防止“能上能下”異化成少數(shù)貪腐勢力掌控干部的工具

任何制度與政策都有特定的目標(biāo)指向。領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下《規(guī)定》的現(xiàn)實(shí)指向非常明確，就是要為黨和人民的事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障。在全面深化改革的當(dāng)下，公共治理工作特征是開拓創(chuàng)新遠(yuǎn)多于墨守成規(guī)，創(chuàng)業(yè)高于守成，必須建立“能者上、庸者下、劣者汰”的氛圍才能回應(yīng)時(shí)代的要求。客觀事業(yè)要求給干部隊(duì)伍建設(shè)下達(dá)了艱巨的任務(wù)：將那些不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的人從其崗位上調(diào)整下去。不適宜擔(dān)任現(xiàn)職又包括主觀和客觀兩方面的情形。無論屬于何種情形，內(nèi)在衡量的標(biāo)尺實(shí)則是一致的：能不能很好地干事創(chuàng)業(yè)、會不會辜負(fù)黨和人民預(yù)期、是否能形成完善的工作機(jī)制和良好的用人導(dǎo)向。

可以想見，《規(guī)定》將面臨的最大現(xiàn)實(shí)難題是：如何保障“下”始終運(yùn)行在公平公正的軌道上，使對干部的組織調(diào)整始終符合規(guī)定本意？這是該項(xiàng)制度的最大執(zhí)行要點(diǎn)。可以看出，已經(jīng)公布的《規(guī)定》對于下的標(biāo)準(zhǔn)有表述、下的方式有列舉、下的渠道也有總結(jié)。這一系列規(guī)范表述都是防止執(zhí)行走偏的努力。但是，文本表述在現(xiàn)實(shí)中難免是不能一時(shí)判定的，例如“單位工作或者分管工作處于落后狀態(tài)”、“其他不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形”、“區(qū)分不同情形，采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式予以調(diào)整”、“對非個(gè)人原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應(yīng)當(dāng)予以妥善安排”等規(guī)定，就具有操作上的巨大空間。

一切政策和制度的執(zhí)行都面臨著“自由裁量”這一難以控制的影響變量，因應(yīng)的唯一辦法是根據(jù)實(shí)踐細(xì)化規(guī)定。對當(dāng)前“下”的適用情形需要有更詳盡的表述，明確指出考察點(diǎn)、觀測點(diǎn)是什么，甚至可以給出指導(dǎo)性的指標(biāo)，對一些指標(biāo)還要有量化的標(biāo)準(zhǔn)。對“下”的程序、“上”的條件，除了更為詳盡而完善的規(guī)定外，還要將監(jiān)督檢查工作執(zhí)行到位。一定要防止“能上能下”《規(guī)定》異化成少數(shù)貪腐勢力掌控干部人事上下的工具和武器。