日前，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《條例》），這是首部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，是黨的十八大以來管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心，在黨的建設(shè)歷史上具有里程碑意義。

《條例》把“各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員”作為問責(zé)的首要對象，通過“分級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任”，牢牢抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，實(shí)現(xiàn)問責(zé)壓力層層傳導(dǎo)的常態(tài)化和問責(zé)對象的全覆蓋。通過問責(zé)黨組織中“關(guān)鍵少數(shù)”，倒逼黨組織主要負(fù)責(zé)人，增強(qiáng)“四種意識”，進(jìn)而敢于擔(dān)當(dāng)和善于擔(dān)當(dāng)。

當(dāng)前，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。《條例》充分體現(xiàn)了問責(zé)制不僅是一種事后監(jiān)督的方式，更重要的是具有事中監(jiān)督功能。問責(zé)制度，不僅是讓黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在事后為其失職失責(zé)行為承擔(dān)責(zé)任，更重要的是，最大限度地預(yù)防黨的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)失職失責(zé)行為，這是問責(zé)制度建設(shè)的根本目的。

《條例》通過制度安排體現(xiàn)這一功能。針對腐敗行為往往嵌入在履職活動中，《條例》規(guī)定“不履行或者不正確履行職責(zé)”，作為問責(zé)的歸責(zé)原則，以此警示告誡黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在履職中如果一旦走偏，導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失和“兩個責(zé)任”落實(shí)不到位，必被問責(zé)的結(jié)果。這樣，將把事后問責(zé)與事先督責(zé)結(jié)合起來。對黨的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“履行職責(zé)不力”的，明確要求進(jìn)行“整改”。“整改”是通過質(zhì)詢、提醒和督導(dǎo)，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員總結(jié)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作，避免今后發(fā)生同類事件。明確“紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問責(zé)”，即通過紀(jì)委、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)和政法等多環(huán)節(jié)的“通報(bào)、誡勉和組織調(diào)整”等問責(zé)方式，實(shí)現(xiàn)履職行為的過程管理，防止黨的領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)更大的錯誤。

黨的十八大以來的反腐敗政策，深受廣大人民群眾和黨員干部由衷擁護(hù)的重要原因，是在全面從嚴(yán)治黨和對腐敗“零容忍”的同時，始終堅(jiān)持貫徹“懲前毖后，治病救人”的準(zhǔn)則?！稐l例》充分體現(xiàn)了這一原則，將“懲前毖后，治病救人”作為施行問責(zé)的基本原則之一。

《條例》明確規(guī)定“受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查”。這樣，就能真正做到問責(zé)于心，使被問責(zé)者被追究責(zé)任的同時，觸發(fā)其內(nèi)心的忠誠和良知，產(chǎn)生重建忠誠、廉政勤政的內(nèi)生性動力，切實(shí)把問責(zé)過程衍化為現(xiàn)實(shí)生動的教育過程，使被問責(zé)主體心悅誠服地接受問責(zé)，既達(dá)到懲處和教育挽救的目的，又使更多的人從中受到深刻教育和啟迪，力求收到“問責(zé)一人、教育一片”的良好效果。

《條例》是全面從嚴(yán)治黨重要的制度遵循，對于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命，具有重要意義。各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須警醒起來，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任，把黨的戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來，帶領(lǐng)廣大人民為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奮勇前行。（毛昭暉，作者單位：中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心）