[摘要]深化行政管理體制改革，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。其核心和重點是加強政府管理體制和管理機制創(chuàng)新，構(gòu)建社會主義公共行政體制。本文圍繞這一核心和重點，提出行政管理體制改革應(yīng)在以下幾方面繼續(xù)深化：即由行政管理體制走向公共行政體制，由長官意志走向民主法治，由權(quán)力下放深化到合理分權(quán)，由職能轉(zhuǎn)變深化到職能定位，由精簡機構(gòu)深化到優(yōu)化結(jié)構(gòu)，由體制改革拓展到機制創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]行政管理；政府改革；權(quán)力下放   　　

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，需要深化行政管理體制改革?？茖W(xué)有效應(yīng)對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，更需要深化行政管理體制改革。通過改革，可以進一步提高政府科學(xué)行政、民主行政和依法行政的能力，提高政府的公信力、執(zhí)行力和服務(wù)水平?！　?/p>

適應(yīng)我國經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和新要求，深化行政管理體制改革的核心和重點應(yīng)是加強政府管理體制和管理機制創(chuàng)新，構(gòu)建社會主義公共行政體制。為此，行政管理體制改革迫切需要在以下幾方面不斷深化?！　?/p>

一、由行政管理體制走向公共行政體制　　

我國的行政管理體制是在計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)上形成和確立的，其突出弊端是政企不分、政事不分、政社不分、政資不分，各級政府都管了許多不該管、管不了也管不好的事，導(dǎo)致政府權(quán)力過分集中，機構(gòu)龐大，人員臃腫，職責(zé)不清，權(quán)責(zé)脫節(jié)，官僚主義嚴(yán)重，工作效率低下。這些弊端，經(jīng)過多次改革，得到了有效的抑制和調(diào)整，但并沒有從體制上根本消除?！　?/p>

隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面展開，對原有的行政管理體制進行修修補補，已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢。社會主義市場經(jīng)濟的日趨完善，社會主義民主政治和依法治國的穩(wěn)步推進，社會文化和社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，要求政府管理體制必須轉(zhuǎn)型，即由行政管理體制走向公共行政體制。所謂公共行政體制，就是執(zhí)行公共意志，行使公共權(quán)力，制定公共政策，管理公共事務(wù)，生產(chǎn)公共產(chǎn)品，提供公共服務(wù)，滿足社會公共需求的行政組織體系和管理制度。公共行政體制下的政府是民主政府、服務(wù)政府、公平政府、法治政府、分權(quán)政府、責(zé)任政府、廉潔政府和效能政府?，F(xiàn)代政府這些基本特征，是公共行政體制的基本要求和必然反映?！　?/p>

由行政管理體制走向公共行政體制，是社會主義經(jīng)濟、政治、文化和社會變革的必然要求，也是在新形勢下科學(xué)、合理、有效地發(fā)揮政府作用的必然選擇。因為，社會主義市場經(jīng)濟是多元主體公平競爭的經(jīng)濟，它要求政府必須從那些不該管的事務(wù)中退出來，集中人力、物力、財力和精力，管好公民、企事業(yè)單位、社會團體和社會民間組織管不了、管不好和不該管的事務(wù)，即社會公共事務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，而不能隨意干預(yù)和侵犯其他主體的合法權(quán)益。社會主義民主政治和依法治國要求平等、公平地保障公民的合法權(quán)益，有效防止公權(quán)侵犯民權(quán)，消除各種特權(quán)現(xiàn)象。城市化的加速推進，公民社會的形成，公民文化的變革，都要求建立健全公共行政體制。　　

將行政管理體制改革的方向和核心定位于建立健全社會主義公共行政體制，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，更加明確政府的職責(zé)權(quán)限，使政府做自己應(yīng)該做的事，做好自己應(yīng)該做的事；有利于推進服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府建設(shè)；有利于深化財政體制改革，為建立健全公共財政體制奠定堅實的行政基礎(chǔ)；更有利于劃清政府與非政府的界限，在政府管好自己應(yīng)該管的事的同時，充分調(diào)動社會各方面的積極性，推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。　　

