（二）制定實(shí)施方案。各級(jí)行政機(jī)關(guān)務(wù)于3月底前，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本部門推行行政行為監(jiān)督制度的具體實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括開展工作的總體要求、實(shí)施范圍、時(shí)間安排、方法措施及組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。

（三）嚴(yán)格組織實(shí)施。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要按照省政府《決定》和省政府辦公廳《通知》的規(guī)定，嚴(yán)格組織實(shí)施，確保行政行為監(jiān)督制度有序推進(jìn)。監(jiān)督重點(diǎn)及方式主要有三個(gè)方面：

第一，認(rèn)真實(shí)施關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)行政行為監(jiān)督。

省委常委、省紀(jì)委書記李漢柏同志在省紀(jì)委八屆五次全會(huì)的工作報(bào)告中明確提出：認(rèn)真組織實(shí)施對(duì)關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督管理，加大預(yù)防力度。

如何理解關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)？構(gòu)成關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的要素主要是：在行使行政權(quán)力的過程或者在行政行為運(yùn)行過程中，是否容易發(fā)生不廉潔行為，是否容易滋生腐敗或產(chǎn)生違紀(jì)違法行為，是否容易發(fā)生使國家、集體和群眾利益受到重大損害的行為的崗位和環(huán)節(jié)等。符合這個(gè)要素的崗位一般應(yīng)當(dāng)確定為關(guān)鍵崗位，比如：以人、財(cái)、物管理使用等為主的崗位，履行行政審批職能的崗位，從事重要公共資源交易行為的崗位等等。符合這個(gè)要素的運(yùn)作環(huán)節(jié)一般應(yīng)當(dāng)確定為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，比如：行政審批權(quán)力運(yùn)行的工作環(huán)節(jié)、重要公共資源交易的工作環(huán)節(jié)，等等。

關(guān)于對(duì)關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督管理，在《云南省行政機(jī)關(guān)行政行為監(jiān)督制度實(shí)施辦法》第四條中，已作了相應(yīng)規(guī)定：各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)著重圍繞以下關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，科學(xué)配置權(quán)力，健全運(yùn)行機(jī)制，完善監(jiān)督措施。

（一）涉及貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需中，投資規(guī)模大、建設(shè)項(xiàng)目多的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門以及工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)管理的崗位。

（二）涉及固定資產(chǎn)投資、國有資產(chǎn)管理、國有土地和礦產(chǎn)資源管理、城市規(guī)劃管理等審批權(quán)力的崗位和環(huán)節(jié)。

（三）涉及食品藥品質(zhì)量、教育收費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、征地拆遷以及社?；?、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等使用和管理的崗位。

（四）涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)信訪舉報(bào)、案件查處等崗位。

（五）各級(jí)行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中，群眾極為關(guān)注、反映較為強(qiáng)烈且問題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)。

（六）各級(jí)行政機(jī)關(guān)確定的其他關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

實(shí)施關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)行政行為監(jiān)督的具體推進(jìn)措施：

（1）各級(jí)行政機(jī)關(guān)以人、財(cái)、物的管理使用等為關(guān)鍵崗位，以行政審批權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找、分析、確定各級(jí)各部門3個(gè)以上的關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并填寫表二。

（2）在本單位本部門范圍內(nèi)公示關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，征求意見。

（3）及時(shí)上報(bào)同級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)備案，并在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公開（可選一種媒體或多個(gè)媒體），接受社會(huì)監(jiān)督。需要說明的是：這個(gè)要求主要是針對(duì)表二中的內(nèi)容，表三和表四的內(nèi)容只需在本單位內(nèi)通報(bào)、張貼，可不必在媒體上公開，也不需報(bào)同級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

為如何查找、分析、確定關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并實(shí)施監(jiān)督管理，我們做了三個(gè)模擬表格（附后）供大家參考。需要強(qiáng)調(diào)的是，表內(nèi)涉及的所有內(nèi)容和單位名稱均為假設(shè)，不針對(duì)任何部門和個(gè)人。

以上三項(xiàng)工作應(yīng)在4月1日前完成。此后，每年4月1日前，各級(jí)行政機(jī)關(guān)在總結(jié)上一個(gè)年度實(shí)施行政行為監(jiān)督工作基礎(chǔ)上，結(jié)合本年度工作重點(diǎn)，確定本年度行政行為監(jiān)督的關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提出監(jiān)督措施，及時(shí)向社會(huì)公開，并報(bào)同級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。把這項(xiàng)工作定在每年4月1日前來完成，主要從兩個(gè)方面來考慮：一是按照行政行為監(jiān)督制度實(shí)施辦法第五條執(zhí)行；二是年末歲初是各級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行工作總結(jié)和有關(guān)工作目標(biāo)責(zé)任考核較集中的時(shí)間，同時(shí)，每年一、二月份，也是各級(jí)黨委、政府召開各種會(huì)議（全會(huì)、“兩會(huì)”等）部署工作較為集中的時(shí)間，而某些關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，可能會(huì)隨著本機(jī)關(guān)、本部門的年度重點(diǎn)工作安排發(fā)生變化。

關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)確定后，按照《云南省行政機(jī)關(guān)行政行為監(jiān)督制度實(shí)施辦法》第七條規(guī)定的（二）、（三）、（四）款實(shí)施。

第二，進(jìn)一步規(guī)范重要公共資源交易行為。

黨中央、國務(wù)院對(duì)規(guī)范重要公共資源交易制度和交易行為這項(xiàng)工作高度重視。溫家寶總理3月5日在第十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中，對(duì)建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提出了很多要求，其中他強(qiáng)調(diào)，“要充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門的作用，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)制度，特別要健全公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的管理制度，增強(qiáng)制度約束力。”賀國強(qiáng)同志在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的工作報(bào)告中指出，要深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步做好治本抓源頭工作。他強(qiáng)調(diào)，“要建立健全防止利益沖突制度，深化國有公共資源交易制度改革，完善公共資源領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范的交易市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，完善政府采購法律制度體系。”

1、對(duì)重要公共資源的理解。

重要公共資源主要是指：國有土地、礦產(chǎn)資源、政府投資建設(shè)工程、政府采購商品等。

重要公共資源交易主要指：工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓招拍掛、礦業(yè)權(quán)交易、政府采購、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面。

2、規(guī)范重要公共資源交易行為的推進(jìn)措施。

（1）省直相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真梳理現(xiàn)有公共資源交易制度。（完成時(shí)限：4月份）。

（2）認(rèn)真分析、查找實(shí)施現(xiàn)有制度中存在的問題，并有的放矢地提出完善制度的辦法措施（完成時(shí)限：4月份）。

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