黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提升了新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程在黨治國(guó)理政中的地位和分量。新時(shí)代十多年管黨治黨實(shí)踐開創(chuàng)了新局面，全黨全國(guó)人民看到了中國(guó)共產(chǎn)黨努力建設(shè)世界最強(qiáng)政黨的決心和毅力，從其取得的歷史性成就和突破性發(fā)展中加深了對(duì)全面從嚴(yán)治黨的理解。然而，政黨治理是一件十分復(fù)雜的事情，現(xiàn)實(shí)中對(duì)全面從嚴(yán)治黨仍存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，習(xí)近平總書記論述全面從嚴(yán)治黨時(shí)曾多次提出必須糾正錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)，否則就會(huì)影響管黨治黨實(shí)踐的深入推進(jìn)，阻礙黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。

糾正全面從嚴(yán)治黨是“約束性管治”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

管黨治黨是政黨求生存、謀發(fā)展的必要舉措，缺乏管理的政黨必然軟弱渙散，使政黨組織成為烏合之眾的聚合。作為組織化程度最高的社會(huì)團(tuán)體，政黨的力量來(lái)自組織：組織是凝聚政黨力量的載體，政黨力量依賴組織化的行動(dòng)彰顯。中國(guó)共產(chǎn)黨的建立有兩個(gè)顯著特質(zhì)：以馬克思主義為思想指導(dǎo)，以嚴(yán)密紀(jì)律為組織規(guī)制。這兩個(gè)特質(zhì)在建黨時(shí)就得到體現(xiàn)，黨的一大通過(guò)的第一個(gè)決議，黨的二大制定的第一部黨章，都鮮明體現(xiàn)了思想指導(dǎo)和組織規(guī)制相統(tǒng)一。這就決定了管黨治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的實(shí)踐遵循。黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明：黨的組織化程度取決于自身治理水平。政黨組織化一方面通過(guò)紀(jì)律和規(guī)制來(lái)體現(xiàn)，另一方面必須依靠有效的治理來(lái)實(shí)現(xiàn)。由此可見，政黨規(guī)制的過(guò)程就是政黨治理的過(guò)程，有效治理的過(guò)程就是加深政黨組織化程度的過(guò)程。

黨的歷史文獻(xiàn)較多使用“黨的建設(shè)”表達(dá)“管黨治黨”的意思。20世紀(jì)末，隨著“治理”概念的廣泛使用，“政黨治理”也成為理論研究中經(jīng)常涉及的學(xué)術(shù)話題。從詞義上理解，“建設(shè)”和“治理”的具體內(nèi)涵不同，概念上有區(qū)別。一般來(lái)說(shuō)，建設(shè)更側(cè)重于目標(biāo)指向，治理則更側(cè)重管理過(guò)程；建設(shè)突出使命擔(dān)當(dāng)，治理突出政策實(shí)施。從語(yǔ)境上理解，黨的建設(shè)是目標(biāo)指向與管理過(guò)程的統(tǒng)一，黨的建設(shè)過(guò)程就是黨的治理過(guò)程。因此，“黨的建設(shè)”與“黨的治理”不是對(duì)峙的兩個(gè)概念，一定程度上只是使用語(yǔ)境的不同。從概念上對(duì)二者進(jìn)行辨析，對(duì)正確理解全面從嚴(yán)治黨很有必要。現(xiàn)實(shí)中有一個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)需要糾正，即有些同志受“管”和“治”字義的認(rèn)知局限，往往把全面從嚴(yán)治黨理解為被動(dòng)、消極的舉措，機(jī)械地認(rèn)為被管就是受限制，被治就是有問(wèn)題，受管受治就沒(méi)有了自由。這樣認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨是機(jī)械的、片面的。

誠(chéng)然，全面從嚴(yán)治黨堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)影響黨的事業(yè)發(fā)展的一切有害的東西加以堅(jiān)決糾正和整治，無(wú)疑是管黨治黨的重要任務(wù)，但這只是問(wèn)題的一個(gè)方面。全面從嚴(yán)治黨還有一個(gè)更加重要的方面，就是賡續(xù)革命傳統(tǒng)、發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)、彰顯黨內(nèi)正氣。習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨的目的是更好促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。”黨中央強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)必須揚(yáng)清激濁和扶正祛邪，揭示的就是這兩個(gè)方面關(guān)系的辯證邏輯。深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，必須糾正全面從嚴(yán)治黨是“約束性管治”的被動(dòng)消極舉措的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

