發(fā)展與和諧視野下的反腐倡廉建設(shè)(2)

最近中文2019字幕第二页,艳妇乳肉豪妇荡乳,中日韩高清无专码区2021,中文字幕乱码无码人妻系列蜜桃,曰本极品少妇videossexhd

發(fā)展與和諧視野下的反腐倡廉建設(shè)(2)

當(dāng)前,加強(qiáng)黨內(nèi)民主,拓展政治體制改革的空間已成為共識(shí)。我認(rèn)為,以漸進(jìn)式的政治體制改革與階段性突破相結(jié)合,既循序漸進(jìn),又重點(diǎn)突破。循序漸進(jìn)是指以黨代會(huì)常任制和黨內(nèi)選舉制度作為黨內(nèi)民主制度改革突破口。一方面,構(gòu)筑 “四位一體”黨代會(huì)常任制。“四位一體”是指“黨代會(huì)年會(huì)制、全委會(huì)常設(shè)制、紀(jì)委獨(dú)立制和黨員任期制,四者統(tǒng)籌兼顧,互為補(bǔ)充”;另一方面,擴(kuò)大黨內(nèi)和政府內(nèi)“公推直選”的深度和廣度,“公推直選”應(yīng)當(dāng)從基層逐步向地級(jí)市和省推進(jìn),確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)性和民意性。當(dāng)然,在完善黨

內(nèi)民主制度的同時(shí),切忌忽視人民民主制度的完善,尤其是社會(huì)民主監(jiān)督制度的建設(shè),以公民與社會(huì)的權(quán)利來(lái)對(duì)沖公共權(quán)力;重點(diǎn)突破是指在某些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵性問題方面,實(shí)現(xiàn)體制突破。當(dāng)務(wù)之急有效實(shí)現(xiàn)對(duì)第一把手的監(jiān)督和科學(xué)推進(jìn)財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制的落實(shí)?!吨袊?guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》的頒布,使得這把“懸在一把手頭上的尚方寶劍”威力大增,“自上而下、身臨其境、重點(diǎn)突出、客觀獨(dú)立”的制度特點(diǎn),能夠彌補(bǔ)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制無(wú)法有效監(jiān)督一把手的缺陷。但是,“對(duì)上負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制,使得這一有效制度的功能大打折扣。與此同時(shí),加快推進(jìn)財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制的改革試點(diǎn),使得這把反腐利劍發(fā)揮不可取代的預(yù)防功能。十七屆中紀(jì)委四次全會(huì)提出:“在認(rèn)真貫徹落實(shí)好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上,把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的公職人員管理”,進(jìn)一步表明財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制將采取以黨紀(jì)“小制度推進(jìn)”方式加以實(shí)現(xiàn)??梢?,解決反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)期性的問題的核心在于加大政治體制改革的力度。

2.利益集團(tuán)非均衡與反腐倡廉建設(shè)復(fù)雜性的關(guān)系

當(dāng)今中國(guó),利益集團(tuán)的存在已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。利益集團(tuán)并非洪水猛獸,它是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物和制衡砝碼,利益集團(tuán)的政治合法性取決于各利益集團(tuán)之間的是否實(shí)力相當(dāng),勢(shì)均力敵。只有利益集團(tuán)之間處于均衡態(tài)勢(shì),最終決定法律與政策調(diào)整與出臺(tái)的利益訴求,才具有公共利益的性質(zhì)。反之,當(dāng)一個(gè)社會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán),比如強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)和強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán),他們之間的合謀和交易必然影響乃至左右公共政策,這種交易合謀的產(chǎn)出成果就是腐敗行為。而當(dāng)今中國(guó)某些地方和領(lǐng)域出現(xiàn)的組織化腐敗,究其根源,便是既得權(quán)力集團(tuán)與資本集團(tuán)交易的結(jié)果。我國(guó)的政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革,行政體制改革仍在全力推進(jìn),但還遠(yuǎn)沒有到位,更未臻于完善。一些強(qiáng)勢(shì)機(jī)關(guān)部門,包括這些部門的負(fù)責(zé)人尤其是一把手,手中仍握有重要的公權(quán)力。而一個(gè)眾所周知的事實(shí)是,在改革開放中成長(zhǎng)壯大起了一批強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán),一些強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán),為了賺取超高甚至是非法資本回報(bào),千方百計(jì)尋求權(quán)力靠山和保護(hù)傘;甚至采取種種方式,對(duì)強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)實(shí)施利益輸送。強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)若經(jīng)不起利益誘惑,就有可能被強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的利益所俘獲,成為了強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的代言人,使公權(quán)力向強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)傾斜,從而扭曲公共政策,損害公共利益。甚而下焉者,則是有的強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)的主要負(fù)責(zé)人,自身就醉心浮華,紙醉金迷,與強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)一拍即合,心甘情愿地充當(dāng)強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)的靠山和保護(hù)傘。在不斷披露的一些大案、要案、窩案中,一再閃現(xiàn)著強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)與強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)之間的交易與合謀的幽靈,一些損害社會(huì)公眾利益的做法堂而皇之的出臺(tái),其幕后推手往往是某些強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)。強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)與強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)之間的交易與合謀,無(wú)論方式多么掩蔽,偽裝如何巧妙,但終究會(huì)因資本的違法得利而暴露出來(lái)。盡管,這種交易與合謀一旦暴露,司法部門會(huì)及時(shí)介入,依法打擊。一些當(dāng)事人也會(huì)受到應(yīng)有的黨紀(jì)國(guó)法的懲處。但是,他們的不法行為,對(duì)黨和政府形象的損害,對(duì)公共利益的蠶食,對(duì)黨政公權(quán)力的公共信用的傷害,比其他案件要嚴(yán)重得多。由此可見,以更加嚴(yán)密的法律政策,依法阻斷、嚴(yán)厲打擊強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)與強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)之間的交易與合謀,迫在眉睫。

