內(nèi)容摘要：中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定是與威權(quán)體制密切相聯(lián)的“剛性穩(wěn)定”，壓力維穩(wěn)是這種“剛性穩(wěn)定”的維持與運(yùn)行機(jī)制。在實(shí)踐中，壓力維穩(wěn)面臨著利益沖突加劇、維穩(wěn)政策偏差、信息技術(shù)發(fā)展、維權(quán)意識(shí)增長(zhǎng)等多方面的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，維穩(wěn)必須要有新思維：維權(quán)是維穩(wěn)的前提和基礎(chǔ)，必須變剛性穩(wěn)定為韌性穩(wěn)定，變靜態(tài)穩(wěn)定為動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，變“維穩(wěn)”為“創(chuàng)穩(wěn)”。

關(guān)鍵詞：剛性穩(wěn)定 壓力維穩(wěn) 韌性穩(wěn)定 維權(quán)創(chuàng)穩(wěn)

近年來，維穩(wěn)成了一個(gè)政治熱詞。不管是媒體報(bào)道，還是官方文件，維穩(wěn)這個(gè)詞的出現(xiàn)頻率都越來越高。這一方面表明社會(huì)穩(wěn)定問題已經(jīng)引發(fā)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注；另一方面也表明政府面臨著越來越大的維穩(wěn)壓力。那么，維穩(wěn)的壓力為何越來越大？在筆者看來，這固然與當(dāng)前我國(guó)的改革進(jìn)入深水區(qū)，各種社會(huì)矛盾和沖突凸顯有關(guān)；但更從側(cè)面反映出我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定結(jié)構(gòu)和維穩(wěn)體制還存在一些根本性的制度缺陷和問題。這主要表現(xiàn)為社會(huì)秩序的“剛性穩(wěn)定”以及與此相關(guān)的壓力維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制。

剛性穩(wěn)定與壓力維穩(wěn)

在以往的研究中，筆者曾將當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定概括為“剛性穩(wěn)定”。這種穩(wěn)定以壟斷政治權(quán)力為目標(biāo)，以僵硬穩(wěn)定為表象，以國(guó)家暴力為基礎(chǔ)，以控制社會(huì)意識(shí)和社會(huì)組織為手段。“剛性穩(wěn)定”有三個(gè)主要特征：第一，“剛性穩(wěn)定”是以政治權(quán)力的排他性和封閉性為基礎(chǔ)的政治穩(wěn)定；第二，“剛性穩(wěn)定”以社會(huì)絕對(duì)安定為管治目標(biāo)，把一切抗議行為，如游行、示威、罷工、罷市、罷運(yùn)等都視為無序和混亂，都要采取一切手段壓制或打擊；第三，“剛性穩(wěn)定”以國(guó)家暴力為基礎(chǔ)，依賴對(duì)意識(shí)形態(tài)和社會(huì)組織的控制，具有非程序的法制性。為了實(shí)現(xiàn)和保持剛性穩(wěn)定，執(zhí)政者追求并強(qiáng)化政治權(quán)力的排他性和封閉性，試圖對(duì)社會(huì)進(jìn)行絕對(duì)管治。剛性穩(wěn)定缺乏韌性、延展性和緩沖地帶，執(zhí)政者時(shí)刻處于高度緊張狀態(tài)，企圖運(yùn)用一切資源來維系其“專政”地位，最終可能因不能承擔(dān)不斷遞增的巨大社會(huì)政治成本，而導(dǎo)致政治統(tǒng)治的斷裂和社會(huì)管治秩序的失范。

