當(dāng)前，加強(qiáng)黨內(nèi)民主，拓展政治體制改革的空間已成為共識(shí)。我認(rèn)為，以漸進(jìn)式的政治體制改革與階段性突破相結(jié)合，既循序漸進(jìn)，又重點(diǎn)突破。循序漸進(jìn)是指以黨代會(huì)常任制和黨內(nèi)選舉制度作為黨內(nèi)民主制度改革突破口。一方面，構(gòu)筑 “四位一體”黨代會(huì)常任制。“四位一體”是指“黨代會(huì)年會(huì)制、全委會(huì)常設(shè)制、紀(jì)委獨(dú)立制和黨員任期制，四者統(tǒng)籌兼顧，互為補(bǔ)充”；另一方面，擴(kuò)大黨內(nèi)和政府內(nèi)“公推直選”的深度和廣度，“公推直選”應(yīng)當(dāng)從基層逐步向地級(jí)市和省推進(jìn)，確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)性和民意性。當(dāng)然，在完善黨

內(nèi)民主制度的同時(shí)，切忌忽視人民民主制度的完善，尤其是社會(huì)民主監(jiān)督制度的建設(shè)，以公民與社會(huì)的權(quán)利來(lái)對(duì)沖公共權(quán)力；重點(diǎn)突破是指在某些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵性問題方面，實(shí)現(xiàn)體制突破。當(dāng)務(wù)之急有效實(shí)現(xiàn)對(duì)第一把手的監(jiān)督和科學(xué)推進(jìn)財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制的落實(shí)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》的頒布，使得這把“懸在一把手頭上的尚方寶劍”威力大增，“自上而下、身臨其境、重點(diǎn)突出、客觀獨(dú)立”的制度特點(diǎn)，能夠彌補(bǔ)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制無(wú)法有效監(jiān)督一把手的缺陷。但是，“對(duì)上負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制，使得這一有效制度的功能大打折扣。與此同時(shí)，加快推進(jìn)財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制的改革試點(diǎn)，使得這把反腐利劍發(fā)揮不可取代的預(yù)防功能。十七屆中紀(jì)委四次全會(huì)提出：“在認(rèn)真貫徹落實(shí)好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員管理”，進(jìn)一步表明財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制將采取以黨紀(jì)“小制度推進(jìn)”方式加以實(shí)現(xiàn)?？梢?，解決反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)期性的問題的核心在于加大政治體制改革的力度。

2.利益集團(tuán)非均衡與反腐倡廉建設(shè)復(fù)雜性的關(guān)系

當(dāng)今中國(guó)，利益集團(tuán)的存在已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。利益集團(tuán)并非洪水猛獸，它是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物和制衡砝碼，利益集團(tuán)的政治合法性取決于各利益集團(tuán)之間的是否實(shí)力相當(dāng)，勢(shì)均力敵。只有利益集團(tuán)之間處于均衡態(tài)勢(shì)，最終決定法律與政策調(diào)整與出臺(tái)的利益訴求，才具有公共利益的性質(zhì)。反之，當(dāng)一個(gè)社會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)，比如強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)和強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)，他們之間的合謀和交易必然影響乃至左右公共政策，這種交易合謀的產(chǎn)出成果就是腐敗行為。而當(dāng)今中國(guó)某些地方和領(lǐng)域出現(xiàn)的組織化腐敗，究其根源，便是既得權(quán)力集團(tuán)與資本集團(tuán)交易的結(jié)果。我國(guó)的政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，行政體制改革仍在全力推進(jìn)，但還遠(yuǎn)沒有到位，更未臻于完善。一些強(qiáng)勢(shì)機(jī)關(guān)部門，包括這些部門的負(fù)責(zé)人尤其是一把手，手中仍握有重要的公權(quán)力。而一個(gè)眾所周知的事實(shí)是，在改革開放中成長(zhǎng)壯大起了一批強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)，一些強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)，為了賺取超高甚至是非法資本回報(bào)，千方百計(jì)尋求權(quán)力靠山和保護(hù)傘；甚至采取種種方式，對(duì)強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)實(shí)施利益輸送。強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)若經(jīng)不起利益誘惑，就有可能被強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的利益所俘獲，成為了強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的代言人，使公權(quán)力向強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)傾斜，從而扭曲公共政策，損害公共利益。甚而下焉者，則是有的強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)的主要負(fù)責(zé)人，自身就醉心浮華，紙醉金迷，與強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)一拍即合，心甘情愿地充當(dāng)強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)的靠山和保護(hù)傘。在不斷披露的一些大案、要案、窩案中，一再閃現(xiàn)著強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)與強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)之間的交易與合謀的幽靈，一些損害社會(huì)公眾利益的做法堂而皇之的出臺(tái)，其幕后推手往往是某些強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)。強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)與強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)之間的交易與合謀，無(wú)論方式多么掩蔽，偽裝如何巧妙，但終究會(huì)因資本的違法得利而暴露出來(lái)。盡管，這種交易與合謀一旦暴露，司法部門會(huì)及時(shí)介入，依法打擊。一些當(dāng)事人也會(huì)受到應(yīng)有的黨紀(jì)國(guó)法的懲處。但是，他們的不法行為，對(duì)黨和政府形象的損害，對(duì)公共利益的蠶食，對(duì)黨政公權(quán)力的公共信用的傷害，比其他案件要嚴(yán)重得多。由此可見，以更加嚴(yán)密的法律政策，依法阻斷、嚴(yán)厲打擊強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)與強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)之間的交易與合謀，迫在眉睫。