二、由長官意志走向民主法治　　

公共行政體制是以民主為基礎(chǔ)，以法治作保障的。由行政管理體制走向公共行政體制，必須加強民主法治建設(shè)。因為，沒有民主，就不可能形成公共意志，政府執(zhí)行公共意志也就無從談起。沒有公民授權(quán)和民主監(jiān)督，就難以保障政府權(quán)力的公共性、公正性和公平性，甚至有可能導(dǎo)致政府權(quán)力的蛻變，使之成為個人或少數(shù)人謀利的工具。法律是上升為國家意志的公共意志。沒有法治作保障，公共行政體制不僅難以建立，更難以有效運行。　　

新中國成立后，由于長期忽視民主法治建設(shè)，在很長一段時間導(dǎo)致政府管理長官意志突出，家長制作風(fēng)和官僚主義嚴(yán)重。鄧小平指出：“革命隊伍內(nèi)的家長制作風(fēng)，除了使個人高度集權(quán)以外，還使個人凌駕于組織之上，組織成為個人的工具。”“不少地方和單位，都有家長式的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關(guān)系。”[1]與家長制相伴隨的，必然是嚴(yán)重的官僚主義。對此，鄧小平深惡痛絕，指出：“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題。它的主要表現(xiàn)和危害是：高高在上，濫用權(quán)力，脫離實際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守陳規(guī)，機構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動輒訓(xùn)人，打擊報復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等。……”[2]黨的十一屆三中全會以來，經(jīng)過多次改革，長官意志、家長制作風(fēng)和官僚主義得到有效抑制。但在不少地方和單位，長官意志、家長制作風(fēng)和官僚主義仍然十分嚴(yán)重。究其原因，仍然是民主法治建設(shè)相對滯后所致。　　隨著我國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的全面展開和經(jīng)濟體制、政治體制、行政體制、社會管理體制改革的穩(wěn)步推進，要求切實加強社會主義民主法治建設(shè)，防止和克服政府管理中的長官意志、家長制作風(fēng)和各種官僚主義現(xiàn)象?！　?/p>

政府管理由長官意志走向民主法治，是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的一股世界性潮流。“最近幾十年來，民主選舉的政府?dāng)?shù)量激增，使許多公民獲得了通過選票發(fā)表意見的新機會。1974年，只有39個國家——全球每4個國家中有一個——是民主國家。如今，177個國家——將近每3個國家中就有2個——通過公開選舉來選擇國家領(lǐng)導(dǎo)人，發(fā)展中國家2/3的成年人都有資格參加全國的選舉。”[3] 　　

在我國，市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和社會文化變革，要求加快社會主義民主法治建設(shè)。一方面，多元經(jīng)濟主體的形成和不斷發(fā)展壯大，不僅要求政府保護他們的合法權(quán)益，而且要求為他們參政、議政搭建更廣闊的平臺。另一方面，隨著社會文化的變革，公民的參與意識不斷增強，參政能力也在不斷提高。此外，政治文化和社會文化的變革，不斷地改造傳統(tǒng)的人格，塑造新的政治人格和社會人格，為政府管理由長官意志走向民主法治打下了良好的文化基礎(chǔ)。近10年來，我國村民自治、居民自治的迅速發(fā)展和不斷完善，為政府管理的民主化和法治化奠定了較好的社會基礎(chǔ)。　　

早在20世紀(jì)80年代，鄧小平就指出：“大陸在下個世紀(jì)，經(jīng)過半個世紀(jì)以后可以實行普選。”[4]這一高瞻遠矚的論斷，既符合世界潮流，也符合我國政治與行政變革的趨勢。1987年，時任全國人大常委會委員長的彭真就講過：村委會是個最大的民主訓(xùn)練班。老百姓現(xiàn)在如果通過這種直接民主形式管理好一個村，將來就可能管好一個鄉(xiāng)，管好一個鄉(xiāng)以后，將來就可以管好一個縣、一個省，真正地體現(xiàn)出我們的國家是人民當(dāng)家作主。[5]為積極推動社會主義民主政治建設(shè)，黨的十七大報告明確指出：“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。”“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進。”[6] 　　

加強民主法治建設(shè)，使政府管理由長官意志走向民主法治，有利于提高政府科學(xué)行政、民主行政和依法行政的能力，有利于進一步提高政府的公信力和執(zhí)行力，為在新形勢下更好地發(fā)揮政府作用奠定堅實的政治基礎(chǔ)和法制基礎(chǔ)。　　

