反腐研究專家林喆：從中國特色反腐敗問題解讀十八大報(bào)告

今天我想談一下對“十八大”報(bào)告中一些內(nèi)容的理解。我認(rèn)為“十八大”報(bào)告有幾個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)就是民生，強(qiáng)調(diào)了對民生的關(guān)注，這種關(guān)注也涉及到反腐敗的問題，這次強(qiáng)調(diào)了我們要關(guān)心、關(guān)注身邊的腐敗。第二個(gè)強(qiáng)調(diào)了改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革。第三，強(qiáng)調(diào)了民主建設(shè)，以黨內(nèi)民主推動(dòng)社會(huì)民主。第四，就是講了清廉，拒腐防變，保持隊(duì)伍的清廉，保持政治的清明的問題。第五是專門談了和諧，和諧社會(huì)需要制度建設(shè)。第六，也就是這一次講話的主題，建設(shè)小康社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，小康。第七，專門講了文化，文化問題，再度提出了生態(tài)文化的概念。

一、 中國特色的反腐敗問題

1.  與他國有何本質(zhì)不同？

現(xiàn)在我主要想解讀一下，有關(guān)清廉的部分，關(guān)于反腐敗的問題，廉政建設(shè)的部分。那么在“十八大”期間，中紀(jì)委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人包括錦濤的報(bào)告當(dāng)中，也都提到了我們中國特色的反腐敗問題，廉政建設(shè)。什么是中國特色呢？我們的反腐敗與境外的一些地區(qū)或者國外的一些國家的反腐敗，有著本質(zhì)的不同，在境外的一些地區(qū)還有國外，反腐敗主要是國家行為，但是我們的反腐敗在本質(zhì)上是黨內(nèi)自清行為，黨管干部是我們的一項(xiàng)重要的組織路線。所以呢，干部出了問題，首先由黨來管，在規(guī)定的時(shí)間，規(guī)定的地點(diǎn)交代問題，這就是雙規(guī)。在雙規(guī)的期間，發(fā)現(xiàn)有腐敗犯罪的行為就移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行懲處，這幾十年以來，我們的反腐敗一直是按照這樣的一個(gè)程序進(jìn)行的。境外有些媒體，他們不了解，國外的民眾不了解，說這是中國的反腐敗怎么搞成了黨內(nèi)的暗箱操作的行為，是不對的，這是他不了解我國的反腐敗的本質(zhì)特點(diǎn)，這就是中國特色的反腐敗，首先由黨內(nèi)來處理，犯罪行為觸犯了國家法律移送司法機(jī)關(guān)。

2.我國的反腐敗機(jī)構(gòu)和主要任務(wù)

那么這樣一來呢，我們的整個(gè)反腐敗的權(quán)力架構(gòu)最高的就是中紀(jì)委，中紀(jì)委下面，在國家層面當(dāng)中我們有一個(gè)監(jiān)察部，監(jiān)察部它現(xiàn)在主要負(fù)責(zé)不正之風(fēng)，組織不正之風(fēng)，然后在國務(wù)院的下面又有一個(gè)國家預(yù)防腐敗局，預(yù)防腐敗局在揭牌的那一天，他的局長馬馼以及他們的任務(wù)講得很清楚了，我們主要是兩個(gè)任務(wù)，一個(gè)就是搞研究，研究腐敗和反腐敗的特點(diǎn)及其它的規(guī)律，這些年來，預(yù)防腐敗局應(yīng)該是做不少的工作，我們從近幾年中央頻頻出臺(tái)的文件中就可以看到，預(yù)防腐敗局所做的努力。

第二項(xiàng)任務(wù)，他們在各種紀(jì)檢部門中進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，也就是說一個(gè)是協(xié)調(diào)，一個(gè)是研究，這是預(yù)防腐敗局的主要工作。那么另外在司法機(jī)關(guān)層面上有兩個(gè)組織重要的機(jī)構(gòu)，一個(gè)就是高院，高檢，最高法院，最高人民檢查院，最高人民法院，他們這幾年出臺(tái)反腐敗法律的時(shí)候，功不可沒，通過司法解釋彌補(bǔ)了我們沒有反腐敗法的缺陷。比如像不明財(cái)產(chǎn)罪，利用影響力受賄罪，非國家公職人員受賄罪等等，都是由兩院司法解釋出臺(tái)一系列的規(guī)定的。我們的整個(gè)架構(gòu)就是這么一個(gè)架構(gòu)，這個(gè)架構(gòu)在這些年來，改革開放20多年以來，二三十年以來，在反腐敗方面這些各個(gè)機(jī)關(guān)起到了很大的作用，這就是中國特色的反腐敗，中國特色的廉政建設(shè)。當(dāng)然，還有其它，等一會(huì)兒會(huì)說。