當(dāng)然，當(dāng)反腐倡廉建設(shè)的舉措危及這些利益集團(tuán)的既得利益時(shí)，具有強(qiáng)勢(shì)地位的他們必然以體制內(nèi)的正當(dāng)方式（形式合法，實(shí)質(zhì)違法）和非體制內(nèi)的不正當(dāng)手段加以對(duì)抗。與此同時(shí)，各利益集團(tuán)之間也進(jìn)行相互博弈，處于雛形的公民社會(huì)的訴求也通過(guò)非可控輿論例如網(wǎng)絡(luò)加以作用。 這樣，多元利益主體糾葛在一起的利益因素，導(dǎo)致腐敗表現(xiàn)形式的多樣化和不確定性。這使反腐倡廉建設(shè)的復(fù)雜性陡然增加。眾所周知，腐敗行為的發(fā)展蔓延往往具有滯后性。隨著政治體制改革的逐步深化，懲貪肅腐力度的加大，貪官國(guó)內(nèi)的生存空間被擠壓，新一輪大規(guī)模的貪官外逃和資金外逃，有可能成為我國(guó)今后數(shù)年必須應(yīng)對(duì)的嚴(yán)峻形勢(shì)。貪官外逃的預(yù)謀性、隱蔽性和國(guó)際反貪法律制度的差異性，使我們有理由擔(dān)憂腐敗發(fā)展蔓延的嚴(yán)重性以及由此帶來(lái)的反腐倡廉建設(shè)的艱巨性。

人們不僅要問，以什么樣的有力手段破解利益集團(tuán)的不均衡態(tài)勢(shì)，尤其是屏蔽強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)與強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)的合謀？說(shuō)到底，利益集團(tuán)的話語(yǔ)權(quán)的影響力源自于其擁有的公共資源和資本。因此，就制度設(shè)計(jì)上，加強(qiáng)黨內(nèi)民主和人民民主，變“對(duì)上負(fù)責(zé)”為“對(duì)下負(fù)責(zé)”，增強(qiáng)自下而上的制度推力，使強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)手中的權(quán)力和強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)手中的財(cái)富，向公民社會(huì)，尤其是勞動(dòng)力集團(tuán)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)公共資源的合理流動(dòng)。對(duì)既得權(quán)力集團(tuán)，就是削減其手中過(guò)度的公權(quán)，如通過(guò)行政審批制度改革和公共權(quán)力社會(huì)化的路徑。尤其是對(duì)強(qiáng)勢(shì)機(jī)關(guān)部門手中的諸多權(quán)力的裁撤、歸并和公共化，顯得尤為重要。對(duì)資本集團(tuán)，在改革當(dāng)前稅賦制度的不合理性，增加其由增量帶動(dòng)存量的資本成本的同時(shí)，加大對(duì)行賄行為的打擊力度，增加行賄犯罪的成本。過(guò)去，我們?cè)诖驌糍V賂腐敗行為時(shí)，以偵破策略作為打擊的準(zhǔn)繩，導(dǎo)致重點(diǎn)打擊受賄行為，對(duì)行賄行為網(wǎng)開一面，使得行賄者有恃無(wú)恐，進(jìn)而導(dǎo)致被動(dòng)受賄案件的頻發(fā)。“重受賄輕行賄”的反腐倡廉策略也許有助于懲治受賄者，但卻無(wú)法根治腐敗頑疾，因?yàn)樾匈V人的意愿并不會(huì)因受賄人的落馬而降低。反腐工作，需要做到對(duì)行賄受賄的懲治“雙管齊下”。

