五、對領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度的建議
我們對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理當(dāng)中,目前最能管的,讓干部感覺到認(rèn)真做事的,有兩項制度,一項就是收入申報制度,第二項就是年終考核制度,惟有這個時候干部才能認(rèn)真對待,但是30年以來,我們沒有一個官員的落馬是因為這兩項制度而落馬的,這就是一個問題了。
1.收入申報制度應(yīng)增加兩個環(huán)節(jié):審核和公示
我曾經(jīng)說過,發(fā)現(xiàn)不了問題的制度一定目前存在著重大的缺陷。我們先來看看收入申報到底存在什么缺陷?一年的收入申報給它列入到了重大事項匯報制度當(dāng)中,年年謊報,漏報的情況存在,比較嚴(yán)重的情況。我們沒有一項像含公示在內(nèi)的,像發(fā)達(dá)國家那樣的有效的財產(chǎn)申報制度,但是我們有黨政干部。
1994年出臺的收入申報,我曾經(jīng)提出沒有必要專門制定一項,完全可以放在《反腐敗法》中,可以利用現(xiàn)有的資源增加幾個環(huán)節(jié),達(dá)到發(fā)現(xiàn)貪官的目的。收入申報來講,我們增加哪幾個環(huán)節(jié)呢?我提議了,也給預(yù)防腐敗局領(lǐng)導(dǎo)打了電話告訴了我的想法:
第一,我們增加一個審核環(huán)節(jié),干部填了表以后,拿上來進(jìn)行審核,誰審核,紀(jì)檢單位第一;第二本單位的財務(wù)部門;第三,附近的銀行;第四,群眾代表,組成一個審核組,對官員填的表進(jìn)行嚴(yán)格審核。
第二,增加一個環(huán)節(jié):公示環(huán)節(jié)。現(xiàn)在在各個地區(qū)都嘗試公示,我提的是同級公示,科級干部在科級干部中公示。公示是雙刃劍,搞不好就引起內(nèi)亂,處級干部在處級干部內(nèi)公示,部級干部在部級干部內(nèi)公示,領(lǐng)導(dǎo)班子成員在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)公示,人大任命的干部在人大內(nèi)部公示,幾大常委在黨代會上公示。
為什么要這樣提?因為,第一,這是同級的收入差不多容易發(fā)現(xiàn)問題;第二,同級之間有一個競爭,容易發(fā)現(xiàn)問題。所以在公示旁邊有一個舉報箱,這是第二個環(huán)節(jié)。第三個環(huán)節(jié),懲治環(huán)節(jié),發(fā)現(xiàn)有人瞞報,謊報、漏報的人或者不報的干部必須加以懲治,懲治他這個行為,在國外財產(chǎn)申報當(dāng)中都有專門的瞞報罪,韓國《反腐敗法》對這個規(guī)定得很嚴(yán)格,美國前兩年也是這樣,有一個法官他不報,晚了幾天就受到了處罰,國外在這方面非常嚴(yán)格。第四個環(huán)節(jié),登記環(huán)節(jié),我認(rèn)為應(yīng)該給干部立一個檔案,每一次申報情況登記在入,以供干部任免時參考所用。這是講到收入申報。
2.年終考核應(yīng)增加兩個環(huán)節(jié):質(zhì)詢和公示
那么從年終考核來看,也是少了兩個重要環(huán)節(jié)。一個是沒有質(zhì)詢環(huán)節(jié),年終考核有主持人,等干部全部發(fā)言完了以后,主持人就說現(xiàn)在開始咨詢,不就有了環(huán)節(jié),這個環(huán)節(jié)就存在了。質(zhì)詢是最能發(fā)現(xiàn)問題的,2009年我到湛江紀(jì)委參加他們九位書記公開述職述廉會,我們的任務(wù)是點評,主持人說現(xiàn)在開始質(zhì)詢,我開始說了,大家都不做聲,這個是我提出來的,我做個表率,我就說某某市委書記你剛才談的不錯,你不僅注意到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展問題,而且注意到了政治領(lǐng)域,還注意到科學(xué)和文化發(fā)展問題,你說過,去年動遷了一個村莊,我想知道你在動遷這個村莊之前,是不是經(jīng)過聽證了,他一下子傻了,看來他從來沒想過這個問題,王顧左右而言他,很明顯,我說你沒有經(jīng)過聽證。
