依法處置原則

在應(yīng)對(duì)、處理網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，反腐敗職能部門必須堅(jiān)持依法處置原則。

某地曾出現(xiàn)“房票門”，這一亂象被網(wǎng)絡(luò)曝光后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的新聞發(fā)言人在處置這一網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)表示:“只要自覺上交不正當(dāng)所得將免予處罰。”該言論明顯背離依法辦事原則。類似這種以功利主義的方式平息事端，解決社會(huì)矛盾，以求維護(hù)政府形象的情況時(shí)有發(fā)生。故反腐敗職能部門在處置網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守法律底線，做到依法處置。

首先，在處置網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，應(yīng)當(dāng)遵循憲政原則。憲政是指一種在憲法之下使政治運(yùn)作法律化的理念或理想狀態(tài)，它要求政府所有權(quán)力的行使都被納入憲法的軌道并受憲法的制約。當(dāng)前一些地方的法規(guī)、制度本身就存在違背憲政的現(xiàn)象，反腐敗職能部門如果據(jù)此來處置網(wǎng)絡(luò)輿情，很可能會(huì)陷入以違法不當(dāng)?shù)氖侄翁幚磉`法不當(dāng)事件的境地。

其次，正確處理法律與政治的關(guān)系。在處置網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，存在著泛政治化的現(xiàn)象，用政治眼光而不是依據(jù)法律來認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)與影響。不敢正視當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)中存在的問題，談腐色變，認(rèn)為腐敗問題揭露多了，就會(huì)影響到當(dāng)?shù)睾椭C穩(wěn)定和黨政機(jī)關(guān)形象。長此以往，問題會(huì)越積越多，網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)越大。

再次，網(wǎng)絡(luò)輿情處置的法律依據(jù)往往具有雙重性，即國家法律與黨內(nèi)法規(guī)。由于網(wǎng)絡(luò)輿情源往往不是來自黨政機(jī)關(guān)公職人員，而是社會(huì)普通公眾，故不能以黨內(nèi)法規(guī)來代替國家法律，不能運(yùn)用黨內(nèi)規(guī)定來認(rèn)定社會(huì)公眾的責(zé)任，而應(yīng)依據(jù)法律原則，在法律框架下實(shí)施對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的管理，更多地運(yùn)用非強(qiáng)制性的政策工具實(shí)施管理。

最后，依法辦事也應(yīng)凸顯反腐敗職能部門履職行為的法治化，即反腐敗職能部門自身首先應(yīng)當(dāng)成為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的對(duì)象，其自身必須在法律法規(guī)的范圍內(nèi)有效行使職權(quán)，尤其是防范案件查辦中自由裁量權(quán)的濫用。

合理懷疑原則

網(wǎng)絡(luò)輿情往往凸顯為網(wǎng)民或者新媒體對(duì)某些官員腐敗行為的一種懷疑，甚至是道聽途說，類似中國古代的“風(fēng)聞奏事”。這種懷疑或真或假，有多少水分，是需要加以認(rèn)真調(diào)查的。針對(duì)這樣一種網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)象，反腐敗職能部門應(yīng)當(dāng)立足于防范利益沖突的理論視野，本著合理懷疑態(tài)度去處置網(wǎng)絡(luò)輿情事件。因?yàn)樯鐣?huì)公眾的懷疑源于社會(huì)民主監(jiān)督的倫理要求，社會(huì)公眾不具有專業(yè)的法律知識(shí)，其與官員之間存在著信息不對(duì)稱，他們對(duì)官員的監(jiān)督往往是通過任意懷疑來表現(xiàn)的，你不能要求其做到“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿”，這也非公眾之義務(wù)。如果要求社會(huì)公眾的懷疑必須限定在“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿”的范圍內(nèi)，就等于變相地剝奪了社會(huì)公眾的憲法權(quán)利。

防范利益沖突理論為評(píng)定官員“可能的”道德危機(jī)和法律危機(jī)提供了分析框架。正如香港特別行政區(qū)財(cái)政司前司長梁錦松引咎辭職書中所述的:“我承認(rèn)我并未能完全符合《問責(zé)制主要官員守則》，尤其是第5.1條有關(guān)主要官員須避免令人懷疑他們不誠實(shí)、不公正或有利益沖突。我就事件對(duì)政府帶來負(fù)面形象深表歉意。我愿意為我的過失負(fù)上責(zé)任。”由此可見，合理懷疑原則既是社會(huì)公眾監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)，也是反腐敗職能部門處置網(wǎng)絡(luò)輿情事件應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

問責(zé)與制度修正同步推進(jìn)原則

在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，反腐敗職能部門還必須堅(jiān)持問責(zé)與制度修正同步推進(jìn)原則。

在處置網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，反腐敗職能部門要強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件中責(zé)任單位和責(zé)任人不作為、亂作為行為的剛性問責(zé)?，F(xiàn)在，某些地方官員為應(yīng)對(duì)輿論的壓力，往往在問責(zé)技巧方面做文章，以假問責(zé)、輕問責(zé)來規(guī)避真問責(zé)、重問責(zé)，采取問責(zé)手段如同蜻蜓點(diǎn)水，“高調(diào)問責(zé)、低調(diào)復(fù)出”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)以后，只要“實(shí)績突出”，一年后就可官復(fù)原職，兩年后還可提拔使用，這使問責(zé)制度的有效性大打折扣，對(duì)公眾的反腐敗信心的維護(hù)產(chǎn)生了逆向作用。

從這個(gè)意義上來說，作為反腐敗職能部門，切忌出發(fā)點(diǎn)錯(cuò)位，廉政網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作不是單純放在如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論所帶來的對(duì)政府的負(fù)面影響上，而是應(yīng)當(dāng)對(duì)在網(wǎng)絡(luò)輿情事件中負(fù)有責(zé)任的政府部門和相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行強(qiáng)有力的問責(zé)，在嚴(yán)厲問責(zé)的基礎(chǔ)上改進(jìn)制度缺陷。十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)提出對(duì)政府各項(xiàng)制度進(jìn)行廉潔性審查，其目的就是要通過制度修正實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防腐敗。