糾正全面從嚴(yán)治黨“主要是管干部”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

在黨嚴(yán)密的組織體系中，干部是一個(gè)重要群體。黨的政治路線確定之后，干部就是決定因素，在黨的事業(yè)發(fā)展中，干部始終都是重要的力量。

全面從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)治吏。干部管好了、治好了，黨的事業(yè)發(fā)展壯大就有可靠保證。值得注意的是，全面從嚴(yán)治黨重在從嚴(yán)治吏不能簡(jiǎn)單理解為管黨治黨就是管干部、治干部，把黨的建設(shè)局限于某個(gè)群體。我們黨由10027.1萬(wàn)黨員組成，是一個(gè)整體性的組織存在。與干部相對(duì)應(yīng)的普通黨員是“絕大多數(shù)”，作為“關(guān)鍵少數(shù)”的干部雖然也是一支比較龐大的隊(duì)伍，但對(duì)全黨來(lái)說(shuō)畢竟只是很小的部分。“關(guān)鍵”不能代表全體，“少數(shù)”不能涵蓋多數(shù)。對(duì)黨的事業(yè)來(lái)說(shuō)，干部的“決定因素”只有通過(guò)發(fā)揮“絕大多數(shù)”普通黨員的作用才能實(shí)現(xiàn)。全面從嚴(yán)治黨主要以干部為重點(diǎn)，這里說(shuō)的“主要”不能理解為“只是”?，F(xiàn)實(shí)中存在這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為黨內(nèi)很多問(wèn)題主要發(fā)生在干部身上，普通黨員不掌握權(quán)力，全面從嚴(yán)治黨只要管住干部就行了，與“絕大多數(shù)”的普通黨員關(guān)系不大。這是片面的、錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，容易把全面從嚴(yán)治黨理解為只是干部的事情，使普通黨員自覺或不自覺地把自己當(dāng)作全面從嚴(yán)治黨的“旁觀者”“局外人”。這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)不加以糾正，全面從嚴(yán)治黨將難以深入推進(jìn)。

全面從嚴(yán)治黨不是只針對(duì)黨內(nèi)哪個(gè)層級(jí)、哪些群體，它沒(méi)有特指性的范圍，“‘全面’就是管全黨、治全黨”。中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性是通過(guò)黨的整體來(lái)體現(xiàn)的，黨的組織化的一個(gè)重要含義就是把所有黨員集合成為一個(gè)整體。習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨必須“堅(jiān)持抓‘關(guān)鍵少數(shù)’和管‘絕大多數(shù)’相統(tǒng)一”。全面從嚴(yán)治黨是所有黨員肩負(fù)的重大政治任務(wù)，干部必須忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，普通黨員必須身在其中。只有糾正全面從嚴(yán)治黨“主要是管干部”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，才能使全黨樹立把黨建設(shè)成為一整塊“堅(jiān)硬鋼鐵”的統(tǒng)一意志，激勵(lì)全體黨員增強(qiáng)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的歷史主動(dòng)，強(qiáng)化從嚴(yán)管黨治黨的行動(dòng)自覺。

糾正全面從嚴(yán)治黨“過(guò)嚴(yán)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程取得的顯著成績(jī)是多方面、全方位的，歸結(jié)到一點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)了管黨治黨從“寬松軟”向“嚴(yán)緊硬”的轉(zhuǎn)變。“嚴(yán)字當(dāng)頭”和“實(shí)字托底”相輔相成，是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨鮮明的實(shí)踐特征。管黨治黨從嚴(yán)不是口號(hào)，落實(shí)“嚴(yán)”就要做到“實(shí)”，“實(shí)”托的是“嚴(yán)”的底，“嚴(yán)”走的是“實(shí)”的路。中國(guó)共產(chǎn)黨人最講認(rèn)真，“嚴(yán)”和“實(shí)”是全面從嚴(yán)治黨“講認(rèn)真”的核心要求與鮮明特質(zhì)。

