［摘 要］本文立足于發(fā)展與和諧的視野，從內(nèi)外兩個(gè)方面分析了當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的六方面關(guān)系。一是從反腐倡廉建設(shè)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)的三大關(guān)系：即政治體制改革滯后與反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)期性的關(guān)系；利益集團(tuán)的非均衡化與反腐倡廉建設(shè)復(fù)雜性的關(guān)系；監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制的缺失與反腐倡廉建設(shè)艱巨性的關(guān)系。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)中戰(zhàn)略與職能的三大關(guān)系。即預(yù)防腐敗體系的完善與懲治腐敗的關(guān)系；反腐倡廉建設(shè)戰(zhàn)略與實(shí)現(xiàn)路徑的關(guān)系；廉政監(jiān)督與勤政監(jiān)督的關(guān)系。

［關(guān)鍵詞］發(fā)展；和諧；反腐倡廉；關(guān)系

新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放三十年來(lái)，中國(guó)反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)，基本遵循三條基本軌跡：一是從不同監(jiān)督主體地位的視角，從執(zhí)政黨監(jiān)督與行政監(jiān)督并行，轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下紀(jì)委為領(lǐng)銜，檢察、監(jiān)察、審計(jì)等部門參與的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。二是從反腐倡廉戰(zhàn)略重點(diǎn)的視角，從懲治與預(yù)防并舉，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)廉政法規(guī)的制定和相關(guān)配套制度的完善，向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變。三是從反腐倡廉建設(shè)方法的視角，從中央布局，地方實(shí)施，向中央與地方同步推進(jìn)，擴(kuò)大地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新自主權(quán)轉(zhuǎn)變。實(shí)事求是地說(shuō)，反腐倡廉建設(shè)成就是有目共睹的，從不斷披露的懲腐案例和高頻率的出臺(tái)廉政法規(guī)，就可窺見(jiàn)一斑。但與此同時(shí)，腐敗行為并未有所收斂，腐敗的高發(fā)態(tài)勢(shì)依舊，腐敗與反腐敗，始終存在此消彼長(zhǎng)，腐敗行為總體趨于高位頻發(fā)緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)。本文立足于科學(xué)發(fā)展觀的核心價(jià)值：發(fā)展與和諧的視野，力圖通過(guò)梳理反腐倡廉建設(shè)中的若干重要關(guān)系，把握“高位頻發(fā)緩慢增長(zhǎng)”腐敗現(xiàn)狀的內(nèi)在機(jī)理和應(yīng)對(duì)之策。

一、發(fā)展觀視野下的反腐倡廉建設(shè)的三大關(guān)系

從生存型社會(huì)到發(fā)展型社會(huì)，是我國(guó)30年改革發(fā)展的必然結(jié)果，也是新階段我國(guó)各項(xiàng)改革發(fā)展的重要背景。這個(gè)歷史性跨越帶有“轉(zhuǎn)軌中發(fā)展”的特點(diǎn)，也帶有“發(fā)展中轉(zhuǎn)軌”的色彩。新階段我國(guó)改革的許多矛盾和問(wèn)題，包括反腐倡廉建設(shè)的問(wèn)題，需要結(jié)合這些宏觀的結(jié)構(gòu)性變遷進(jìn)行分析。“在轉(zhuǎn)軌中發(fā)展”，更多的體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌推動(dòng)的發(fā)展，而政治體制改革并未成為“轉(zhuǎn)軌中發(fā)展”的主戰(zhàn)場(chǎng)，政治體制改革的滯后客觀導(dǎo)致了反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性；“在發(fā)展中轉(zhuǎn)軌”，要求我們應(yīng)當(dāng)“以民為本”的價(jià)值觀引領(lǐng)利益關(guān)系的全面調(diào)整。這樣做，必然引發(fā)強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的對(duì)抗，增強(qiáng)了反腐倡廉建設(shè)的復(fù)雜性。在上述內(nèi)外因素的影響下，紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的創(chuàng)新也就成為而有效破解反腐倡廉建設(shè)的艱巨性的必由之路。

