黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，從事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的高度，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。這一重要部署是進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、提高基層治理能力和治理水平的重要抓手，是推動(dòng)管黨治黨實(shí)現(xiàn)對(duì)象全覆蓋、責(zé)任全鏈條的有效舉措，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、進(jìn)一步密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的有效途徑。

持續(xù)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題

相對(duì)于“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”，群眾對(duì)“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)將整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題放在2025年工作部署的重要位置并單列出來，對(duì)這項(xiàng)重要工作進(jìn)行再加力、再動(dòng)員、再部署。

壓實(shí)各方責(zé)任。各級(jí)黨委特別是市縣黨委要把整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，作為堅(jiān)持人民至上的具體舉措，作為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的長(zhǎng)期性工作，統(tǒng)籌謀劃部署、持續(xù)深入推進(jìn)。要壓實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任、紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)整治工作整體性、協(xié)同性。

始終保持高壓態(tài)勢(shì)。要堅(jiān)持態(tài)度不變、力度不減、重心不偏，深化“校園餐”、農(nóng)村集體“三資”管理、鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管、醫(yī)?；鸸芾?、養(yǎng)老服務(wù)等方面突出問題治理，扎實(shí)推進(jìn)整治殯葬領(lǐng)域腐敗亂象專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)查貪污侵占、截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、吃拿卡要等違紀(jì)違法行為，著力推動(dòng)改革發(fā)展成果更好更公平惠及廣大人民群眾。健全定期通報(bào)調(diào)度、領(lǐng)導(dǎo)包市包案、聯(lián)合督導(dǎo)會(huì)商、全員接訪下訪、紀(jì)審聯(lián)動(dòng)監(jiān)督等常態(tài)化整治工作機(jī)制，選擇民生痛點(diǎn)難點(diǎn)因地制宜開展整治，提升工作的有效性。

做深做實(shí)“后半篇文章”。針對(duì)群眾身邊多發(fā)性、系統(tǒng)性、同質(zhì)性腐敗和作風(fēng)問題開展專項(xiàng)整治，同步開展以案促改促治，推動(dòng)職能部門加強(qiáng)對(duì)小微權(quán)力的監(jiān)管，動(dòng)態(tài)完善基層干部廉潔履職負(fù)面清單和重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)督清單，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。要以“全周期管理”理念謀劃相關(guān)工作，打通監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、教育警示各個(gè)環(huán)節(jié)，把正風(fēng)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來。

2024年5月10日，四川省眉山市青龍街道紀(jì)工委結(jié)合實(shí)際開展“有事找紀(jì)檢壩壩會(huì)”，面對(duì)面收集群眾急難愁盼問題及建議，現(xiàn)場(chǎng)制定解決方案，從而推動(dòng)問題的解決。

深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革

監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，要織密織牢基層監(jiān)督網(wǎng)、深化基層監(jiān)督體制改革，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸提供重要保障。

加強(qiáng)基層監(jiān)督力量。調(diào)整優(yōu)化基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，在保持現(xiàn)有編制、職數(shù)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過內(nèi)部挖潛、完善機(jī)制，最大限度將人員力量向一線監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門傾斜。加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，綜合運(yùn)用公務(wù)員招考、選調(diào)、調(diào)任、公開遴選等方式，嚴(yán)格把好干部入口關(guān)。持續(xù)完善人才培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，將培訓(xùn)資源向基層傾斜，不斷提升基層紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)水平。

創(chuàng)新方式方法。針對(duì)基層存在的“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題，靈活運(yùn)用交叉監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、提級(jí)監(jiān)督、異地交流任職等方式，打破地域界限，用制度機(jī)制擋住人情干擾。利用好大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)信息互聯(lián)、互通、互動(dòng)，形成全流程監(jiān)督工作閉環(huán)，推動(dòng)基層監(jiān)督力量分散、辦案薄弱等突出問題持續(xù)好轉(zhuǎn)。探索開展村（社區(qū)）集體“三資”、村（社區(qū)）“兩委”和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村組小微權(quán)力提級(jí)監(jiān)督。

推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)同。強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督等貫通協(xié)同，合力解決工作中的堵點(diǎn)難點(diǎn)。統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，整合紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和村級(jí)紀(jì)檢組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等監(jiān)督力量，完善片區(qū)協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合監(jiān)督、聯(lián)辦案件，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局，攥指成拳打通基層監(jiān)督“最后一公里”。推動(dòng)市縣巡察向基層延伸，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村巡察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮巡視巡察系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)深化上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

落實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制

全面從嚴(yán)治黨的目的不是要把人管死，讓人瞻前顧后、畏首畏尾，搞成暮氣沉沉、無所作為的一潭死水，而是要通過明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強(qiáng)免疫，營(yíng)造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。形式主義具有很強(qiáng)的頑固性和反復(fù)性，在基層一些地方還在隱形變異、翻新花樣，給基層干部抓落實(shí)增加了許多負(fù)擔(dān)。

聚焦突出問題開展整改。以改革精神和嚴(yán)的要求，持續(xù)精簡(jiǎn)規(guī)范會(huì)議文件和各類創(chuàng)建示范、評(píng)比達(dá)標(biāo)、節(jié)慶展會(huì)論壇活動(dòng)，嚴(yán)格控制面向基層的督查、檢查、考核總量，提高調(diào)研質(zhì)量，下大氣力解決工作過度留痕、任務(wù)層層加碼、“指尖上的形式主義”等突出問題，讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會(huì)海、迎來送往中解脫出來，以重點(diǎn)問題突破帶動(dòng)整體提升。

注重加強(qiáng)制度建設(shè)。以貫徹落實(shí)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》為契機(jī)，加強(qiáng)全鏈條防治形式主義制度建設(shè)，在制定政策、部署任務(wù)、督促落實(shí)、考核檢查、問責(zé)獎(jiǎng)懲等各方面各環(huán)節(jié)，注重完善防止和克服形式主義的制度規(guī)范。健全有效防范和糾治政績(jī)觀偏差工作機(jī)制，防止搞“擊鼓傳花”“新官不理舊賬”。要分析形式主義在不同機(jī)關(guān)單位、工作領(lǐng)域、層級(jí)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生條件，從理想信念、工作程序、體制機(jī)制等方面下功夫，糾治不正之風(fēng)。

將為基層減負(fù)和賦能統(tǒng)籌起來。厘清不同層級(jí)、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)一致要求，建立健全責(zé)任清單，科學(xué)規(guī)范“屬地管理”。要推動(dòng)更多社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放基層，賦予基層干部與其職責(zé)范圍相匹配的職權(quán)，讓基層干部工作起來更有底氣、更加主動(dòng)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，要堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，鼓勵(lì)有為、鞭策不為，真正讓考核“指揮棒”生威，推動(dòng)樹立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的導(dǎo)向。落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開來”，科學(xué)看待黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)中的失誤錯(cuò)誤，明辨是“為公”還是“為私”，分清是“無心”還是“有意”，精準(zhǔn)做到為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。

（來源：《旗幟》2025年第2期；作者單位：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）