還有第二個特點,當(dāng)場投票,投票之后立即公示,現(xiàn)在年終考核沒有公示的,公示的好處就在于讓投票者知道,我們投票的對象到底得了多少票,如果反對他的很多,反對票很多有關(guān)方面必須對他繼續(xù)在崗做出說明。那天投票就是這個人,他沒有通過,我后來覺得很對不起他,他后來結(jié)束的時候,出來的時候跟我說,林教授我想跟你溝通一下,他很尷尬了,他說我們不用聽證的老百姓都同意動遷,而且很積極。我說這就是你的錯了,你以為聽證是聽大多數(shù)人的意見,不對,聽證很重要的環(huán)節(jié)聽少數(shù)人的意見,因為群發(fā)事件由少數(shù)人開始的,惟有知道這個任務(wù)的完成,阻力來自何方,我們才能避免群發(fā)事件。后來市委書記們都出來,有的市委書記對他說,老王,你怎么不經(jīng)過聽證,我們那里凡是這種決策都是需要聽證的,正是質(zhì)詢把這個問題暴露出來了。所以年終考核制度第一要加上質(zhì)詢環(huán)節(jié),第二,要加上公示環(huán)節(jié),沒有公示大家不知道這個官員最終得了多少票。
3、“半截子”民主讓考核成擺設(shè)
我曾經(jīng)說過集中起來考核一個干部,把票投到票箱里,這也是民主的表現(xiàn),這就是匯集民意的過程,但是最后拿掉了不公示不打開,這就是“半截子”民主,一年一度的考核成了一種擺設(shè),發(fā)現(xiàn)不了問題,我提議在年終考核當(dāng)中上級領(lǐng)導(dǎo)不該下來,他怎么知道這個官員群眾反映呢,他們可以記錄,反映上去就行了。所以說我們仔細(xì)看我們的很多制度都有缺陷,所以才需要完善分析腐敗的各項制度,我們現(xiàn)在已經(jīng)有了很多制度,黨政干部問責(zé)等等。
六、為什么《反腐敗法》遲遲不能出臺?
下面講一個很重要的問題,為什么《反腐敗法》遲遲不能出臺?1980年,上海社會科學(xué)院的張仲禮院長,全國人大代表,在全國兩會期間遞交了一份提案,建議制定《反腐敗法》,當(dāng)年被稱做為是兩會期間的一號提案。從1980年到現(xiàn)在30多年過去了,這部法遲遲沒有出臺。怎么辦呢?我想根據(jù)國家的國情提出新的方案,今年寫了一篇文章叫《建議盡快出臺兩個規(guī)范性文件》:
第一個規(guī)范性文件,我們應(yīng)該出臺一部《國家公職人員行為道德典》,我們可以把我們黨的這幾年來頒布一系列的黨規(guī),最重要有七部黨規(guī)提成到國家道德層面,匯集成一部道德典,受美國做法的啟示,有一個上議員的行為道德典,還有下議員和眾議員的道德典,很多國家都有這個,我們七部黨規(guī),第一,《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,第二《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,第三,《黨政干部問責(zé)暫行規(guī)定》,第四《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律規(guī)定》,第五《中紀(jì)委巡視條例》,第六《關(guān)于小金庫的條例》,第七《中國共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則度》這是第一個提議。
第二個提議,我建議出臺一部法規(guī),《國家公職人員腐敗犯罪懲治條例》,這個級別要比《反腐敗法》,那個是法典,比它低一點,但是也是一個規(guī)定,刑法規(guī)定了,一個法律規(guī)定。國家公職人員腐敗犯罪懲治條例,這樣我們就把黨員干部的行為不僅納入到法律規(guī)定中,也納入到道德規(guī)定中道德規(guī)范中,此時我們就可以宣布我們的反腐敗體系已經(jīng)建成,我們有五大監(jiān)督體系等等,我們也很全。
反腐敗的道路是漫長的,任務(wù)是非常艱巨的。但是只要我們有信心在中央的領(lǐng)導(dǎo)下,在中紀(jì)委的統(tǒng)一指揮下,我們一定能夠達(dá)到我們把我們黨的干部隊伍建設(shè)成一個行為廉潔,政治清明這樣的一支干部隊伍。我們一定能夠做到,一定能避免,我們的政權(quán),紅色政權(quán),由盛而衰而亡歷史周期率這樣的悲劇。我們一定能夠把我們的黨建設(shè)成一支強(qiáng)大的干部隊伍,我們一定能夠保證我們中國的社會主義建設(shè)而奔向我們的小康社會,謝謝大家。
(結(jié)束)
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