在全球“碳政治”中，歐洲人的優(yōu)勢就在于話語優(yōu)勢和新能源技術優(yōu)勢，然而操控話語一直是美國人的強項。但美國人還有另外三項優(yōu)勢：信息技術、金融技 術和法律技術。與歐洲從新能源的角度關注全球氣候不同，美國從資本的角度關注環(huán)境。其實，早在全球左翼運動高漲的20世紀60年代，美國就已經(jīng)完成以全球 環(huán)境污染問題作為政治話題的戰(zhàn)略報告——《鐵山報告》。對于這份報告的來源至今莫衷一是，甚至引發(fā)關于版權的司法訴訟。但重要是，這份報告反映了美國資本 力量對全球環(huán)境的態(tài)度，即如何在政治話語中炒作環(huán)境話題以便為資本獲益開辟新的渠道。

宋鴻斌在其《貨幣戰(zhàn)爭》中表明，美國人以往環(huán)境關懷的對象并非氣候，而是全球濕地，美國人主導的“世界環(huán)境基金”正通過資本的力量掠奪全球土地。然 而，一旦美國從其國家利益出發(fā)，把新能源技術的發(fā)展作為其國策，資本力量就會迅速與新能源技術結合，而且其信息技術在新能源技術的運用（比如美國在中國極 力推廣的“智能電網(wǎng)”）也會把新能源技術推向一個新境界。

由此，美國若重返《京都議定書》，帶來的不僅是強大的金融技術推動“碳金融”的迅速擴張，而且會利用信息技術改變新能源技術的發(fā)展走向，更會利用其 強大的法律技術優(yōu)勢來修改《京都議定書》以來形成的國際規(guī)則和國際標準，從而制定一系列對其有利的規(guī)則和標準。對于中國而言，對美國未來走向的預判無疑是 制定國家戰(zhàn)略的前提。

中國雖已加入《京都議定書》，但由于中國的發(fā)展中國家地位，屬于不承擔減排義務的“非附件一締約方”國家。由此，目前中國是《京都議定書》的受益國。國內最近開始熱炒“碳交易”僅僅指的是通過CDM機制進行的碳交易。

據(jù)統(tǒng)計，在發(fā)達國家要實現(xiàn)減排的成本在100美元/頓碳以上，而在中國實現(xiàn)減排的成本僅僅是20美元/頓碳，這種巨大的成本差異使得中國這樣的發(fā)展中國家成為發(fā)達國家通過CDM實現(xiàn)減排義務的龐大市場。

有關統(tǒng)計顯示，目前中國通過CDM實現(xiàn)的減排量已經(jīng)占到全球CDM市場上的1/3左右。中國之所以在CDM方面占據(jù)如此巨大的市場，一方面是由于中 國的強大實力使得在談判中比較容易獲得發(fā)達國家的CDM投資項目，另一方面又是由于中國很快熟悉了這一整套的申請程序規(guī)則。許多發(fā)展中國家，包括一些發(fā)達 國家很大程度上是在沒有搞清楚“碳排放”、“碳交易”是怎么一回事的時候，就稀里糊涂地被裹挾到歐洲人設計的“碳政治”中。這也是目前討論“環(huán)境正義”中 的主要話題。比如有學者認為，在歐盟內部，新能源技術落后的“新歐洲”國家承擔了過多的排放義務；而日本和澳大利亞相比，排放數(shù)量的確定也不合理等等。

需要注意的是，CDM機制僅僅是補充性機制，在發(fā)達國家的實質性減少的排放量中，僅占很小的份額。盡管如此，在全球市場上，CDM機制的交易收益依然很可觀。據(jù)有關專家的測算，到2012年我國通過該機制轉讓“碳排放權”的收益將達10億美元左右。

目前，我國也開始積極參與到全球“碳交易”市場中。2008年7月，中石油資產(chǎn)管理公司、天津市政府和芝加哥氣候交易所達成協(xié)議，計劃在天津建立碳 交易所，目前已經(jīng)進入運營狀況，而北京碳交易所也籌組完畢等待開業(yè)。由于中國的碳交易只屬于CDM機制的交易，而這些領域當然屬于有利于歐美的賣方市場， 中國的碳交易所顯然不可能有實質性的交易形成。不過，中國在這種領域中熟悉規(guī)則、儲備人才、積累經(jīng)驗，對于中國未來遲早要承擔的減排義務所帶來的龐大市 場，可謂是未雨綢繆。

“碳政治”下的中國：國家發(fā)展戰(zhàn)略的抉擇

“碳政治”在中國無論對政府還是對民眾都是一個新概念。我們剛剛解決溫飽問題，連本國最迫切的水污染、土壤污染、沙塵暴等問題都沒有解決，還來不及 考慮未來遙遠的全球氣候問題。更重要的是中國的能源技術比較落后，還談不上借助國際政治來謀取利益。在全球“碳政治”中，中國目前處于外圍，還沒有承擔實 質性減排的義務。

但是，2007年以來，根據(jù)《京都議定書》要求締約國提交應對氣候變化國家方案，尤其是中美談判中美國施加的巨大壓力以及歐盟國家對中國施加的“綠 色關稅”壁壘，我們也開始積極應對氣候變化問題。2007年“國家氣候變化對策小組”升格為國務院總理溫家寶任組長、常務副總理李克強任副組長、相關20 個多部委的部長擔任成員的“國家應對氣候變化領導小組”，統(tǒng)籌應對“碳政治”。

