按照西方人給定的知識(shí)譜系和制度體系來推進(jìn)土改的發(fā)展中國家?guī)缀鯖]有一個(gè)是成功的。而土改成功的只有東亞，東亞恰恰是早期亞洲文明所形成的文化圈，這種文明的擴(kuò)散所導(dǎo)致的歷史記憶的積淀，最終形成的是整個(gè)東亞的基本制度，就是土地制度。這個(gè)方式對(duì)應(yīng)的形式就是綜合農(nóng)協(xié)，或叫農(nóng)民綜合性合作社，而不是大公司的、產(chǎn)業(yè)化的。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，至少在農(nóng)業(yè)上，我們還找不到普世價(jià)值。比普世價(jià)值更低一個(gè)層次的是普遍性的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)普遍性的經(jīng)驗(yàn)形成具有普遍意義的理論就具有普世價(jià)值，應(yīng)該是這樣一層層遞進(jìn)的。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，歸到經(jīng)驗(yàn)層面上我們也找不到全世界可以普遍應(yīng)用的統(tǒng)一的經(jīng)驗(yàn)。

制約中國“三農(nóng)問題”的兩個(gè)基本矛盾：一是以上指出的人口膨脹、資源短缺，二是在這種資源條件下追求工業(yè)化，其結(jié)果一定是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，就不能把只能在一種結(jié)構(gòu)體制下適用的那套東西搬來用。

為什么現(xiàn)代化的治理在鄉(xiāng)土社會(huì)引發(fā)大量矛盾？是因?yàn)椴欢l(xiāng)土知識(shí)，幾千年傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)靠什么維持？當(dāng)我們要給鄉(xiāng)土社會(huì)加上一個(gè)龐大的現(xiàn)代管理時(shí)，想法固然很好，但未必是農(nóng)民所需要的。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，想用現(xiàn)代手段去管理，但又不給這個(gè)高成本的現(xiàn)代手段付錢，要讓本來就沒錢的農(nóng)民來支付現(xiàn)代管理，這就麻煩了。有一次我在中央電視臺(tái)做節(jié)目時(shí)講，農(nóng)民頭上三把刀：上學(xué)、告狀和醫(yī)療?，F(xiàn)代教育變成農(nóng)民頭上沉重的負(fù)擔(dān)，想搞現(xiàn)代教育，政府為什么不付錢，讓沒錢的農(nóng)民拿錢來支付現(xiàn)代教育，怎么支付得起？支付不起，就出現(xiàn)了民辦教師，后來又一刀切把民辦教師都“砍”了，讓很多辛辛苦苦拿著幾十塊錢干教育的人沒有資格再當(dāng)老師了。而師資力量不夠，現(xiàn)代教育培養(yǎng)的師范生不愿下鄉(xiāng)，怎么辦？就集村并鄉(xiāng)，好幾個(gè)村只有一個(gè)學(xué)校，讓那些孩子翻山越嶺，這就是教育的錯(cuò)位。

再進(jìn)一步說，農(nóng)村需要很多鄉(xiāng)土知識(shí)，我們都知道“十里不同風(fēng)”，因農(nóng)民跟自然結(jié)合過于密切，而使他根本離不開對(duì)自然界鄉(xiāng)土知識(shí)的了解、歸納、應(yīng)用，這些適用知識(shí)和適用技術(shù)有多少人去做呢？一方面農(nóng)村的教育是一個(gè)抽水機(jī)，它把可以成為農(nóng)村人力資源的人抽走了，另外一方面沒有開展適應(yīng)鄉(xiāng)土知識(shí)和鄉(xiāng)土社會(huì)需求的地方教育，也沒有適應(yīng)農(nóng)民利用自然資源開展本地化、多元生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，在強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)問題”之前，國家把90%以上的教育資源給了城鎮(zhèn)，留給農(nóng)村的大約只有7%。而那時(shí)農(nóng)村戶籍人口仍然占70%，現(xiàn)在不按戶籍人口統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民人口仍占54%?，F(xiàn)在，青壯年勞動(dòng)力被城市勞動(dòng)力市場抽走了，教育把最好的人力資源抽走了，金融把農(nóng)村中的那點(diǎn)余錢抽走了，房地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)把農(nóng)民最寶貴的安身立命的土地占有了。所以，結(jié)構(gòu)性的錯(cuò)位不僅沒有緩解，反而在加劇，這就是現(xiàn)在嚴(yán)重的問題。農(nóng)村教育的結(jié)果是推行知識(shí)教育，導(dǎo)致人才流出，也就是所謂的“掐草尖”。

我們一直主張打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)要從結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，這是一個(gè)非常復(fù)雜的漸進(jìn)過程。應(yīng)該做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，先把那些已經(jīng)進(jìn)城打工的農(nóng)民統(tǒng)籌成財(cái)政覆蓋的人口。但現(xiàn)在我們還做不到，甚至連一些大學(xué)畢業(yè)生，也就是那些“蟻?zhàn)?rdquo;也不在城市財(cái)政所覆蓋的公共開支范圍內(nèi)。因?yàn)檫@些人沒有戶口，屬于非正規(guī)就業(yè)。

還有一個(gè)麻煩在于，推進(jìn)公共財(cái)政的陽光普照，這要求財(cái)政得達(dá)到一定水平，而我們的改革其實(shí)是危機(jī)條件下的改革，每當(dāng)遇到危機(jī)，財(cái)政收入占GDP的比重都是下降的。很多知識(shí)分子崇尚歐洲的高福利。其中瑞典財(cái)政收入占GDP的61.7%，丹麥?zhǔn)?8%，挪威也是58%，芬蘭是54%，奧地利是52%。這些國家的財(cái)政收入占GDP的比重非常高，而且基本上是以富人納稅為主，這樣才能夠維持公共財(cái)政的陽光普照。上世紀(jì)90年代我國激進(jìn)改革發(fā)生的時(shí)候，財(cái)政占比只有11.3%，和很多歐洲國家沒法比。

財(cái)政占GDP比太低是不可能承擔(dān)公共職能的。因此，很多從上世紀(jì)90年代過來的人都知道，那時(shí)候下崗分流、減員增效，沒有失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，這種情況發(fā)生的時(shí)候正是財(cái)政占比最低的時(shí)候。那時(shí)候不僅養(yǎng)活不了國企職工，也養(yǎng)活不了官員、軍隊(duì)，出現(xiàn)了大量的問題。而現(xiàn)在財(cái)政占比也不過才21%，只是北歐的1/3，不到西歐的1/2。所以客觀來說，要想達(dá)到公共財(cái)政陽光普照，首先必須調(diào)整財(cái)政稅收體制。為什么財(cái)政上不去？富人納稅太少。到現(xiàn)在為止，我國70%以上的所得稅是工薪階層繳納的。