有些同志認(rèn)為，我們黨經(jīng)歷一百多年錘煉已經(jīng)完全成熟了，長(zhǎng)期執(zhí)政取得卓越成就，基礎(chǔ)很穩(wěn)固了，地位很牢固了，這樣從嚴(yán)管黨治黨沒(méi)有必要。還有的同志認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨“管得太細(xì)”甚至“小題大做”。“現(xiàn)在，黨內(nèi)有些同志感到不適應(yīng)，有的說(shuō)要求太嚴(yán)，管得太死，束縛了手腳；有的說(shuō)黨員、干部也有七情六欲，管黨治黨應(yīng)‘人性化’；有的說(shuō)都去抓管黨治黨，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沒(méi)精力抓了。說(shuō)來(lái)說(shuō)去，就是希望松一點(diǎn)、寬一點(diǎn)。”習(xí)近平總書記指出的這些情況說(shuō)明必須進(jìn)一步糾正對(duì)從嚴(yán)管黨治黨的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。全面從嚴(yán)治黨“過(guò)嚴(yán)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)容易使一些黨員、干部產(chǎn)生松口氣、歇歇腳的想法，甚至產(chǎn)生疲勞厭戰(zhàn)的情緒，認(rèn)為多做多錯(cuò)，甚至“躺平”、不作為不擔(dān)當(dāng)，阻礙全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)。

全面從嚴(yán)治黨不存在“過(guò)嚴(yán)”的問(wèn)題，只有越來(lái)越嚴(yán)。實(shí)踐證明，寬寬松松是管不好黨的，懶懶散散是治不好黨的。如果管黨治黨不嚴(yán)不實(shí)，加強(qiáng)黨的建設(shè)就會(huì)落空，嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩就只是擺擺樣子，剛性的制度就成為虛置的條文。這樣的現(xiàn)象過(guò)去有，現(xiàn)實(shí)中依然存在，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須著力解決這個(gè)問(wèn)題，以“嚴(yán)”和“實(shí)”的韌勁譜寫新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程新篇章。

糾正全面從嚴(yán)治黨是“務(wù)虛”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)從根本上保證了中國(guó)特色社會(huì)主義不斷從勝利走向勝利。打鐵必須自身硬，實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的前提是黨自身過(guò)硬，全面從嚴(yán)治黨為堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)奠定基礎(chǔ)和提供支撐。

現(xiàn)實(shí)中對(duì)全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)是把黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相割裂，片面地認(rèn)為抓黨的中心工作發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是務(wù)實(shí)，抓黨的建設(shè)是務(wù)虛，管黨治黨不能發(fā)展生產(chǎn)力。在這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)下，管黨治黨受到有意無(wú)意地忽略，有的黨員、干部認(rèn)為抓業(yè)務(wù)工作能出政績(jī)，黨建工作可有可無(wú)；有的口頭上表示重視黨建工作，實(shí)際又是另一回事；有的想到時(shí)抓抓黨建，工作一忙就不問(wèn)不管；有的只顧本職工作，視黨建工作為與己無(wú)關(guān)的分外事。正因存在這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，黨的建設(shè)中存在重形式輕內(nèi)容、重過(guò)程輕結(jié)果、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問(wèn)題，熱熱鬧鬧卻效果不佳，甚至出現(xiàn)黨的建設(shè)與黨的中心工作“兩張皮”的現(xiàn)象。

視全面從嚴(yán)治黨為務(wù)虛是完全錯(cuò)誤的。首先，黨的建設(shè)是十分重要的政治工作，本身也是一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，有實(shí)際的工作要求和具體的工作任務(wù)，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作對(duì)立起來(lái)本身就不合邏輯。其次，政治作為上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不講政治就會(huì)迷失方向、脫離正確的軌道，加強(qiáng)黨的建設(shè)正是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終堅(jiān)持正確方向提供政治保證。再次，廣大黨員、干部在各條戰(zhàn)線上發(fā)揮著先鋒模范作用，全面從嚴(yán)治黨激發(fā)了他們?yōu)閲?guó)家建設(shè)作貢獻(xiàn)的積極性，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。最后，通過(guò)黨建工作貫徹黨的群眾路線，落實(shí)黨的路線方針政策，有助于團(tuán)結(jié)人民群眾，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。事實(shí)證明，看似“潛績(jī)”的黨建工作也是一種生產(chǎn)力，通過(guò)加強(qiáng)黨的建設(shè)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的“顯績(jī)”效能，蘊(yùn)含著全面從嚴(yán)治黨的重要價(jià)值。因此，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，必須把黨的建設(shè)放在重要位置。

全面從嚴(yán)治黨之所以不是務(wù)虛，不僅在于它具有服務(wù)黨的中心工作的作用，更在于它是踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求。管黨治黨的直接目的是把黨建設(shè)好，但根本目的是為人民群眾創(chuàng)造更加美好的生活。正確理解全面從嚴(yán)治黨必須真正弄懂“實(shí)”和“虛”的道理，深刻認(rèn)識(shí)管黨治黨的重要價(jià)值。

（作者為華東師范大學(xué)終身教授、博士生導(dǎo)師）