1.政治體制改革的力度與反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)期性的關(guān)系

在中國(guó)三十年改革歷程中，如何處理政治體制改革與經(jīng)濟(jì)改革之間的關(guān)系，一直是一個(gè)爭(zhēng)議不休的重大問(wèn)題。而“新權(quán)威主義”的改革思路，為政治體制改革與經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革的兩分化提供依據(jù)的同時(shí)，在實(shí)踐中也受到追捧。“新權(quán)威主義”宣示著以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為政治體制改革的前提。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平后，再來(lái)大力推進(jìn)政治體制改革，到那時(shí)政治體制所導(dǎo)致的深層次問(wèn)題（包括腐敗問(wèn)題）必將迎刃而解。而在現(xiàn)階段，政治體制改革應(yīng)當(dāng)緩行，以避免政治體制改革而導(dǎo)致的社會(huì)動(dòng)蕩以及政權(quán)動(dòng)搖。這一思潮的現(xiàn)實(shí)危害就是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主政治的極大不協(xié)調(diào)。第一，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶有很強(qiáng)的政府推動(dòng)性，這就使得權(quán)力越來(lái)越深地直接介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)理性選擇支配政治行為。而民主政治的滯后使的現(xiàn)有的政治框架難以有效屏蔽公權(quán)濫用，故而呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與腐敗行為愈演愈烈的“雙軌并行”現(xiàn)象；第二、政治體制改革滯后的局面不改變，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的改革也就難以突破，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)、文化領(lǐng)域公共權(quán)力的演繹權(quán)（公共產(chǎn)權(quán)、教育資源配置權(quán)、輿論監(jiān)督權(quán)、私人公權(quán)等）的濫用，導(dǎo)致此類腐敗案件呈上升趨勢(shì)；第三、而腐敗領(lǐng)域的擴(kuò)大，又進(jìn)一步扭曲人的價(jià)值觀，尤其是公共倫理出現(xiàn)滑坡。而消除公共倫理負(fù)面張力將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。由此可見(jiàn)，政治體制改革的不到位，是引發(fā)反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性的內(nèi)在動(dòng)因。

黨的十七屆四中全會(huì)再次重申了“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”。這一提法的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵與政治體制改革密不可分：第一、要把反腐倡廉建設(shè)融入中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局中來(lái)把握。即懲治腐敗應(yīng)當(dāng)針對(duì)“五大建設(shè)”中的突出問(wèn)題加以解決。預(yù)防腐敗的重要路徑就是將“五大建設(shè)”上升到反腐倡廉建設(shè)基礎(chǔ)性工程的高度去完善和深化。反腐敗面臨的深層次問(wèn)題，單靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的自身創(chuàng)新是不夠的，許多是應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能加以解決的。因此，反腐倡廉建設(shè)的制度創(chuàng)新很多依賴于政治制度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的創(chuàng)新。當(dāng)政治制度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度本身未有突破，反腐倡廉建設(shè)的制度創(chuàng)新往往也就局限在對(duì)制度漏洞的有限修補(bǔ)，制度創(chuàng)新的持續(xù)力也就極為有限。立足于這一視角，我們發(fā)現(xiàn)監(jiān)督主體的重要職責(zé)之一就是如何督導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理主體強(qiáng)化制度創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)從源頭治理腐敗。第二、要把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)新的偉大工程中的關(guān)鍵性工程來(lái)推進(jìn)。黨的十七屆四中全會(huì)就黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之間的關(guān)系進(jìn)行了深刻闡釋。“辦好國(guó)家的事，關(guān)鍵在于黨”，我們要建設(shè)馬克思主義執(zhí)政黨，“堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)”。故此，黨的五大建設(shè)的關(guān)系可以表述為：以反腐倡廉建設(shè)帶動(dòng)黨的其他建設(shè)，黨的其他建設(shè)是否到位的試金石就是反腐倡廉建設(shè)的成就。而黨的其他建設(shè)同時(shí)又是消除腐敗，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的基礎(chǔ)性工程。