啟示六

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決現(xiàn)代化過(guò)程中的城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的不平衡，使中國(guó)的現(xiàn)代化走上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展的道路，逐步解決共同富裕問(wèn)題。

由于自然、社會(huì)、歷史等原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展長(zhǎng)期存在較大差距。“在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)發(fā)展問(wèn)題與現(xiàn)代發(fā)展問(wèn)題相互碰頭”，中央黨校教授葉篤初說(shuō)，作為一個(gè)后發(fā)追趕型現(xiàn)代化國(guó)家，中國(guó)比發(fā)達(dá)國(guó)家要面對(duì)更多發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。“在推進(jìn)發(fā)展的過(guò)程中，如果處理不好城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的關(guān)系，就有可能拉大發(fā)展的不平衡，甚至由此引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。”

“現(xiàn)代化的過(guò)程是一個(gè)工業(yè)化的過(guò)程，也是一個(gè)城市化的過(guò)程。在現(xiàn)代化的過(guò)程中，如何處理城鄉(xiāng)關(guān)系，是幾乎所有國(guó)家都曾經(jīng)或正在面臨的一個(gè)棘手的問(wèn)題。”孫業(yè)禮說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)能否由發(fā)展中大國(guó)逐步成長(zhǎng)為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，從根本上取決于我們能不能用適合我國(guó)國(guó)情的方式，加快改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的面貌，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

正因如此，十六大以來(lái)，黨中央把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，連續(xù)九年的“一號(hào)文件”將主題鎖定“三農(nóng)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取一些更直接的措施，扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城務(wù)工、安家落戶，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)大為改善，城鎮(zhèn)化率從不到40%上升至50%以上。這十年，是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生歷史性巨變、農(nóng)民得實(shí)惠最多的時(shí)期之一，是“三農(nóng)”發(fā)展的又一個(gè)黃金期。

同時(shí)，十年間中央在繼續(xù)鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，又先后提出并實(shí)施了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略，形成了完整的國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)4年超過(guò)東部地區(qū)，各區(qū)域發(fā)展向著更加協(xié)調(diào)均衡的方向不斷邁進(jìn)。

而城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是集城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、綜合實(shí)力提升、民生改善于一體的重大戰(zhàn)略，是縮小落后地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。從實(shí)際出發(fā)，中央提出了堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，要求按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過(guò)努力，到2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率第一次超過(guò)50%，按照這一發(fā)展速度，到2020年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將會(huì)達(dá)到60%，這意味著至少有一億農(nóng)民成為城市人。

“當(dāng)前中國(guó)正處于人均GDP5000美元的爬坡階段，能否有效避免落入中等收入陷阱，能否邁入高收入國(guó)家行列，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，減少農(nóng)業(yè)人口，使城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距是關(guān)鍵。”鄭新立認(rèn)為，這將與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型、資源密集型為主向資本密集型、技術(shù)密集型和知識(shí)密集型為主的升級(jí)轉(zhuǎn)型同樣重要，關(guān)系到中國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。