政府監(jiān)管如何確保到位

食品安全是重大民生問題，也是涉及公共安全的問題。雖然問題食品的出現(xiàn)各有原因，但有一點是共同的，即逃過政府監(jiān)管“跑出來”的。市場經(jīng)濟條件下，只有加大政府監(jiān)管力度，才能遏制食品行業(yè)中不法分子瘋狂逐利的沖動，讓群眾吃得放心。政府必須承擔(dān)起這一重要職責(zé)，讓“監(jiān)管之手”發(fā)揮應(yīng)有作用。

一段時間以來，我國食品安全監(jiān)管，實行的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。比如，企業(yè)生產(chǎn)食品由質(zhì)監(jiān)部門管，流通銷售由工商部門管，餐飲單位由食品藥品監(jiān)管部門管；而農(nóng)產(chǎn)品、保健品等，則由農(nóng)業(yè)部或其他某一個部門單獨管理。

分段監(jiān)管是為了形成合力。但在實踐中，一些部門相互推諉和扯皮，出現(xiàn)了邊界不清、職能交叉和監(jiān)管盲區(qū)并存的問題。

為改變這種狀況，國務(wù)院專門設(shè)立食品安全委員會辦公室，加強綜合協(xié)調(diào)，同時將工商、質(zhì)檢省級以下垂直管理改為地方政府分級管理，強化地方政府責(zé)任，基本理順食品安全監(jiān)管的條塊關(guān)系。各地在加強監(jiān)管方面也進行了探索，如河北省設(shè)置食品安全稽查大隊，甘肅省推進“一專三員一崗”制度等。必須進一步完善職權(quán)清晰、制度完善、支撐有力、約束有效的監(jiān)管體系，使監(jiān)管部門主動監(jiān)管、能夠監(jiān)管、不敢不管。

優(yōu)化監(jiān)管體制。目前，按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責(zé)相結(jié)合的要求，各省級人民政府都在有關(guān)部門分工監(jiān)管基礎(chǔ)上，建立了食品安全的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，下一步，地、縣級也須盡快建立起來，不斷完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，落實屬地管理責(zé)任。要逐項劃清監(jiān)管分工和要求，促進各部門、各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施有效銜接，形成監(jiān)管合力，堵塞監(jiān)管漏洞，提高綜合監(jiān)管水平。

完善法律標(biāo)準(zhǔn)。這兩年，國家修訂發(fā)布了一批食品安全法律法規(guī)，新制定國家標(biāo)準(zhǔn)1185項。但法律不夠細化，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)缺失、過時、交叉等問題不同程度存在。必須加強相關(guān)法律立、改、廢工作，盡快完成標(biāo)準(zhǔn)清理整合，強化標(biāo)準(zhǔn)公信力，到2015年再出臺1000項國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成嚴密完善的食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)體系。

充實監(jiān)管力量。力量不足是制約監(jiān)管的直接原因。目前全國食品安全監(jiān)管人員有10.7萬人，如不計農(nóng)戶和小作坊、小攤販，平均1人監(jiān)管100多戶生產(chǎn)經(jīng)營單位，每人日均監(jiān)管幾萬斤食品，而且很多機構(gòu)沒有執(zhí)法車輛和快檢設(shè)備。必須加強監(jiān)管隊伍和裝備建設(shè)，推進省、市、縣三級監(jiān)管隊伍標(biāo)準(zhǔn)化，配備必需的快檢設(shè)備、現(xiàn)場調(diào)查取證設(shè)備和監(jiān)管業(yè)務(wù)用車等。

強化技術(shù)支撐。“工欲善其事，必先利其器。”食品安全監(jiān)管之“器”在于技術(shù)，而最基礎(chǔ)的就是風(fēng)險監(jiān)測和檢驗檢測。風(fēng)險監(jiān)測被稱為食品安全的“氣象預(yù)報員”，可為監(jiān)管執(zhí)法、制定標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。應(yīng)進一步完善風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，延伸到社區(qū)、基層，加強數(shù)據(jù)分析管理，健全評估預(yù)警制度。同時針對“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問題，大幅提高檢驗檢測能力，推進檢測資源整合、結(jié)果互認，提高隱患排查能力。

嚴格問責(zé)追責(zé)。沒有問責(zé)，監(jiān)管形同虛設(shè)。各地普遍將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)，有的還實行“一票否決”。2011年，全國近4000名國家工作人員因食品安全問題被追究責(zé)任。目前，監(jiān)察部正在制訂相關(guān)具體規(guī)定。今后將進一步加強行政監(jiān)察，對不作為、亂作為、失職瀆職等行為，進行嚴厲問責(zé)。

【深度解讀】

國際上通行的三種監(jiān)管模式

世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織曾聯(lián)合發(fā)布《保障食品的安全和質(zhì)量：強化國家食品控制體系指南》，總結(jié)了目前不同國家三種主要的監(jiān)管模式：一是單一機構(gòu)監(jiān)管模式；二是多部門監(jiān)管模式；三是綜合監(jiān)管模式，由獨立的機構(gòu)進行綜合管理，并由多個部門分別監(jiān)管執(zhí)法。我國目前的監(jiān)管體制，比較接近于第三種模式。

【權(quán)威聲音】

解決食品安全需抓源頭

韓長賦（農(nóng)業(yè)部部長）：解決食品安全，包括農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，最重要的有兩條：第一，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，完善相關(guān)法律法規(guī)，健全監(jiān)管體系，嚴厲打擊，絕不寬容；第二，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，只有使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程可控、流通過程可追溯，才能從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品的安全水平。

■2012年，國家食品藥品監(jiān)督管理局將對餐飲服務(wù)單位的食品安全情況進行量化評級，其中動態(tài)等級分為優(yōu)秀、良好、一般三個等級，分別通過大笑、微笑和平臉三種卡通形象向消費者公示，未張貼食品安全等級公示牌的餐飲單位將被曝光。

■2011年10月，國家食品安全風(fēng)險評估中心成立，承擔(dān)國家食品安全風(fēng)險評估、監(jiān)測、預(yù)警、交流和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)支持工作。目前，已構(gòu)建以31個省級和312個縣級監(jiān)測點為基礎(chǔ)的全國食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。