3.紀(jì)檢監(jiān)察體制的兩難與反腐倡廉建設(shè)艱巨性的關(guān)系

就目前而言，我國(guó)的監(jiān)督體制體現(xiàn)為黨的紀(jì)委領(lǐng)銜下的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨監(jiān)督、法律監(jiān)督和行政監(jiān)督三位一體的中國(guó)特色，符合中國(guó)國(guó)情。與此同時(shí)，現(xiàn)行監(jiān)督體制缺乏獨(dú)立性的弊端也毋庸隱諱。以紀(jì)委為例，缺乏獨(dú)立性的表現(xiàn)有三：一是黨的紀(jì)委無(wú)法監(jiān)督同級(jí)黨委及其主要負(fù)責(zé)人；二是在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，社會(huì)民主監(jiān)督被邊緣化，無(wú)法彌補(bǔ)黨內(nèi)監(jiān)督存在的諸多缺陷；三是紀(jì)委內(nèi)部有可能出現(xiàn)官僚化，進(jìn)而導(dǎo)致許多反腐倡廉決策的效果不明顯。上述表現(xiàn)癥結(jié)在于紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制存在著三個(gè)不足：一是紀(jì)委與同級(jí)黨委在監(jiān)督關(guān)系上主客顛倒；二是紀(jì)委與黨代表大會(huì)在監(jiān)督關(guān)系上主客脫離；三是上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)缺乏權(quán)威。在對(duì)下監(jiān)督方面，由于紀(jì)委的工作性質(zhì)以及黨規(guī)的較大彈性，如何防范紀(jì)委在反腐敗中的教條主義，乃至自身腐敗，是我們必須正視的重要問題。這樣，使得紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處于兩難境地：如果授予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更為獨(dú)立強(qiáng)大的監(jiān)督權(quán)，在缺乏有效監(jiān)督的體制下，很有可能出現(xiàn)監(jiān)督權(quán)濫用，影響紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的公信力；如果維持現(xiàn)有的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)位高權(quán)重的黨政一把手的監(jiān)督有可能變得極為羸弱，使得我們?cè)诿鎸?duì)愈演愈烈的腐敗時(shí)，缺乏強(qiáng)有力的治理組織支撐?？梢姡O(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制成為監(jiān)督職能發(fā)揮的瓶頸，增加了反腐倡廉建設(shè)的艱巨性。

當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)考慮遵循兩條基本的改革思路：第一，對(duì)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行分類監(jiān)督。一方面，對(duì)黨政高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是省部級(jí)黨政正職的監(jiān)督，主要通過(guò)人民民主和黨內(nèi)民主的機(jī)制，通過(guò)選舉權(quán)和罷免權(quán)控制黨政正職負(fù)責(zé)人的選任和罷免，實(shí)現(xiàn)從源頭監(jiān)督高官的目的。當(dāng)然，選舉權(quán)與罷免權(quán)的有效行使，必然與黨內(nèi)民主的核心制度能否深化有直接關(guān)系，如黨代會(huì)常任制，黨代表任期制的推行；另一方面，進(jìn)一步完善黨的紀(jì)委和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能配置。強(qiáng)化黨代會(huì)尤其是全委會(huì)對(duì)黨的紀(jì)委的監(jiān)督，進(jìn)一步完善黨的紀(jì)委向黨代會(huì)報(bào)告制度，黨的紀(jì)委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，重點(diǎn)查辦一般黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)成為預(yù)防腐敗與制度建設(shè)的主抓機(jī)關(guān)，重點(diǎn)通過(guò)行政效能監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的勤政監(jiān)督。第二、強(qiáng)化對(duì)決策權(quán)的監(jiān)督，尤其是對(duì)決策腐敗的懲戒。當(dāng)我們?yōu)樨澒倭钊诉粕嗟呢澷V金額而萬(wàn)分憤怒時(shí)，當(dāng)我們?yōu)樨澒贀碛袩o(wú)數(shù)個(gè)情婦而感慨不已時(shí)，而我們身邊頻繁發(fā)生的決策腐敗卻在造成數(shù)千萬(wàn)、乃至數(shù)億、數(shù)十億的損失，在我們尚未抒發(fā)憤慨之際，有權(quán)機(jī)關(guān)卻以一句“決策欠妥”、“決策不周”、“決策失誤”，予以“調(diào)崗”或者“免職”加以搪塞。責(zé)任的追究往往在輕描淡寫的話語(yǔ)中飄然而去。更為無(wú)奈的是由于信息不對(duì)稱，許多決策腐敗并未公諸于眾，決策腐敗者依舊逍遙法外，或異地任職，甚至青云直上。無(wú)庸置疑，決策腐敗已成為中國(guó)政治機(jī)體上的頑疾，2007年我國(guó)決策腐敗的失誤率高達(dá)30％以上，而在發(fā)達(dá)國(guó)家，決策失誤率之有5％左右。頑疾如不及時(shí)根除，便有癌變的可能，故而針對(duì)頑疾，必下重藥予以根治。