當(dāng)然,當(dāng)反腐倡廉建設(shè)的舉措危及這些利益集團(tuán)的既得利益時(shí),具有強(qiáng)勢(shì)地位的他們必然以體制內(nèi)的正當(dāng)方式(形式合法,實(shí)質(zhì)違法)和非體制內(nèi)的不正當(dāng)手段加以對(duì)抗。與此同時(shí),各利益集團(tuán)之間也進(jìn)行相互博弈,處于雛形的公民社會(huì)的訴求也通過(guò)非可控輿論例如網(wǎng)絡(luò)加以作用。 這樣,多元利益主體糾葛在一起的利益因素,導(dǎo)致腐敗表現(xiàn)形式的多樣化和不確定性。這使反腐倡廉建設(shè)的復(fù)雜性陡然增加。眾所周知,腐敗行為的發(fā)展蔓延往往具有滯后性。隨著政治體制改革的逐步深化,懲貪肅腐力度的加大,貪官國(guó)內(nèi)的生存空間被擠壓,新一輪大規(guī)模的貪官外逃和資金外逃,有可能成為我國(guó)今后數(shù)年必須應(yīng)對(duì)的嚴(yán)峻形勢(shì)。貪官外逃的預(yù)謀性、隱蔽性和國(guó)際反貪法律制度的差異性,使我們有理由擔(dān)憂腐敗發(fā)展蔓延的嚴(yán)重性以及由此帶來(lái)的反腐倡廉建設(shè)的艱巨性。

人們不僅要問,以什么樣的有力手段破解利益集團(tuán)的不均衡態(tài)勢(shì),尤其是屏蔽強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)與強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)的合謀?說(shuō)到底,利益集團(tuán)的話語(yǔ)權(quán)的影響力源自于其擁有的公共資源和資本。因此,就制度設(shè)計(jì)上,加強(qiáng)黨內(nèi)民主和人民民主,變“對(duì)上負(fù)責(zé)”為“對(duì)下負(fù)責(zé)”,增強(qiáng)自下而上的制度推力,使強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)手中的權(quán)力和強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)手中的財(cái)富,向公民社會(huì),尤其是勞動(dòng)力集團(tuán)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)公共資源的合理流動(dòng)。對(duì)既得權(quán)力集團(tuán),就是削減其手中過(guò)度的公權(quán),如通過(guò)行政審批制度改革和公共權(quán)力社會(huì)化的路徑。尤其是對(duì)強(qiáng)勢(shì)機(jī)關(guān)部門手中的諸多權(quán)力的裁撤、歸并和公共化,顯得尤為重要。對(duì)資本集團(tuán),在改革當(dāng)前稅賦制度的不合理性,增加其由增量帶動(dòng)存量的資本成本的同時(shí),加大對(duì)行賄行為的打擊力度,增加行賄犯罪的成本。過(guò)去,我們?cè)诖驌糍V賂腐敗行為時(shí),以偵破策略作為打擊的準(zhǔn)繩,導(dǎo)致重點(diǎn)打擊受賄行為,對(duì)行賄行為網(wǎng)開一面,使得行賄者有恃無(wú)恐,進(jìn)而導(dǎo)致被動(dòng)受賄案件的頻發(fā)。“重受賄輕行賄”的反腐倡廉策略也許有助于懲治受賄者,但卻無(wú)法根治腐敗頑疾,因?yàn)樾匈V人的意愿并不會(huì)因受賄人的落馬而降低。反腐工作,需要做到對(duì)行賄受賄的懲治“雙管齊下”。