剛性穩(wěn)定是一種集權(quán)封閉的、靜態(tài)安定的、暴力強(qiáng)制的穩(wěn)定，雖然可以把民眾的政治訴求限制在一定的秩序之內(nèi)，但卻無法有效地確立政治權(quán)威和職責(zé)的合法性，因此可能蘊(yùn)藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)政者無約束的自利行為，以及社會(huì)基本規(guī)則建設(shè)中存在的問題，都造成政治合法性正在快速流失。中央執(zhí)政者為了保障社會(huì)的絕對(duì)穩(wěn)定，不斷向各級(jí)地方政府層層施壓，不惜一切代價(jià)對(duì)社會(huì)進(jìn)行管控。當(dāng)前，最典型的就是信訪制度。這個(gè)制度的合法性來源于《憲法》第41條，國(guó)務(wù)院也制定了《信訪條例》，規(guī)定民眾可以上訪。但在實(shí)踐中，地方政府又將上訪認(rèn)定為社會(huì)的非穩(wěn)定因素，并采用各種方式打壓甚至非法關(guān)押上訪者。信訪制度在法理上的合法性與它在實(shí)踐中的“非法性”的沖突，是剛性穩(wěn)定在當(dāng)前中國(guó)面臨困境的最突出反映。由于剛性穩(wěn)定沒有彈性，缺乏韌性，沒有可以緩沖的中間地帶，而是通過不停的政治高壓實(shí)現(xiàn)表面的穩(wěn)定，因而隱藏著巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)：維穩(wěn)鏈條一旦發(fā)生斷裂，整個(gè)社會(huì)就可能陷入大的動(dòng)蕩，所以這種剛性的穩(wěn)定是不可持續(xù)的，它必須依靠壓力在短期內(nèi)得到維持。

由此可見，壓力維穩(wěn)是剛性穩(wěn)定的維持機(jī)制。榮敬本先生曾以“壓力體制”來描述當(dāng)代中國(guó)政治體制的基本特征，并解釋高度集權(quán)的中央政權(quán)對(duì)地方政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)狀況。

在當(dāng)前中國(guó)，兩種不同的壓力影響著中國(guó)的政治運(yùn)行狀況：一是中國(guó)政治運(yùn)作中自下而上的增壓機(jī)制；二是自上而下施加的壓力以非暴力的方式直接由民眾向壓力的起點(diǎn)即中央反彈。中央自上而下施壓，導(dǎo)致的是壓力的轉(zhuǎn)移，而不是壓力的消解，壓力最終還是轉(zhuǎn)移到中央，增加壓力的最終著力點(diǎn)還是中央。壓力維穩(wěn)是中國(guó)目前特殊政治生態(tài)下的產(chǎn)物，是與中央集權(quán)的政治結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的，同時(shí)也是與常態(tài)化的政治格格不入的。壓力維穩(wěn)機(jī)制有如下幾個(gè)方面的特征：第一，壓力維穩(wěn)重視事后處理勝過源頭預(yù)防；第二，壓力維穩(wěn)重視基層，注重“實(shí)戰(zhàn)”；第三，壓力維穩(wěn)使政績(jī)考核功能異化；第四，壓力維穩(wěn)成本高，投入大。這些特征在日常政治中，導(dǎo)致維穩(wěn)成為各級(jí)政府的重要目標(biāo)和考量標(biāo)準(zhǔn)，并深刻影響著各級(jí)政府的執(zhí)政行為與地方政治生態(tài)。由于維穩(wěn)目標(biāo)與威權(quán)政治相結(jié)合，地方政府在日常事務(wù)中必定會(huì)踐行壓力型體制的政治邏輯，它最終導(dǎo)致“維穩(wěn)”變成“唯穩(wěn)”。

在中國(guó)這樣一個(gè)不是通過選票獲得實(shí)質(zhì)合法性的國(guó)家，中央政府要對(duì)地方政府實(shí)現(xiàn)控制與領(lǐng)導(dǎo)，從而維護(hù)其合法性并鞏固統(tǒng)治，就必須對(duì)“穩(wěn)定壓倒一切”這一執(zhí)政理念進(jìn)行不斷的強(qiáng)化宣傳，這也成為執(zhí)政者衡量改革成敗得失和獲取民眾認(rèn)同的最重要標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，穩(wěn)定也成為了政權(quán)的合法性標(biāo)志。因此，當(dāng)這種合法性逐步流失時(shí)，采用高壓手段維持統(tǒng)治可能會(huì)更直接有效。當(dāng)各種社會(huì)矛盾無法通過合法的途徑得到解決或排釋時(shí)，動(dòng)輒使用高壓手段不惜一切代價(jià)來維護(hù)政治穩(wěn)定，就成為底層社會(huì)的一種常態(tài)。這樣，許多地方的維穩(wěn)工作處于政府維穩(wěn)和民眾維權(quán)的張力之中：政府在沉重的行政壓力之下維護(hù)以“零上訪”為目標(biāo)的任務(wù)，而民眾在權(quán)利受損時(shí)不得不以各種非常規(guī)的方式?jīng)_破規(guī)則的限制，造成了令地方政府越來越焦慮的矛盾和沖突。