干部“能上能下”是全面從嚴治黨戰(zhàn)略的深化與升華

學術界與實踐界普遍認為，《關于推進領導干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》的出臺是落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略的具有里程碑意義的一步，也是黨的干部管理制度改革的一次突破性進展。

打破多年改革頑疾。“能上不能下”一直制約著干部工作的最優(yōu)化和國家治理的現(xiàn)代化，是干部工作的老大難問題。問題的本質在于當前領導崗位淘汰機制的底線過低。只要沒有達到違法違紀的程度，即使為官不正、為官不為、為官亂為和能力素質不適應等問題再顯著，也沒有“庸者下、劣者汰”的剛性機制發(fā)揮作用。中央政府多年來對“能上能下”的探索始終停留在局部和碎片化的水平上，“能上不能下”的狀況沒有顯著改觀。本次《規(guī)定》出臺，正是對這一多年疑難問題的迎頭痛擊。

開啟干部管理現(xiàn)代化進程。“能上不能下”是平庸哲學在干部工作中的體現(xiàn)。這種得過且過的思維，實際上還有人情臉面、關系照顧等落后的官場文化縈繞其后，與現(xiàn)代化的公共治理精神格格不入。要實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的全面深化改革目標，必然要求把合適的人放在合適的崗位，人盡其才，實現(xiàn)人力資源配置效率的最大化。這需要干部工作實現(xiàn)動態(tài)管理，“能上能下”則是動態(tài)化管理的先導舉措。

全面從嚴治黨戰(zhàn)略的深化與升華。十八大以來，中央出臺了一系列的制度規(guī)定，包括干部選拔任用、教育培訓、個人事項報告、檔案管理等各方面，對“裸官”、兼職等現(xiàn)象進行了專門治理。對于未及違法違紀的情況，從嚴治吏真正起作用的核心機制就是“上和下”，因此本次《規(guī)定》出臺正是前期治理和清理行動的制度化鞏固，是對一系列管黨治黨制度建設的整合打包。同時，現(xiàn)代責任政府要求對官員有詳盡的退休、任期、問責和復出制度。

示范地運用了改革創(chuàng)新方法。《規(guī)定》出臺體現(xiàn)了一種不畏復雜障礙、不放過疑難雜癥的精神，這一治黨舉措既體現(xiàn)了全面、又體現(xiàn)了從嚴。治理中的許多問題并非缺少制度，而是制度沒有獲得生命力和權威性。將過去已經(jīng)出臺卻沒有發(fā)揮作用的文件或者相關動議，審視其可資借鑒處、為之灌注新的內涵、賦予其完整的權威、喚醒其內在生命力，是低成本、高效率的改革創(chuàng)新方法。能上能下《規(guī)定》正是這一方法的體現(xiàn)，值得在更多領域推廣。