日前，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《條例》），這是首部規(guī)范黨的問責工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，是黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新成果，體現(xiàn)了全面從嚴治黨的堅強決心，在黨的建設(shè)歷史上具有里程碑意義。

《條例》把“各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀委（紀檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員”作為問責的首要對象，通過“分級負責、層層落實責任”，牢牢抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，實現(xiàn)問責壓力層層傳導(dǎo)的常態(tài)化和問責對象的全覆蓋。通過問責黨組織中“關(guān)鍵少數(shù)”，倒逼黨組織主要負責人，增強“四種意識”，進而敢于擔當和善于擔當。

當前，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。《條例》充分體現(xiàn)了問責制不僅是一種事后監(jiān)督的方式，更重要的是具有事中監(jiān)督功能。問責制度，不僅是讓黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在事后為其失職失責行為承擔責任，更重要的是，最大限度地預(yù)防黨的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)失職失責行為，這是問責制度建設(shè)的根本目的。

《條例》通過制度安排體現(xiàn)這一功能。針對腐敗行為往往嵌入在履職活動中，《條例》規(guī)定“不履行或者不正確履行職責”，作為問責的歸責原則，以此警示告誡黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在履職中如果一旦走偏，導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失和“兩個責任”落實不到位，必被問責的結(jié)果。這樣，將把事后問責與事先督責結(jié)合起來。對黨的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“履行職責不力”的，明確要求進行“整改”。“整改”是通過質(zhì)詢、提醒和督導(dǎo)，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員總結(jié)教訓，發(fā)現(xiàn)問題，改進工作，避免今后發(fā)生同類事件。明確“紀委（紀檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報、誡勉方式進行問責”，即通過紀委、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)和政法等多環(huán)節(jié)的“通報、誡勉和組織調(diào)整”等問責方式，實現(xiàn)履職行為的過程管理，防止黨的領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)更大的錯誤。

黨的十八大以來的反腐敗政策，深受廣大人民群眾和黨員干部由衷擁護的重要原因，是在全面從嚴治黨和對腐敗“零容忍”的同時，始終堅持貫徹“懲前毖后，治病救人”的準則?！稐l例》充分體現(xiàn)了這一原則，將“懲前毖后，治病救人”作為施行問責的基本原則之一。

《條例》明確規(guī)定“受到問責的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當向問責決定機關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查”。這樣，就能真正做到問責于心，使被問責者被追究責任的同時，觸發(fā)其內(nèi)心的忠誠和良知，產(chǎn)生重建忠誠、廉政勤政的內(nèi)生性動力，切實把問責過程衍化為現(xiàn)實生動的教育過程，使被問責主體心悅誠服地接受問責，既達到懲處和教育挽救的目的，又使更多的人從中受到深刻教育和啟迪，力求收到“問責一人、教育一片”的良好效果。

《條例》是全面從嚴治黨重要的制度遵循，對于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)黨的歷史使命，具有重要意義。各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須警醒起來，忠誠干凈擔當，切實擔負起管黨治黨的政治責任，把黨的戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來，帶領(lǐng)廣大人民為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奮勇前行。（毛昭暉，作者單位：中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心）