問(wèn)：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，從1980年到2009年的30年間，我國(guó)的建筑企業(yè)就從6604家激增到70817家，增幅約10倍，建筑從業(yè)人員從648萬(wàn)人增加到3672.6萬(wàn)人，增幅約5倍。這種變化對(duì)于工程腐敗問(wèn)題有何影響？    

答：公共工程相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)和利潤(rùn)保障，使其成為建筑承包商眼中的“唐僧肉”。建筑企業(yè)和從業(yè)人員的急速增長(zhǎng)，建筑業(yè)整體產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，在客觀上導(dǎo)致了“僧多粥少”的結(jié)果，從而進(jìn)一步加劇了各類(lèi)建筑企業(yè)對(duì)于工程項(xiàng)目的爭(zhēng)奪。    

在激勵(lì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，有些企業(yè)不是從提高自身競(jìng)爭(zhēng)力入手，而是借助于行賄等非法手段，從而全面惡化了建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。由于我國(guó)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入機(jī)制不完善，對(duì)施工單位的資質(zhì)審定把關(guān)不嚴(yán)，致使大量規(guī)模小、技術(shù)力量薄弱、管理不健全的施工單位充斥工程建設(shè)市場(chǎng)。由于這些不具備建筑資質(zhì)的施工單位缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)能力，往往不擇手段，向工程主管官員行賄就成為其開(kāi)展業(yè)務(wù)的常用手段。這些行賄成本最終轉(zhuǎn)化為“工程成本”和偷工減料行為。      

 問(wèn)：從20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)一直在積極推進(jìn)建筑工程管理體制改革。業(yè)主負(fù)責(zé)制、施工監(jiān)理制、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等制度陸續(xù)出臺(tái)。在推出這些改革舉措之后，建筑市場(chǎng)為何仍然存在亂象？    

答：建設(shè)領(lǐng)域的建規(guī)立制工作確實(shí)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。目前建筑工程所涉及到的幾乎所有重要環(huán)節(jié)，都已有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。這對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)、保證工程質(zhì)量、遏制工程腐敗起到了積極作用。    

雖然各種規(guī)則業(yè)已存在，但是某些公職人員仍然可以通過(guò)消極回避或積極抵制等方式拒不執(zhí)行這些規(guī)則，進(jìn)行各種腐敗交易，而且違規(guī)程度常常令人難以想象。例如，當(dāng)年一舉奪去40條人命的綦江彩虹橋，事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)竟然是一座未立項(xiàng)、無(wú)可行性論證、無(wú)設(shè)計(jì)審查、未招標(biāo)、未對(duì)設(shè)計(jì)施工單位進(jìn)行資質(zhì)審查的“六無(wú)”黑橋。    

因此，僅靠建規(guī)立制，無(wú)法根除我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題。制度的執(zhí)行同等重要。在《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等重要規(guī)則陸續(xù)出臺(tái)之后，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域所面臨的主要矛盾已不再是無(wú)法可依，而是有法不依、有規(guī)不循。目前存在一個(gè)突出問(wèn)題，就是對(duì)工程違規(guī)行為處理過(guò)輕，而且被追究責(zé)任的往往是違規(guī)單位，而不是做出違規(guī)決策的領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人以及負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人，而且懲戒措施往往不能真正觸及違規(guī)者的根本利益。在違規(guī)行為的預(yù)期收益和預(yù)期成本如此不成比例的情況下，很多官員肆無(wú)忌憚地違法亂紀(jì)，也就不足為奇。       問(wèn)：建筑行業(yè)要想健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)如何規(guī)范管理？您有什么建議？    

答：應(yīng)當(dāng)完善規(guī)則和嚴(yán)格執(zhí)行雙管齊下。一方面不斷完善招投標(biāo)等現(xiàn)有的規(guī)則制度，力爭(zhēng)將其中作弊造假的機(jī)會(huì)壓縮到最低限度，另一方面則應(yīng)嚴(yán)格地執(zhí)行這些規(guī)則，并嚴(yán)懲各種違規(guī)行為。具體說(shuō)來(lái)，可從以下方面著手——    

其一，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督舉報(bào)作用。將群眾監(jiān)督與地方自查自糾和上級(jí)檢查有機(jī)地結(jié)合在一起，建立起一個(gè)立體、實(shí)時(shí)的工程建設(shè)監(jiān)督體系，從而提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程違規(guī)行為的能力。建設(shè)主管部門(mén)首先應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種大眾傳媒，廣泛宣傳諸如招標(biāo)發(fā)包、工程監(jiān)理之類(lèi)的工程建設(shè)領(lǐng)域基本規(guī)則，使百姓具備辨別違規(guī)行為的基本能力。同時(shí)，為了讓百姓了解工程項(xiàng)目的具體情況，建設(shè)部應(yīng)強(qiáng)制要求所有使用公共投資的工程項(xiàng)目主動(dòng)公開(kāi)自身情況，包括項(xiàng)目名稱、報(bào)建時(shí)間和批號(hào)、招投標(biāo)時(shí)間和結(jié)果、業(yè)主單位、承包商、監(jiān)理單位名稱及負(fù)責(zé)人姓名以及監(jiān)督部門(mén)的聯(lián)系方式等，提高工程建設(shè)的透明度和問(wèn)責(zé)性。    

其二，應(yīng)推行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。質(zhì)量責(zé)任一方面要長(zhǎng)期有效，而不再是時(shí)過(guò)境遷、下不為例，另一方面質(zhì)量責(zé)任要精確到人，不再籠統(tǒng)地由單位或集體承擔(dān)。這兩者結(jié)合在一起，就能夠顯著提高懲罰違規(guī)行為的力度。    

其三，國(guó)家還應(yīng)采取措施，顯著提高工程違規(guī)行為的預(yù)期成本。具體地說(shuō)，可以法律、行政法規(guī)和地方法規(guī)三管齊下：在法律方面，國(guó)家應(yīng)大幅度提高《刑法》對(duì)于工程事故的處罰標(biāo)準(zhǔn)；在行政法規(guī)方面，建設(shè)部可以出臺(tái)規(guī)定，對(duì)造成嚴(yán)重工程質(zhì)量事故的企業(yè)及其法人代表和主要高管實(shí)行終身行業(yè)禁入；在地方法規(guī)方面，各地建設(shè)主管部門(mén)可以根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，出臺(tái)更多更嚴(yán)厲的監(jiān)管和懲戒措施。這些舉措如能施行，將大大提高企業(yè)違法違規(guī)行為的預(yù)期成本，從而有效地遏制其違規(guī)動(dòng)機(jī)，在一定程度上遏制工程腐敗現(xiàn)象。