3.紀(jì)檢監(jiān)察體制的兩難與反腐倡廉建設(shè)艱巨性的關(guān)系

就目前而言,我國(guó)的監(jiān)督體制體現(xiàn)為黨的紀(jì)委領(lǐng)銜下的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨監(jiān)督、法律監(jiān)督和行政監(jiān)督三位一體的中國(guó)特色,符合中國(guó)國(guó)情。與此同時(shí),現(xiàn)行監(jiān)督體制缺乏獨(dú)立性的弊端也毋庸隱諱。以紀(jì)委為例,缺乏獨(dú)立性的表現(xiàn)有三:一是黨的紀(jì)委無(wú)法監(jiān)督同級(jí)黨委及其主要負(fù)責(zé)人;二是在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí),社會(huì)民主監(jiān)督被邊緣化,無(wú)法彌補(bǔ)黨內(nèi)監(jiān)督存在的諸多缺陷;三是紀(jì)委內(nèi)部有可能出現(xiàn)官僚化,進(jìn)而導(dǎo)致許多反腐倡廉決策的效果不明顯。上述表現(xiàn)癥結(jié)在于紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制存在著三個(gè)不足:一是紀(jì)委與同級(jí)黨委在監(jiān)督關(guān)系上主客顛倒;二是紀(jì)委與黨代表大會(huì)在監(jiān)督關(guān)系上主客脫離;三是上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)缺乏權(quán)威。在對(duì)下監(jiān)督方面,由于紀(jì)委的工作性質(zhì)以及黨規(guī)的較大彈性,如何防范紀(jì)委在反腐敗中的教條主義,乃至自身腐敗,是我們必須正視的重要問題。這樣,使得紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處于兩難境地:如果授予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更為獨(dú)立強(qiáng)大的監(jiān)督權(quán),在缺乏有效監(jiān)督的體制下,很有可能出現(xiàn)監(jiān)督權(quán)濫用,影響紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的公信力;如果維持現(xiàn)有的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制,對(duì)位高權(quán)重的黨政一把手的監(jiān)督有可能變得極為羸弱,使得我們?cè)诿鎸?duì)愈演愈烈的腐敗時(shí),缺乏強(qiáng)有力的治理組織支撐??梢姡O(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制,尤其是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制成為監(jiān)督職能發(fā)揮的瓶頸,增加了反腐倡廉建設(shè)的艱巨性。

當(dāng)前,應(yīng)當(dāng)考慮遵循兩條基本的改革思路:第一,對(duì)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行分類監(jiān)督。一方面,對(duì)黨政高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,尤其是省部級(jí)黨政正職的監(jiān)督,主要通過(guò)人民民主和黨內(nèi)民主的機(jī)制,通過(guò)選舉權(quán)和罷免權(quán)控制黨政正職負(fù)責(zé)人的選任和罷免,實(shí)現(xiàn)從源頭監(jiān)督高官的目的。當(dāng)然,選舉權(quán)與罷免權(quán)的有效行使,必然與黨內(nèi)民主的核心制度能否深化有直接關(guān)系,如黨代會(huì)常任制,黨代表任期制的推行;另一方面,進(jìn)一步完善黨的紀(jì)委和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能配置。強(qiáng)化黨代會(huì)尤其是全委會(huì)對(duì)黨的紀(jì)委的監(jiān)督,進(jìn)一步完善黨的紀(jì)委向黨代會(huì)報(bào)告制度,黨的紀(jì)委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作,重點(diǎn)查辦一般黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)成為預(yù)防腐敗與制度建設(shè)的主抓機(jī)關(guān),重點(diǎn)通過(guò)行政效能監(jiān)察,實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的勤政監(jiān)督。第二、強(qiáng)化對(duì)決策權(quán)的監(jiān)督,尤其是對(duì)決策腐敗的懲戒。當(dāng)我們?yōu)樨澒倭钊诉粕嗟呢澷V金額而萬(wàn)分憤怒時(shí),當(dāng)我們?yōu)樨澒贀碛袩o(wú)數(shù)個(gè)情婦而感慨不已時(shí),而我們身邊頻繁發(fā)生的決策腐敗卻在造成數(shù)千萬(wàn)、乃至數(shù)億、數(shù)十億的損失,在我們尚未抒發(fā)憤慨之際,有權(quán)機(jī)關(guān)卻以一句“決策欠妥”、“決策不周”、“決策失誤”,予以“調(diào)崗”或者“免職”加以搪塞。責(zé)任的追究往往在輕描淡寫的話語(yǔ)中飄然而去。更為無(wú)奈的是由于信息不對(duì)稱,許多決策腐敗并未公諸于眾,決策腐敗者依舊逍遙法外,或異地任職,甚至青云直上。無(wú)庸置疑,決策腐敗已成為中國(guó)政治機(jī)體上的頑疾,2007年我國(guó)決策腐敗的失誤率高達(dá)30%以上,而在發(fā)達(dá)國(guó)家,決策失誤率之有5%左右。頑疾如不及時(shí)根除,便有癌變的可能,故而針對(duì)頑疾,必下重藥予以根治。

責(zé)任編輯:馮句青校對(duì):總編室最后修改:
0

精選專題

領(lǐng)航新時(shí)代

精選文章

精選視頻

精選圖片

微信公眾平臺(tái):搜索“宣講家”或掃描下面的二維碼:
宣講家微信公眾平臺(tái)
您也可以通過(guò)點(diǎn)擊圖標(biāo)來(lái)訪問官方微博或下載手機(jī)客戶端:
微博
微博
客戶端
客戶端