內(nèi)容摘要：中國的社會穩(wěn)定是與威權(quán)體制密切相聯(lián)的“剛性穩(wěn)定”，壓力維穩(wěn)是這種“剛性穩(wěn)定”的維持與運行機制。在實踐中，壓力維穩(wěn)面臨著利益沖突加劇、維穩(wěn)政策偏差、信息技術(shù)發(fā)展、維權(quán)意識增長等多方面的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，維穩(wěn)必須要有新思維：維權(quán)是維穩(wěn)的前提和基礎(chǔ)，必須變剛性穩(wěn)定為韌性穩(wěn)定，變靜態(tài)穩(wěn)定為動態(tài)穩(wěn)定，變“維穩(wěn)”為“創(chuàng)穩(wěn)”。

關(guān)鍵詞：剛性穩(wěn)定 壓力維穩(wěn) 韌性穩(wěn)定 維權(quán)創(chuàng)穩(wěn)

近年來，維穩(wěn)成了一個政治熱詞。不管是媒體報道，還是官方文件，維穩(wěn)這個詞的出現(xiàn)頻率都越來越高。這一方面表明社會穩(wěn)定問題已經(jīng)引發(fā)社會各界的廣泛關(guān)注；另一方面也表明政府面臨著越來越大的維穩(wěn)壓力。那么，維穩(wěn)的壓力為何越來越大？在筆者看來，這固然與當(dāng)前我國的改革進入深水區(qū)，各種社會矛盾和沖突凸顯有關(guān)；但更從側(cè)面反映出我國的社會穩(wěn)定結(jié)構(gòu)和維穩(wěn)體制還存在一些根本性的制度缺陷和問題。這主要表現(xiàn)為社會秩序的“剛性穩(wěn)定”以及與此相關(guān)的壓力維穩(wěn)運行機制。

剛性穩(wěn)定與壓力維穩(wěn)

在以往的研究中，筆者曾將當(dāng)前中國的社會穩(wěn)定概括為“剛性穩(wěn)定”。這種穩(wěn)定以壟斷政治權(quán)力為目標(biāo)，以僵硬穩(wěn)定為表象，以國家暴力為基礎(chǔ)，以控制社會意識和社會組織為手段。“剛性穩(wěn)定”有三個主要特征：第一，“剛性穩(wěn)定”是以政治權(quán)力的排他性和封閉性為基礎(chǔ)的政治穩(wěn)定；第二，“剛性穩(wěn)定”以社會絕對安定為管治目標(biāo)，把一切抗議行為，如游行、示威、罷工、罷市、罷運等都視為無序和混亂，都要采取一切手段壓制或打擊；第三，“剛性穩(wěn)定”以國家暴力為基礎(chǔ)，依賴對意識形態(tài)和社會組織的控制，具有非程序的法制性。為了實現(xiàn)和保持剛性穩(wěn)定，執(zhí)政者追求并強化政治權(quán)力的排他性和封閉性，試圖對社會進行絕對管治。剛性穩(wěn)定缺乏韌性、延展性和緩沖地帶，執(zhí)政者時刻處于高度緊張狀態(tài)，企圖運用一切資源來維系其“專政”地位，最終可能因不能承擔(dān)不斷遞增的巨大社會政治成本，而導(dǎo)致政治統(tǒng)治的斷裂和社會管治秩序的失范。

