袁振龍 北京市社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員

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黨的十九大報(bào)告明確提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，指出新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。結(jié)合黨的十九大報(bào)告關(guān)于社會(huì)治理的重要論述，我們可以從當(dāng)前社會(huì)治理工作面臨的形勢(shì)、社會(huì)治理的理論視角和理論特色以及如何通過(guò)社會(huì)治理創(chuàng)新來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局這三個(gè)方面深刻理解“推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展”這一主題。

一、黨中央對(duì)社會(huì)治理工作的重視

（一）社會(huì)治理的概念

關(guān)于治理的概念是我們耳熟能詳?shù)?，特別是社會(huì)治理已經(jīng)成為我國(guó)的重要戰(zhàn)略之一。那么，什么是社會(huì)治理？我們可以從這一概念所包含的幾大要素來(lái)理解：

第一，目標(biāo)。社會(huì)治理的目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)的公平公正，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保障社會(huì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，主體。社會(huì)治理的主體包括黨委、政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及廣大人民。治理跟管理最大的不同在于，管理是一個(gè)單向的關(guān)系，治理則需要多方共同參與。

第三，依據(jù)。社會(huì)治理的依據(jù)是我國(guó)的法律法規(guī)和政策。社會(huì)治理不是想怎么治理就怎么治理的，也不是個(gè)人理解的治理，而是依照法律法規(guī)和政策。

第四，對(duì)象。社會(huì)治理的對(duì)象是社會(huì)的公共事務(wù)。社會(huì)治理涉及的不是一個(gè)人的事情，也不是家庭的事情，而是可能會(huì)影響大部分人的事情。

（二）社會(huì)治理的過(guò)程

社會(huì)治理是一個(gè)包括規(guī)劃、組織、規(guī)范、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、調(diào)試、監(jiān)督、控制的全部環(huán)節(jié)的過(guò)程。

第一個(gè)是規(guī)劃。社會(huì)治理是一項(xiàng)很復(fù)雜的工程。我們要規(guī)定社會(huì)治理的目標(biāo)、任務(wù)，并對(duì)目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)施情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)。

第二個(gè)是組織。制定規(guī)劃之后，我們要通過(guò)一定的系統(tǒng)把這個(gè)任務(wù)落實(shí)下去。誰(shuí)來(lái)承擔(dān)的問(wèn)題，就要靠我們的組織來(lái)解決。

第三個(gè)是規(guī)范。目前我們的很多社會(huì)行為都有一些很明確的規(guī)范，但隨著新事物、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，一些規(guī)范變得不夠明確，或缺失、或需要修改。制定規(guī)范的過(guò)程就是一個(gè)不斷博弈、反復(fù)、改進(jìn)的過(guò)程。

第四個(gè)是引導(dǎo)。我們要大力加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)和政策的宣傳，實(shí)際上就是要加強(qiáng)引導(dǎo)。宣傳教育很重要，其任務(wù)也是繁重的。

第五個(gè)是協(xié)調(diào)。實(shí)際上很多政策實(shí)行以后，我們所做的大量工作是有關(guān)于協(xié)調(diào)的。

第六個(gè)是服務(wù)。為百姓提供服務(wù)，為社會(huì)提供服務(wù)，這種服務(wù)的提升是發(fā)展的重要標(biāo)志。服務(wù)越人性化、越便利，社會(huì)的發(fā)展高度就越高。

第七個(gè)是調(diào)試。調(diào)試是一個(gè)過(guò)程，既包含個(gè)人行為的調(diào)整，也包含國(guó)家政策等的調(diào)整。

第八個(gè)是監(jiān)督。政府行政需要監(jiān)督，司法執(zhí)法需要監(jiān)督，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為也需要監(jiān)督。

第九個(gè)是控制。在治理過(guò)程中，我們必須對(duì)很多行為進(jìn)行有效控制，使這些行為保持在一定的范圍之內(nèi)。

（三）黨的十九大報(bào)告重要論述

黨的十九大報(bào)告提出了很多新思想、新論斷、新判斷，內(nèi)容相當(dāng)豐富，我們可以概括為九個(gè)方面：

經(jīng)濟(jì)方面，要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。我國(guó)要跟上智能化、自動(dòng)化的潮流，在未來(lái)科技的發(fā)展中不掉隊(duì)。為此，我們必須要貫徹新的發(fā)展理念，發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行升級(jí)改造。

政治方面，要健全人民當(dāng)家作主的制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。協(xié)商民主包括人民代表大會(huì)制度、人民政治協(xié)商會(huì)議制度等，還有基層協(xié)商民主。我們的《居委會(huì)組織法》對(duì)基層居民組織作出了很多規(guī)定，也需要我們進(jìn)一步去發(fā)展。

文化方面，堅(jiān)持文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛。中國(guó)不但要成為制造大國(guó)，也要成為創(chuàng)新大國(guó)，更要為世界貢獻(xiàn)新的精神文化，這就需要我們的文化發(fā)展持續(xù)繁榮。

社會(huì)方面，要提高保障和改善民生。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人民對(duì)美好生活的需求就是我們的奮斗目標(biāo)。改革開(kāi)放也好，社會(huì)主義建設(shè)也好，我們所做的一切都是為了讓老百姓過(guò)上更好的生活。

生態(tài)方面，要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。我們要建設(shè)美麗中國(guó)，不能口袋里有錢，但是呼吸著污濁的空氣。

國(guó)防和軍隊(duì)方面，堅(jiān)持走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路，全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。我們的軍隊(duì)改革是為了能夠更好地適應(yīng)未來(lái)，能夠更好地維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整，維護(hù)國(guó)家利益。

祖國(guó)統(tǒng)一方面，要堅(jiān)持“一國(guó)兩制”和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一。香港、澳門已經(jīng)回歸，臺(tái)灣問(wèn)題已經(jīng)提上日程。解決臺(tái)灣問(wèn)題是我們中國(guó)共產(chǎn)黨人必須完成的使命。

外交方面，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)際關(guān)系的一系列論述在國(guó)內(nèi)國(guó)際都得到了很好的認(rèn)同，特別是“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，最終都是為了讓世界和中國(guó)一起向前發(fā)展。

黨建方面，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。從出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”至今，我們黨在黨內(nèi)的作風(fēng)建設(shè)上、在反腐敗斗爭(zhēng)上都取得了相當(dāng)大的成績(jī)。要形成不敢腐、不能腐、不愿腐的環(huán)境，離不開(kāi)我們的制度建設(shè)。

黨的十九大報(bào)告中關(guān)于社會(huì)治理的論述包括國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、科學(xué)立法、法治觀念、法制體系建設(shè)、國(guó)家監(jiān)察體制改革試驗(yàn)等，在提到“社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，國(guó)家安全全面加強(qiáng)”的同時(shí)也講到了一些問(wèn)題，包括發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題、社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加的問(wèn)題、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)依然復(fù)雜的問(wèn)題等。對(duì)此，黨中央在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中針對(duì)我國(guó)形勢(shì)作出了“我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”的判斷。