將“能上能下”變?yōu)槌B(tài)、固化為制度

任何政策的執(zhí)行和落實(shí)，必不可缺的是與之配套的一系列環(huán)境要素。過去“能上能下”始終沒能形成常態(tài)、得到普及、固化為制度，其根本原因是始終就事論事，沒有從要素入手、從整體入手去為之營造適宜的政策環(huán)境。

推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，首先要營造從嚴(yán)執(zhí)行的氛圍，破除情面考慮。情面是首要障礙，干部違紀(jì)違法給了我們堅(jiān)決查處的心理依憑，但沒有違紀(jì)違法的干部就往往使人拉不下臉、狠不下心、下不去手，這是“能下”問題遲遲不能解決的根本原因。其次，要保障公正性，全黨共用一把尺子量到底。對于《規(guī)定》所涉及的十種情形、六種調(diào)整方式，文本描述是“區(qū)分不同情形”，實(shí)踐中就要杜絕出現(xiàn)“相同情形、不同調(diào)整”的情況，適當(dāng)時(shí)候向全黨公布一批典型案例、典型判例，形成參照標(biāo)準(zhǔn)。再次，要形成統(tǒng)一的客觀認(rèn)識，對事不對人。應(yīng)讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對“下”逐步脫敏，認(rèn)識到“能上能下”本身是對傳統(tǒng)政治智慧的借鑒，貶謫升遷在我國古代政治史上非常普遍，無論是上還是下，均無足為怪。最后，要落實(shí)好從嚴(yán)管理干部責(zé)任制。黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人要扛起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織（人事）部門作為具體工作主體要肩負(fù)起工作責(zé)任，應(yīng)調(diào)整而未調(diào)整、調(diào)整有失公允或者調(diào)整失當(dāng)失誤，黨委書記和組織部門要被問責(zé)并承擔(dān)責(zé)任。

從本質(zhì)上而言，領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下《規(guī)定》是將“要么原地踏步，要么進(jìn)步”的單向激勵(lì)完善為“干得好就進(jìn)步，干得不好就退步”的雙向激勵(lì)，填補(bǔ)了負(fù)面激勵(lì)的缺位。這種激勵(lì)機(jī)制的完善是時(shí)代的需要、事業(yè)的需要。目前的政策文本還相對單薄，我們期待《規(guī)定》能夠在實(shí)踐中不斷飽滿，汲取更多經(jīng)驗(yàn)智慧，真正成為全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略走向動(dòng)態(tài)化的治本之策，讓我們的領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，不斷為國家和人民的事業(yè)提供更為堅(jiān)實(shí)的隊(duì)伍保障。

（作者分別為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授，清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任；中共中央紀(jì)委駐人民日報(bào)社紀(jì)檢組干部）

【參考文獻(xiàn)】

①《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，《人民日報(bào)》，2015年07月29日04版。