（二）制定實施方案。各級行政機關(guān)務(wù)于3月底前，結(jié)合實際制定本地區(qū)、本部門推行行政行為監(jiān)督制度的具體實施方案。實施方案應(yīng)包括開展工作的總體要求、實施范圍、時間安排、方法措施及組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。

（三）嚴格組織實施。各級行政機關(guān)要按照省政府《決定》和省政府辦公廳《通知》的規(guī)定，嚴格組織實施，確保行政行為監(jiān)督制度有序推進。監(jiān)督重點及方式主要有三個方面：

第一，認真實施關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)行政行為監(jiān)督。

省委常委、省紀委書記李漢柏同志在省紀委八屆五次全會的工作報告中明確提出：認真組織實施對關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)行政權(quán)力運行的監(jiān)督管理，加大預(yù)防力度。

如何理解關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)？構(gòu)成關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)的要素主要是：在行使行政權(quán)力的過程或者在行政行為運行過程中，是否容易發(fā)生不廉潔行為，是否容易滋生腐敗或產(chǎn)生違紀違法行為，是否容易發(fā)生使國家、集體和群眾利益受到重大損害的行為的崗位和環(huán)節(jié)等。符合這個要素的崗位一般應(yīng)當(dāng)確定為關(guān)鍵崗位，比如：以人、財、物管理使用等為主的崗位，履行行政審批職能的崗位，從事重要公共資源交易行為的崗位等等。符合這個要素的運作環(huán)節(jié)一般應(yīng)當(dāng)確定為重點環(huán)節(jié)，比如：行政審批權(quán)力運行的工作環(huán)節(jié)、重要公共資源交易的工作環(huán)節(jié)，等等。

關(guān)于對關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)實施監(jiān)督管理，在《云南省行政機關(guān)行政行為監(jiān)督制度實施辦法》第四條中，已作了相應(yīng)規(guī)定：各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)著重圍繞以下關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，科學(xué)配置權(quán)力，健全運行機制，完善監(jiān)督措施。

（一）涉及貫徹落實中央擴大內(nèi)需中，投資規(guī)模大、建設(shè)項目多的重點領(lǐng)域、重點部門以及工程建設(shè)領(lǐng)域招投標管理的崗位。

（二）涉及固定資產(chǎn)投資、國有資產(chǎn)管理、國有土地和礦產(chǎn)資源管理、城市規(guī)劃管理等審批權(quán)力的崗位和環(huán)節(jié)。

（三）涉及食品藥品質(zhì)量、教育收費、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、征地拆遷以及社?；?、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等使用和管理的崗位。

（四）涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀信訪舉報、案件查處等崗位。

（五）各級行政機關(guān)在行政審批過程中，群眾極為關(guān)注、反映較為強烈且問題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)。

（六）各級行政機關(guān)確定的其他關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)。

實施關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)行政行為監(jiān)督的具體推進措施：

（1）各級行政機關(guān)以人、財、物的管理使用等為關(guān)鍵崗位，以行政審批權(quán)力運行為重點環(huán)節(jié)，認真查找、分析、確定各級各部門3個以上的關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，并填寫表二。

（2）在本單位本部門范圍內(nèi)公示關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，征求意見。

（3）及時上報同級行政監(jiān)察機關(guān)備案，并在報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公開（可選一種媒體或多個媒體），接受社會監(jiān)督。需要說明的是：這個要求主要是針對表二中的內(nèi)容，表三和表四的內(nèi)容只需在本單位內(nèi)通報、張貼，可不必在媒體上公開，也不需報同級行政監(jiān)察機關(guān)備案。

為如何查找、分析、確定關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，并實施監(jiān)督管理，我們做了三個模擬表格（附后）供大家參考。需要強調(diào)的是，表內(nèi)涉及的所有內(nèi)容和單位名稱均為假設(shè)，不針對任何部門和個人。

以上三項工作應(yīng)在4月1日前完成。此后，每年4月1日前，各級行政機關(guān)在總結(jié)上一個年度實施行政行為監(jiān)督工作基礎(chǔ)上，結(jié)合本年度工作重點，確定本年度行政行為監(jiān)督的關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，提出監(jiān)督措施，及時向社會公開，并報同級行政監(jiān)察機關(guān)備案。把這項工作定在每年4月1日前來完成，主要從兩個方面來考慮：一是按照行政行為監(jiān)督制度實施辦法第五條執(zhí)行；二是年末歲初是各級行政機關(guān)進行工作總結(jié)和有關(guān)工作目標責(zé)任考核較集中的時間，同時，每年一、二月份，也是各級黨委、政府召開各種會議（全會、“兩會”等）部署工作較為集中的時間，而某些關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，可能會隨著本機關(guān)、本部門的年度重點工作安排發(fā)生變化。

關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)確定后，按照《云南省行政機關(guān)行政行為監(jiān)督制度實施辦法》第七條規(guī)定的（二）、（三）、（四）款實施。

第二，進一步規(guī)范重要公共資源交易行為。

黨中央、國務(wù)院對規(guī)范重要公共資源交易制度和交易行為這項工作高度重視。溫家寶總理3月5日在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上的政府工作報告中，對建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提出了很多要求，其中他強調(diào)，“要充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的作用，加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督。要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項制度，特別要健全公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的管理制度，增強制度約束力。”賀國強同志在十七屆中央紀委五次全會上的工作報告中指出，要深入推進改革和制度創(chuàng)新，進一步做好治本抓源頭工作。他強調(diào)，“要建立健全防止利益沖突制度，深化國有公共資源交易制度改革，完善公共資源領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范的交易市場，加強對國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，完善政府采購法律制度體系。”

1、對重要公共資源的理解。

重要公共資源主要是指：國有土地、礦產(chǎn)資源、政府投資建設(shè)工程、政府采購商品等。

重要公共資源交易主要指：工程建設(shè)招投標、土地使用權(quán)出讓招拍掛、礦業(yè)權(quán)交易、政府采購、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面。

2、規(guī)范重要公共資源交易行為的推進措施。

（1）省直相關(guān)部門應(yīng)認真梳理現(xiàn)有公共資源交易制度。（完成時限：4月份）。

（2）認真分析、查找實施現(xiàn)有制度中存在的問題，并有的放矢地提出完善制度的辦法措施（完成時限：4月份）。