工程建設(shè)全過程的每個環(huán)節(jié)都存在腐敗機會。預(yù)防工程腐敗是極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在各個環(huán)節(jié)同時下力—— 強化規(guī)則執(zhí)行  嚴(yán)懲違規(guī)行為

嘉賓：清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任 程文浩

 @工程腐敗絕不僅限于工程發(fā)包，而是廣泛存在于立項、發(fā)包、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、驗收、結(jié)算等各環(huán)節(jié)    

@腐敗預(yù)防是項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在建規(guī)立制、完善規(guī)則和嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)則等環(huán)節(jié)同時下力      

問：從當(dāng)年瞬間卷走40 條人命的重慶綦江彩虹橋，到上海在建住宅樓整體倒塌的惡性事故……近年來，樓脆脆、橋垮垮等一系列事件常常見諸報端。您怎么看待這些現(xiàn)象？    

答：近年來我國各地層出不窮的劣質(zhì)工程，絕大多數(shù)都是由腐敗問題直接導(dǎo)致的。更為嚴(yán)重的是，已經(jīng)曝光的劣質(zhì)工程很可能只是冰山一角。工程建設(shè)關(guān)系到國計民生，堪稱百年大計，所以工程腐敗問題的經(jīng)濟(jì)和社會危害極為深遠(yuǎn)。      

問：有人說，無論用什么標(biāo)準(zhǔn)來衡量，工程建設(shè)領(lǐng)域都是我國腐敗問題最為嚴(yán)重的領(lǐng)域之一。請您簡要分析一下造成這種現(xiàn)狀的原因？    

答：工程建設(shè)領(lǐng)域具有“兩集中、一封閉、一分散”的特點，即資源和權(quán)力相對集中，管理相對封閉，項目相對分散。這幾大特點均有利于滋生腐敗行為。    

首先，從資源條件來看，工程建設(shè)領(lǐng)域資源高度集中。近年來，國家不斷加大對公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，各類工程項目紛紛開工上馬。據(jù)統(tǒng)計，僅由國家預(yù)算內(nèi)資金承擔(dān)的固定資產(chǎn)投資，就已從1981年的269.8億元激增到2009年的12685.7億元，增長近50倍。    

建設(shè)領(lǐng)域不僅資源集中，而且由于工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)性強、技術(shù)含量高，所以其決策權(quán)和管理權(quán)也十分集中。以交通領(lǐng)域為例，我國現(xiàn)行的交通投資體制是在交通系統(tǒng)內(nèi)部封閉運行，采用“投資、建設(shè)、管理、運營”“四位一體”的管理模式，這種高度集中與封閉的體制設(shè)計，在客觀上使得高速公路重大項目的立項、招標(biāo)、發(fā)包、定價等大權(quán)幾乎都集中于交通部門，一個公路項目動輒涉及幾十上百億的投資，其利潤之豐厚、尋租者競爭之激烈可想而知。    

由于工程建設(shè)專業(yè)性強、技術(shù)含量高、安全要求高，所以其管理又有一定的相對封閉性,并直接導(dǎo)致了外部監(jiān)督的缺失與乏力。    

在資源和權(quán)力相對集中的同時，工程建設(shè)項目又呈現(xiàn)相對分散化的特點。各地公共工程和樓堂館所等遍地開花，顯著提高了有關(guān)部門監(jiān)督的難度。    

從已曝光的案件可以發(fā)現(xiàn)，工程違規(guī)和腐敗行為幾乎滲透到工程建設(shè)的所有環(huán)節(jié)，包括企業(yè)資質(zhì)管理、設(shè)計、發(fā)包、監(jiān)理、驗收等，這就進(jìn)一步提高了有關(guān)部門監(jiān)督和治理的難度。因此，預(yù)防工程腐敗是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全過程、全方位推進(jìn)。        

問：不少“豆腐渣工程”，也是政績工程、面子工程。“工程建起來，干部倒下去。”據(jù)了解，2010年全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件1.56萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分9349人，其中地(廳)級64人、縣(處)級881人。為什么會出現(xiàn)這種狀況？    

答：由于我國各類公共工程主要由黨政機關(guān)立項建設(shè)，所以主管工程的官員自然成為建筑承包商競相爭取甚至行賄的對象，而且其掌握的權(quán)力資源與承擔(dān)的責(zé)任形成鮮明對比。權(quán)力大、責(zé)任小的客觀現(xiàn)實，再加上建筑承包商為獲得工程而表現(xiàn)出的強烈行賄傾向，促使很多工程主管官員產(chǎn)生強烈的腐敗動機，難以抵御巨額利益的誘惑，并以發(fā)包工程、默許工程違規(guī)等方式為對方提供關(guān)照。