廣東東江:探索解決水資源難題樣本(3)

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廣東東江:探索解決水資源難題樣本(3)

核心提示:東江水質(zhì)最大的威脅之一,來自源區(qū)開礦造成的面源污染和重金屬污染。稀土礦的破壞式開采法帶來的危害尤甚。最近幾年來,“國家重要戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源”稀土走私猖獗,因?yàn)橄拗崎_采更是價格飆升,利益驅(qū)使下,稀土遭瘋狂盜采。最初的私挖濫采也是露天開采,在受到嚴(yán)厲打擊后開始轉(zhuǎn)換操作手法---從山頂打洞灌藥侵蝕山體。手法隱蔽了,也更危險。表面上不顯山露水,但是整座山很快就被毀掉,變成植被不能生長、徑流攜帶面源污染、且潛藏著次生地質(zhì)災(zāi)害的危險區(qū)域。

 

“生態(tài)補(bǔ)償”還難成共識

改革開放最早一批受益者、而今生息活計都深度依賴著東江水的深圳人,并不是端起漠不關(guān)心的姿態(tài),不懂得“飲水思源”。深圳市水務(wù)局調(diào)研員、高級工程師戴金水對本刊記者說:“深圳市的人大代表、政協(xié)委員特別關(guān)心東江問題,幾度提出要給上游補(bǔ)貼,讓他們保護(hù)好水質(zhì),但是最后都沒能實(shí)施。”

實(shí)際上,不管上游還是下游,關(guān)心江河水的人很多。但不管是駐扎在江源的環(huán)保NGO項(xiàng)目,還是定期走“東江行”捐資扶貧的官方活動,資助并不成規(guī)模,沒有系統(tǒng)性,也并無可持續(xù)性。要建立一個穩(wěn)定的補(bǔ)償模式,何以這么難?

廣東省水利廳副廳長林旭鈿告訴本刊記者,這并不只是東江的困惑。

他說:“在中國,大的流域基本都跨省、跨市。從流域統(tǒng)籌來講,不同層面就有不同層面的考慮。這幾年我們調(diào)研,看到流域源頭的群眾作出了努力和貢獻(xiàn),也聽到江西省各級黨委政府有這樣的呼聲,并且大家還開展了一些生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的調(diào)研。但是我們感覺到,靠省和省之間聯(lián)系是比較難的,各自考慮問題的角度、方式方法畢竟不一樣。”

流域內(nèi)的補(bǔ)償,是一個復(fù)雜的又關(guān)技術(shù)又關(guān)經(jīng)濟(jì)的問題---

比如說,某流域沿線各地的黨委政府,對流域的管理,守土有責(zé)、守水有責(zé),是第一位的。水的跨省或跨市的交界斷面,交出去的水按照國家要求應(yīng)該是幾類,完成底線指標(biāo)是地方黨委政府的責(zé)任。不能說為了滿足這個指標(biāo),就得給錢。

但是,一種情況是:地方黨委政府通過各種保護(hù)措施,超額完成了任務(wù),原本要求三類水達(dá)標(biāo)的,現(xiàn)在交給下游是二類水,那么就相當(dāng)于把原本可以由自己使用的環(huán)境容量騰出來交給了下游,為下游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資源空間。在這種情況下,進(jìn)行補(bǔ)償就合情合理。

另一種情況是:上游應(yīng)該交三類水,卻給了四類水,下游還得投入更多去修復(fù),那下游政府就很難心甘情愿再給上游補(bǔ)償。

河源市下游的一些地市官員,在接受本刊記者采訪時曾經(jīng)表達(dá)這樣的憂慮:首先,就算下游愿意給補(bǔ)償,錢應(yīng)該通過什么樣的渠道付,“沒有制度規(guī)定”;其次,下游如果給予支持和補(bǔ)償,如何保證上游城市把這些錢都能用到“保護(hù)”上去,而不是投入更大的冒險行為中?

林旭鈿對本刊記者說:“建議從國家層面研究這些問題,提出綜合的指導(dǎo)意見、法規(guī)、政策。迄今為止,跨省的流域管理法規(guī)還比較欠缺。法規(guī)體系不健全,就沒有辦法支撐生態(tài)補(bǔ)償?,F(xiàn)在雖然跨流域管理上對地方政府提了一些責(zé)任,但對實(shí)現(xiàn)方式、失責(zé)處罰,都沒有明確界定。這是一個亟待解決的問題。”

責(zé)任編輯:黃一帆校對:總編室最后修改:
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