三、由權(quán)力下放深化到合理分權(quán)　　

在計劃經(jīng)濟時代，我國形成和確立了中央高度集權(quán)的管理體制。這一體制的主要弊端是：（1）容易形成長官意志和家長制作風(fēng)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者個人獨斷專行，妨礙和破壞黨的民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)和社會主義民主與法制。（2）容易妨礙和破壞思想文化領(lǐng)域的百花齊放、百家爭鳴，導(dǎo)致思想文化和科學(xué)研究的萬馬齊喑。（3）容易導(dǎo)致脫離實際、脫離群眾等官僚主義和特權(quán)現(xiàn)象，破壞黨和人民的血肉相連、魚水相依的關(guān)系。（4）容易造成決策失誤，導(dǎo)致政府成本居高不下。（5）容易造成責(zé)任意識淡薄、推諉扯皮、工作效率低下。因此，加強社會主義民主法治建設(shè)，必須改革中央高度集權(quán)的管理體制。正如鄧小平所指出的那樣，“權(quán)力過分集中，越來越不能適應(yīng)社會主義事業(yè)的發(fā)展，對這個問題長期沒有足夠的認(rèn)識，成為發(fā)生‘文化大革命’的一個重要原因，使我們付出了沉重的代價?，F(xiàn)在再也不能不解決了。”[7] 　　

改革開放以來，為解決權(quán)力過分集中的問題，我國實行了一系列權(quán)力下放政策，調(diào)動了各方面的積極性，極大地推動了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展?？偨Y(jié)建國以來，特別是改革開放以來我國權(quán)力下放的經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒發(fā)達國家的有益經(jīng)驗和做法，為深化這一改革，繼續(xù)推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，迫切需要由權(quán)力下放走向合理分權(quán)?！　?/p>

權(quán)力下放與合理分權(quán)不僅是兩個不同的概念，同時也是兩種不同的改革思路。前者是對高度集權(quán)的管理體制所進行的政策性調(diào)整，后者則是對權(quán)力結(jié)構(gòu)所進行的新的制度設(shè)計和制度安排。從發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家的體制改革和制度建設(shè)的經(jīng)驗來看，權(quán)力下放是改革高度集權(quán)管理體制的第一步，也是一個必經(jīng)階段。當(dāng)這項改革推進到一定程度或一定階段，就會導(dǎo)致管理體制的內(nèi)在矛盾，如權(quán)責(zé)不對等，經(jīng)濟、社會管理權(quán)力與政治權(quán)力不協(xié)調(diào)，等等。繼續(xù)深化改革，必然要求由權(quán)力下放發(fā)展到合理分權(quán)，即根據(jù)市場經(jīng)濟和民主法治建設(shè)的需要，對權(quán)力結(jié)構(gòu)重新進行制度設(shè)計和制度安排。毫無疑問，這是一項更深入的改革，是一個國家政府管理體制不斷適應(yīng)新形勢、新變化而進行的更高層次的體制創(chuàng)新，在體制改革和制度建設(shè)上，是一個新的歷史發(fā)展和歷史飛躍?！　?/p>