就目前情況看，我們依然是按照傳統(tǒng)的外交談判模式，基本是在目前西方“碳政治”設定的框架下，填充一些有利于我們的具體主張，似乎并沒有形成對應 “碳政治”的一套完整的國家戰(zhàn)略。因此，對于“碳政治”而言，我們目前缺乏的不是一些具體的談判主張和談判策略，而是缺乏統(tǒng)攝這些主張和策略的整體國家發(fā) 展戰(zhàn)略，以及為這套國家戰(zhàn)略奠定正當性基礎的話語系統(tǒng)。

從人類歷史來看，每一次技術革命都引發(fā)了經(jīng)濟、政治領域的深刻變化，并直接引發(fā)國際政治局勢的改變。眾所周知，中國古代的四大發(fā)明不僅維持了中華帝 國幾千年的統(tǒng)治地位，而且觸發(fā)歐洲資本主義的興起。以紡織和鐵路技術為主的第一次工業(yè)革命，把英國推向全球帝國的舞臺；以電氣化為主的第二次工業(yè)革命，把 美國推向世界舞臺；核技術和航天技術，把蘇聯(lián)變成世界超級大國；而信息技術革命，把美國推向了世界霸主的地位。

從這個歷史經(jīng)驗中，我們可以看出，每一次技術革命都可以創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟財富，而對這些財富的善用就可以轉化為政治和軍事優(yōu)勢。那么，在信息時代之 后，下一個科學技術所帶動的經(jīng)濟增長點在什么地方？太空技術？新能源技術？生物技術？科學家在研究這些問題的時候，政治家的任務就是選擇哪一種技術作為國 家發(fā)展戰(zhàn)略做出政治決斷。

在過去幾十年，美國和歐洲一直在上述各種技術領域中摸索、徘徊。生物技術由于遇到巨大的宗教和倫理壓力而不得不有所停頓。在蘇聯(lián)的競爭消失之后，太 空技術的浩大投資難以產(chǎn)生直接的經(jīng)濟收益。基于對人類傳統(tǒng)能源耗盡的預測，歐美國家不約而同地選擇新能源技術。美國在新能源技術上的徘徊是由于共和黨背后 的軍工、石油集團利益左右其決策。民主黨執(zhí)政之后，其背后的信息技術集團無疑希望將其利益延伸到類似智能電網(wǎng)之類的節(jié)能領域，美國若能透過新能源擺脫石油 能源的政治摯肘，就意味著美國可以真正撤離中東地區(qū)，由此奧巴馬的中東政策與其新能源政策密切關聯(lián)。正如他在自傳《無畏的希望》中所言：一個控制不了自己 能源的國家也就控制不了自己的未來。

從這個角度看，這次全球金融危機對美國而言似乎變成了一個天衣無縫的精心安排。它在政治上幫助奧巴馬政府徹底擺脫石油能源集團的影響，通用汽車公司 就在政府的眼皮下破產(chǎn)，同時也幫助美國政府把大筆資金投入到信息技術和新能源技術開發(fā)利用上，從而以一種應對金融危機的方式促使美國完成國家戰(zhàn)略的轉型。

為此，奧巴馬政府在推動國內新能源政策的同時，也開始積極介入全球“碳政治”，希望通過資本技術和法律規(guī)則技術的巧妙運用，讓全世界為其新技術革命 “買單”，即透過知識產(chǎn)權轉讓把新能源技術開發(fā)的成本轉嫁給發(fā)展中國家。中國無疑是美國首選的最佳對象：龐大的市場、對能源的渴求、對獲得美國承認的渴 望、對美國價值的夢想等等。

由此，美國剛剛通過的清潔能源與安全法案，就是一種國際戰(zhàn)略上的“威懾”，即利用發(fā)展中國家對征收“碳關稅”以及由此可能引發(fā)的貿易戰(zhàn)的恐懼，迫使 發(fā)展中國家來購買其新能源技術。比如在中美談判中，兩國都表示要在節(jié)能減排領域展開合作，比如幫助中國建立“智能電網(wǎng)”等等。而這“合作”的背后，就是中 國要支付大筆的知識產(chǎn)權費用?？梢?，民主黨的環(huán)保戰(zhàn)略表面上是左翼政治的遺產(chǎn)，可實際上依然服務于美國維持并鞏固其世界領導權的政治使命。

在這種背景下，中國面臨的首要問題就不是如何消極應對西方國家主導的“碳政治”的壓力，而必須以我為主，面對人類即將來臨的又一次新技術革命浪潮， 做出自己的政治決斷，即在未來的科技革命中，究竟哪一個技術可以主宰人類的經(jīng)濟生活，從而足以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟收益，促使其經(jīng)濟持續(xù)增長？在目前科技與經(jīng)濟 一體化的背景下，我們不可能另起爐灶，而只能在新能源技術領域追趕西方。在這方面，中國政府顯然有充分的準備。正如國務院常務副總理李克強在最近的講話 中，明確把新能源技術定義為“把握世界產(chǎn)業(yè)技術革命的新趨勢”的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。