與盜采者玩“貓捉老鼠”

為什么盜采稀土行為在打擊力度這么大的情況下，還會屢禁不止。吳鏡輝總結說：“因為風險低，利潤大。”

根據(jù)我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，盜采礦產(chǎn)資源達到一定的價值，才能提起訴訟。但是如何取證和鑒定，就很困難了。稀土包含在礦石中，以現(xiàn)在的“游擊戰(zhàn)”作戰(zhàn)方式，盜采者往往是蠶食搜集，且馬仔在前，老板在后，就算抓到人，也很難認定他究竟盜采了多少。且評估機構全省僅一家，基本沒辦法走國土條線的法定程序來給予盜采者沉重的打擊。

所以，除了一些超常規(guī)手段，如收繳摩托車、砸掉柴油機等打擊方式之外，聯(lián)合執(zhí)法組一般都是從林業(yè)角度入手，按照盜采稀土礦造成的“毀林面積”來認定和處罰。

而對稀土盜采的“頭目”來說，抓住了一般只是損失工具成本，只要別跟同行火拼出人命，月入千萬也不是夢想。

國土執(zhí)法之難，還不僅僅是制度上的執(zhí)法困境。在龍川縣踩點時，幾位執(zhí)法人員告訴本刊記者，他們總結的對手有三種人：有錢的、有權的、帶黑的。

“有的時候情況很詭異，”一位執(zhí)法人員告訴本刊記者，“你到一個鎮(zhèn)一個村之后，就會覺得氣氛不對勁。我們有理由相信，有的盜采行為，尤其是上規(guī)模的盜采行為，是存在保護傘的。在你的地頭上開礦，你能不知道嗎？”

長期從事執(zhí)法工作，與盜采者玩“貓捉老鼠”，不僅要頂著工作壓力，也要承擔很大的心理壓力。“這幾年來，我經(jīng)常收到恐嚇短信，精神壓力真的很大。”龍川縣一位國土執(zhí)法人員告訴本刊記者，“他們連小孩子都不放過。”說著說著，他的聲音哽咽了。

而他的另一位同事則告訴本刊記者，這些“帶黑的”團伙從執(zhí)法人員的親人下手，拉他上中學的兒子“入伙”，還打他。最后，他迫于無奈將小孩轉(zhuǎn)學異地。他們認為，要打擊盜采行為，必須得整治行業(yè)市場，要挖出“幕后老板”，懲治“保護傘”，否則，這場沉重的戰(zhàn)役永不落幕。

爭水與爭發(fā)展

當上游地區(qū)提出生態(tài)補償說要錢的時候，下游地區(qū)常常就會提出污染問題說賠錢的事，“建立和完善生態(tài)補償機制”的議案被反復提了多年，仍然推進艱難

江西省尋烏縣環(huán)保局副局長趙志麟，最近兩次被叫到贛州，向贛州市環(huán)保局寫“情況說明”。

因為，廣東省來函告了他們的狀。

根據(jù)尋烏縣提供給本刊的資料，尋烏境內(nèi)的水源地水質(zhì)基本是國家二類水，出境斷面基本是三類水，符合國家飲用水源標準，有時會有些波動，比如枯水期，個別指標會超過四類。但是并不會危及下游的飲水安全。

而根據(jù)廣東省相關部門的檢測數(shù)據(jù)，江西入境的水質(zhì)卻非常差，遠不及廣東自己監(jiān)測廣東省部分的東江干流水質(zhì)。尋烏水、定南水省界交水斷面的水質(zhì)近幾年經(jīng)常為四類水，有時達到五類。

“我們只有義務沒有權利”

“如果說污染的話，一般也就是面源污染造成的氨氮超標，是最容易處理的。絕大多數(shù)指標都沒有問題。”趙志麟告訴《瞭望東方周刊》。

他說，尋烏原有的100多個國有稀土礦點已全部關停，連續(xù)三年的礦權指標也全部取消；2007年至今，原本可以上馬的15家企業(yè)，都因為保護東江源而未能落戶；三年內(nèi)還取消了經(jīng)濟林的砍伐指標，以限制發(fā)展的代價讓出大量環(huán)境容量??如今，在年財政收入僅2個多億的情況下，還投資4000多萬進行綠化工程，5000多萬興建縣城污水處理廠，實施“五大”工程，“十項”措施等等。對一個國家級貧困縣來說，已經(jīng)有些不堪重負。因此，他們不斷呼吁著上下游責任共擔。

“我們只有義務沒有權利。”趙志麟有些抱怨，“說到生態(tài)補償，下游不會給錢；但是一說到污染，下游就要來告狀問責。”

當上游地區(qū)提出生態(tài)補償說要錢的時候，下游地區(qū)常常就會提出污染問題說賠錢的事，“建立和完善生態(tài)補償機制”的議案被反復提了多年，仍然推進艱難。

這樣的糾葛不僅發(fā)生在省際，也發(fā)生在市與市之間。比如，因為東江二級支流淡水河的污染問題，惠州市數(shù)年來也多次跟深圳交涉，深圳則“提交省政府仲裁”。

“深圳很有戰(zhàn)略性眼光，他們的東部引水工程，從我們上面把優(yōu)質(zhì)水引走了，然后淡水河的排污卻流回惠州，這樣公平嗎？”惠州市的一位政府官員對本刊記者說。