由權(quán)力下放深化到合理分權(quán)，首先要從憲政上解決問題。對此，鄧小平明確指出：“關(guān)于不允許權(quán)力過分集中的原則，也將在憲法上表現(xiàn)出來。”“要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實保證人民真正享有管理國家各級組織和各項企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利，要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實行民族區(qū)域自治，要改善人民代表大會制度，等等。”[8]其次，將縱向分權(quán)與橫向分權(quán)有機結(jié)合起來。鄧小平指出：“我們歷史上多次過分強調(diào)黨的集中統(tǒng)一，過分強調(diào)反對分散主義、鬧獨立性，很少強調(diào)必要的分權(quán)和自主權(quán)，很少反對個人過分集權(quán)。過去在中央和地方之間，分過幾次權(quán)，但每次都沒有涉及到黨同政府、經(jīng)濟組織、群眾團體等等之間如何劃分職權(quán)范圍的問題。”[9]正因如此，從20世紀(jì)50年代末到改革開放初期，我國在中央與地方權(quán)限調(diào)整中多次陷入“一放就亂，一統(tǒng)就死”的困境。要走出這一困境，就必須在調(diào)整縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)的同時，注意調(diào)整橫向權(quán)力關(guān)系，將縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整與橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整有機地結(jié)合起來。為此，一是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開、政府與市場中介組織分開，切實規(guī)范政府行為，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用和社會民間組織在社會治理中的自治作用。二是按照發(fā)展社會主義民主政治和建設(shè)社會主義法治國家的要求，正確處理黨政關(guān)系，將地方黨委的活動和工作納入社會主義民主法治軌道，依法明確黨政機關(guān)的職責(zé)權(quán)限，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。三是按照完善社會主義民主法治的要求，正確處理政府與人大、政府與司法機關(guān)的關(guān)系。四是在調(diào)整和理順橫向權(quán)力關(guān)系的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地調(diào)整中央與地方關(guān)系，建立健全中央與地方的合理分權(quán)體制。最后，依據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展和民主法治建設(shè)的要求，在不斷總結(jié)經(jīng)驗、理順各種權(quán)力關(guān)系的基礎(chǔ)上，修改和完善政府組織法，依法明確各級政府的職責(zé)權(quán)限，實現(xiàn)中央與地方以及地方各級政府職權(quán)劃分的法定化，使各權(quán)力主體的基本權(quán)責(zé)不因領(lǐng)導(dǎo)人的變化而變化，不因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的變化而變化?！　?/p>

四、由職能轉(zhuǎn)變深化到職能定位　　

1978年12月，黨的十一屆三中全會勝利召開。以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體大膽撥亂反正，高舉改革開放大旗，將黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為核心的正確軌道。與此相伴隨，我國各級政府職能由“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)變到以經(jīng)濟建設(shè)為中心?！　?/p>

在改革開放的新形勢下，政府如何管理經(jīng)濟?很長一段時間，各級政府仍然延續(xù)了計劃經(jīng)濟的做法，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員，割裂了社會主義的統(tǒng)一市場體系，壓抑了企業(yè)的積極性。為解決這一突出問題，1988年國務(wù)院機構(gòu)改革提出了轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)。1992年，黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)。在這一目標(biāo)指引下，我國政府職能轉(zhuǎn)變的方向越來越明確，即按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，將政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。　　

深化行政管理體制改革，建立健全社會主義公共行政體制，需要進一步明確政府職能定位。在公共行政體制下，政府的基本職能就是公共管理和公共服務(wù)。為使各級政府更加有效地履行職能，迫切需要依法明確各級政府的職能，減少政府間的職能交叉，消除政府間的職能重構(gòu)。為此，中共十七屆二中全會《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確提出：“各級政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實際，突出管理和服務(wù)重點。中央政府要加強經(jīng)濟社會事務(wù)的宏觀管理，進一步減少和下放具體管理事項，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施，加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好面向基層和群眾的服務(wù)與管理，維護市場秩序和社會安定，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。”2008年8月20日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》也明確提出：“地方各級政府要結(jié)合實際，在全面履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，突出各層級政府履行職責(zé)的重點。” 　　

從政府職能轉(zhuǎn)變到突出各級政府履行職能的重點，再到依法對各級政府職能進行科學(xué)合理定位，是政府職能轉(zhuǎn)變的繼續(xù)和深化，是實現(xiàn)依法行政的基礎(chǔ)，也是推行政府績效評估和行政問責(zé)制的前提。為了科學(xué)合理地劃分中央政府與地方政府以及地方各級政府的職責(zé)權(quán)限，應(yīng)努力做到：　　

1．能下放的權(quán)力盡量下放，能由基層和地方承擔(dān)的職能盡量由基層和地方承擔(dān)，以便縮短政府與公民社會的權(quán)力距離，生產(chǎn)多樣化的公共物品，滿足社會日益多樣化的需求，也便于公民對政府權(quán)力的監(jiān)督，防止政府權(quán)力運行偏離公共利益的正確軌道?！　?/p>

2．當(dāng)基層或下級政府履行某種職能，沒有規(guī)模經(jīng)濟效益或產(chǎn)生嚴(yán)重的外部效應(yīng)的時候，該項職能應(yīng)該上移，以便降低行政成本，將外部效應(yīng)內(nèi)部化?！　?/p>

