如何建立中國(guó)社會(huì)的韌性穩(wěn)定

在一個(gè)日益開放和民主的國(guó)家，要想得到真正的穩(wěn)定，是無(wú)法依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的強(qiáng)制與高壓手段的。在社會(huì)沖突敏感期，維穩(wěn)不僅需要執(zhí)政智慧，更需要與社會(huì)發(fā)展階段相吻合的新的穩(wěn)定思維。

第一，維權(quán)是維穩(wěn)的前提和基礎(chǔ)。解決維穩(wěn)問(wèn)題，最重要的是處理好政府維穩(wěn)與民眾維權(quán)的關(guān)系。從本質(zhì)上來(lái)看，二者并不矛盾，維權(quán)是維穩(wěn)的前提和基礎(chǔ)，維權(quán)的過(guò)程就是維穩(wěn)的過(guò)程。維穩(wěn)只有建立在對(duì)民眾的基本權(quán)利得到確認(rèn)與保護(hù)的基礎(chǔ)上，才可能是穩(wěn)固而長(zhǎng)久的。如果為了維穩(wěn)不惜侵害民眾的基本權(quán)利，這樣的穩(wěn)定只能是暫時(shí)而脆弱的。在當(dāng)前中國(guó)，維穩(wěn)最重要的是要建立公平、公正的社會(huì)分配體制，這需要首先解決利益均衡和利益表達(dá)問(wèn)題。尤其是在當(dāng)下的中國(guó)，民眾的權(quán)利意識(shí)正隨著權(quán)利話語(yǔ)的凸顯以及維權(quán)事件的頻繁發(fā)生而逐漸覺醒，如果能在此關(guān)鍵時(shí)刻抓住機(jī)會(huì)，建立健全制度化的維權(quán)機(jī)制，暢通公民的利益表達(dá)渠道，提高底層勞動(dòng)者尤其是弱勢(shì)群體在利益綜合以及政策制定中的博弈能力，一定能夠盡快實(shí)現(xiàn)真正的和諧穩(wěn)定。因?yàn)?，只有建立制度化的、完善的利益訴求機(jī)制，才能更好地維權(quán)，從而才能更有效地維穩(wěn)。

第二，變剛性穩(wěn)定為韌性穩(wěn)定。當(dāng)前，中國(guó)的法律文本并不落后，但在現(xiàn)實(shí)中往往難以落實(shí)，甚至被層層的條例、細(xì)則、辦法和“紅頭文件”等稀釋，有法不依的情況比較嚴(yán)重。為了解決目前的壓力維穩(wěn)機(jī)制，需要適時(shí)推進(jìn)一些重要的制度變革和制度建設(shè)。在筆者看來(lái)，首先需要進(jìn)行一系列的社會(huì)改革，以使“剛性穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;韌性穩(wěn)定”，其中最重要的就是建立公平公正的社會(huì)分配體制，讓社會(huì)各階層真正共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；改變目前的行政壓力體制，建立縣級(jí)政治分權(quán)，并通過(guò)司法改革，樹立國(guó)家的法制權(quán)威，讓憲法成為社會(huì)穩(wěn)定的基石。目標(biāo)是使中國(guó)縣政建立在行政分權(quán)和政治分權(quán)基礎(chǔ)上的民主自治，以此來(lái)解決威權(quán)政治的缺陷，使政治體制增加韌性。與此同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)該充分滿足民眾的參政意愿，切實(shí)保障公民的有序政治參與，這也是每個(gè)公民享有的基本政治權(quán)利；改進(jìn)和完善政治制度，真正落實(shí)憲政體制下的公民權(quán)利，把公民的利益表達(dá)納入體制內(nèi)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的可靠保障。

第三，變靜態(tài)穩(wěn)定為動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。對(duì)于“動(dòng)態(tài)穩(wěn)定”與“靜態(tài)穩(wěn)定”的差別，政治學(xué)者俞可平解釋說(shuō)，“靜態(tài)穩(wěn)定”就是禁止做什么，比如老百姓有什么不滿，禁止他表達(dá)，也就是以堵為主；而“動(dòng)態(tài)穩(wěn)定”就是有不滿說(shuō)出來(lái)，如果有道理就贊成他，并進(jìn)行制度調(diào)整，即以疏為主。

目前，中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定狀況是典型的以壓和堵為主的靜態(tài)穩(wěn)定，這種壓力維穩(wěn)是短期的，不具備長(zhǎng)期的持續(xù)性。執(zhí)政者不可能在長(zhǎng)期掩蓋和回避矛盾中獲得長(zhǎng)治久安，大量矛盾的累積可能會(huì)導(dǎo)致深遠(yuǎn)的社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前，民眾的權(quán)利意識(shí)正在逐漸覺醒，但缺乏真正代表他們的利益表達(dá)機(jī)制，民眾的談判能力弱小，還經(jīng)常受到權(quán)力、資本擁有者等強(qiáng)勢(shì)群體的侵害。在這種情況下，民眾的不公正感和被剝奪感可能成為誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素。因此，要解決目前的壓力維穩(wěn)機(jī)制，必須建立一套完善的利益訴求機(jī)制，建立一個(gè)社會(huì)安全閥機(jī)制，讓民眾表達(dá)自己的利益訴求，讓社會(huì)情緒得到宣泄，否則就會(huì)形成“蝴蝶效應(yīng)”。

第四，變“維穩(wěn)”為“創(chuàng)穩(wěn)”。當(dāng)前，社會(huì)矛盾的累積已經(jīng)達(dá)到非常嚴(yán)重的程度。與其在壓力的逼迫下進(jìn)行改革，不如主動(dòng)解決社會(huì)矛盾，消解社會(huì)壓力，通過(guò)政治合法性建設(shè)，建立真正穩(wěn)定的社會(huì)秩序。為此，政府以及各級(jí)行動(dòng)主體需要樹立科學(xué)的維穩(wěn)思維，變被動(dòng)“維穩(wěn)”為主動(dòng)“創(chuàng)穩(wěn)”。這首先要突破簡(jiǎn)單理解“穩(wěn)定壓倒一切”的思維定式，改變那些不計(jì)成本和后果、一切都要為穩(wěn)定讓路的做法。走出這種思維定勢(shì)需要新思維。面對(duì)目前的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，社會(huì)需要理智，執(zhí)政者需要智慧，研究者需要品格。尤其是政府官員在對(duì)待涉及群眾切實(shí)利益的重大問(wèn)題時(shí)，一定要公平公正、及時(shí)合理地解決，堅(jiān)決杜絕敷衍塞責(zé)、濫用職權(quán)等不當(dāng)行政行為，從源頭上減少矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，達(dá)到主動(dòng)“創(chuàng)穩(wěn)”的效果。