剛性穩(wěn)定是一種集權(quán)封閉的、靜態(tài)安定的、暴力強制的穩(wěn)定，雖然可以把民眾的政治訴求限制在一定的秩序之內(nèi)，但卻無法有效地確立政治權(quán)威和職責(zé)的合法性，因此可能蘊藏著巨大的社會風(fēng)險。執(zhí)政者無約束的自利行為，以及社會基本規(guī)則建設(shè)中存在的問題，都造成政治合法性正在快速流失。中央執(zhí)政者為了保障社會的絕對穩(wěn)定，不斷向各級地方政府層層施壓，不惜一切代價對社會進行管控。當(dāng)前，最典型的就是信訪制度。這個制度的合法性來源于《憲法》第41條，國務(wù)院也制定了《信訪條例》，規(guī)定民眾可以上訪。但在實踐中，地方政府又將上訪認定為社會的非穩(wěn)定因素，并采用各種方式打壓甚至非法關(guān)押上訪者。信訪制度在法理上的合法性與它在實踐中的“非法性”的沖突，是剛性穩(wěn)定在當(dāng)前中國面臨困境的最突出反映。由于剛性穩(wěn)定沒有彈性，缺乏韌性，沒有可以緩沖的中間地帶，而是通過不停的政治高壓實現(xiàn)表面的穩(wěn)定，因而隱藏著巨大的政治風(fēng)險：維穩(wěn)鏈條一旦發(fā)生斷裂，整個社會就可能陷入大的動蕩，所以這種剛性的穩(wěn)定是不可持續(xù)的，它必須依靠壓力在短期內(nèi)得到維持。

由此可見，壓力維穩(wěn)是剛性穩(wěn)定的維持機制。榮敬本先生曾以“壓力體制”來描述當(dāng)代中國政治體制的基本特征，并解釋高度集權(quán)的中央政權(quán)對地方政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)狀況。

在當(dāng)前中國，兩種不同的壓力影響著中國的政治運行狀況：一是中國政治運作中自下而上的增壓機制；二是自上而下施加的壓力以非暴力的方式直接由民眾向壓力的起點即中央反彈。中央自上而下施壓，導(dǎo)致的是壓力的轉(zhuǎn)移，而不是壓力的消解，壓力最終還是轉(zhuǎn)移到中央，增加壓力的最終著力點還是中央。壓力維穩(wěn)是中國目前特殊政治生態(tài)下的產(chǎn)物，是與中央集權(quán)的政治結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的，同時也是與常態(tài)化的政治格格不入的。壓力維穩(wěn)機制有如下幾個方面的特征：第一，壓力維穩(wěn)重視事后處理勝過源頭預(yù)防；第二，壓力維穩(wěn)重視基層，注重“實戰(zhàn)”；第三，壓力維穩(wěn)使政績考核功能異化；第四，壓力維穩(wěn)成本高，投入大。這些特征在日常政治中，導(dǎo)致維穩(wěn)成為各級政府的重要目標(biāo)和考量標(biāo)準(zhǔn)，并深刻影響著各級政府的執(zhí)政行為與地方政治生態(tài)。由于維穩(wěn)目標(biāo)與威權(quán)政治相結(jié)合，地方政府在日常事務(wù)中必定會踐行壓力型體制的政治邏輯，它最終導(dǎo)致“維穩(wěn)”變成“唯穩(wěn)”。

在中國這樣一個不是通過選票獲得實質(zhì)合法性的國家，中央政府要對地方政府實現(xiàn)控制與領(lǐng)導(dǎo)，從而維護其合法性并鞏固統(tǒng)治，就必須對“穩(wěn)定壓倒一切”這一執(zhí)政理念進行不斷的強化宣傳，這也成為執(zhí)政者衡量改革成敗得失和獲取民眾認同的最重要標(biāo)準(zhǔn)。實際上，穩(wěn)定也成為了政權(quán)的合法性標(biāo)志。因此，當(dāng)這種合法性逐步流失時，采用高壓手段維持統(tǒng)治可能會更直接有效。當(dāng)各種社會矛盾無法通過合法的途徑得到解決或排釋時，動輒使用高壓手段不惜一切代價來維護政治穩(wěn)定，就成為底層社會的一種常態(tài)。這樣，許多地方的維穩(wěn)工作處于政府維穩(wěn)和民眾維權(quán)的張力之中：政府在沉重的行政壓力之下維護以“零上訪”為目標(biāo)的任務(wù)，而民眾在權(quán)利受損時不得不以各種非常規(guī)的方式?jīng)_破規(guī)則的限制，造成了令地方政府越來越焦慮的矛盾和沖突。