市委書記對(duì)他說，老王，你怎么不經(jīng)過聽證，我們那里凡是這種決策都是需要聽證的，正是質(zhì)詢把這個(gè)問題暴露出來了。所以年終考核制度第一要加上質(zhì)詢環(huán)節(jié)，第二，要加上公示環(huán)節(jié)，沒有公示大家不知道這個(gè)官員最終得了多少票。

3、“半截子”民主讓考核成擺設(shè)

我曾經(jīng)說過集中起來考核一個(gè)干部，把票投到票箱里，這也是民主的表現(xiàn)，這就是匯集民意的過程，但是最后拿掉了不公示不打開，這就是“半截子”民主，一年一度的考核成了一種擺設(shè)，發(fā)現(xiàn)不了問題，我提議在年終考核當(dāng)中上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不該下來，他怎么知道這個(gè)官員群眾反映呢，他們可以記錄，反映上去就行了。所以說我們仔細(xì)看我們的很多制度都有缺陷，所以才需要完善分析腐敗的各項(xiàng)制度，我們現(xiàn)在已經(jīng)有了很多制度，黨政干部問責(zé)等等。

六、為什么《反腐敗法》遲遲不能出臺(tái)？

下面講一個(gè)很重要的問題，為什么《反腐敗法》遲遲不能出臺(tái)？1980年，上海社會(huì)科學(xué)院的張仲禮院長(zhǎng)，全國(guó)人大代表，在全國(guó)兩會(huì)期間遞交了一份提案，建議制定《反腐敗法》，當(dāng)年被稱做為是兩會(huì)期間的一號(hào)提案。從1980年到現(xiàn)在30多年過去了，這部法遲遲沒有出臺(tái)。怎么辦呢？我想根據(jù)國(guó)家的國(guó)情提出新的方案，今年寫了一篇文章叫《建議盡快出臺(tái)兩個(gè)規(guī)范性文件》：

第一個(gè)規(guī)范性文件，我們應(yīng)該出臺(tái)一部《國(guó)家公職人員行為道德典》，我們可以把我們黨的這幾年來頒布一系列的黨規(guī)，最重要有七部黨規(guī)提成到國(guó)家道德層面，匯集成一部道德典，受美國(guó)做法的啟示，有一個(gè)上議員的行為道德典，還有下議員和眾議員的道德典，很多國(guó)家都有這個(gè)，我們七部黨規(guī)，第一，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，第二《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，第三，《黨政干部問責(zé)暫行規(guī)定》，第四《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律規(guī)定》，第五《中紀(jì)委巡視條例》，第六《關(guān)于小金庫(kù)的條例》，第七《中國(guó)共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則度》這是第一個(gè)提議。

第二個(gè)提議，我建議出臺(tái)一部法規(guī)，《國(guó)家公職人員腐敗犯罪懲治條例》，這個(gè)級(jí)別要比《反腐敗法》，那個(gè)是法典，比它低一點(diǎn)，但是也是一個(gè)規(guī)定，刑法規(guī)定了，一個(gè)法律規(guī)定。國(guó)家公職人員腐敗犯罪懲治條例，這樣我們就把黨員干部的行為不僅納入到法律規(guī)定中，也納入到道德規(guī)定中道德規(guī)范中，此時(shí)我們就可以宣布我們的反腐敗體系已經(jīng)建成，我們有五大監(jiān)督體系等等，我們也很全。

反腐敗的道路是漫長(zhǎng)的，任務(wù)是非常艱巨的。但是只要我們有信心在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在中紀(jì)委的統(tǒng)一指揮下，我們一定能夠達(dá)到我們把我們黨的干部隊(duì)伍建設(shè)成一個(gè)行為廉潔，政治清明這樣的一支干部隊(duì)伍。我們一定能夠做到，一定能避免，我們的政權(quán)，紅色政權(quán)，由盛而衰而亡歷史周期率這樣的悲劇。我們一定能夠把我們的黨建設(shè)成一支強(qiáng)大的干部隊(duì)伍，我們一定能夠保證我們中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)而奔向我們的小康社會(huì)，謝謝大家。

（結(jié)束）