3．當(dāng)?shù)胤阶罡咭患壵男心撤N職能，也沒有規(guī)模經(jīng)濟效益或產(chǎn)生嚴(yán)重的外部效應(yīng)的時候，該項職能才應(yīng)由中央政府履行?！　?/p>

五、由精簡機構(gòu)深化到優(yōu)化結(jié)構(gòu)　　

在計劃經(jīng)濟時代，由于各級政府管了許多不該管、管不了、管不好的事，導(dǎo)致政府機構(gòu)龐大，人員臃腫，官僚主義嚴(yán)重，工作效率低下。為解決這一突出問題，精簡機構(gòu)一度成為我國行政管理體制改革的一項革命性任務(wù)。鄧小平指出：“精簡機構(gòu)是一場革命。”當(dāng)然，這不是對人的革命，而是對體制的革命。[10]在鄧小平理論指導(dǎo)下，經(jīng)過多次改革，我國政府機構(gòu)精簡取得了突破性進展?！　?/p>

精簡機構(gòu)是我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中行政管理體制改革必須解決的問題。與此相伴隨，理論界提出了“小政府、大社會”理論。還有一些人認(rèn)為，政府規(guī)模越小、機構(gòu)越少越好。顯然，這種認(rèn)識是片面的。世界銀行《1997年世界發(fā)展報告：變革世界中的政府》揭示，第一次世界大戰(zhàn)以來，不論是工業(yè)國政府，還是發(fā)展中國家的政府，其規(guī)模都在擴大。“1960—1995年的35年時間內(nèi)，工業(yè)國的政府規(guī)模在原有的基礎(chǔ)上擴大了1倍。”[11]戰(zhàn)后許多國家政府規(guī)模擴大，有其歷史必然性。其中，政治因素、經(jīng)濟因素和社會文化因素產(chǎn)生了重要影響?！　?/p>

從歷史分析、現(xiàn)實分析和國際比較中可以看到，政府規(guī)模不是越小越好，政府機構(gòu)也不是越少越好。政府規(guī)模大小和政府機構(gòu)多少，取決于經(jīng)濟社會發(fā)展需要，服從于政府職能的科學(xué)定位、政府結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和政府效能的提高。換句話說，在科學(xué)合理定位政府職能的基礎(chǔ)上，從優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和提高政府效能出發(fā)，實事求是地確定政府規(guī)模和機構(gòu)數(shù)量，需要多大就多大，需要多少就多少。而且政府規(guī)模不可能是恒定的，它要隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷地進行調(diào)整。由此可以得出結(jié)論，當(dāng)精簡機構(gòu)這一改革任務(wù)基本完成以后，深化行政管理體制改革必須適時地把優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)提到重要議事日程，在現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進程中全面系統(tǒng)地加以解決?！　?/p>

優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，既包括優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，也包括優(yōu)化政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和層級結(jié)構(gòu)。優(yōu)化政府權(quán)力結(jié)構(gòu)，就是要建立健全合理分權(quán)的政府管理體制。優(yōu)化政府層級結(jié)構(gòu)，就是適應(yīng)組織結(jié)構(gòu)扁平化的趨勢，減少行政層級，縮短政府運行中的縱向組織鏈條，包括依法推行省直管縣體制，使政府系統(tǒng)由五級制轉(zhuǎn)變?yōu)樗募壷疲舶p少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)層級。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，就是依據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，理順政府內(nèi)部的責(zé)權(quán)關(guān)系，減少職責(zé)交叉。政府權(quán)力結(jié)構(gòu)與層級結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)具有密切的內(nèi)在聯(lián)系。優(yōu)化政府權(quán)力結(jié)構(gòu)是優(yōu)化政府層級結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的前提和基礎(chǔ)?！　?/p>

六、由體制改革拓展到機制創(chuàng)新　　

行政管理體制改革的目的，是轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，提高政府效能，使政府系統(tǒng)更好地適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢、新任務(wù)和新要求。為實現(xiàn)這一改革目標(biāo)，需要在改革行政管理體制的同時，創(chuàng)新政府管理機制。包括實行政務(wù)公開，擴大公民有序參與；改革與完善行政首長負(fù)責(zé)制，實現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化；加強政府法治建設(shè)，實現(xiàn)依法行政；改進公共服務(wù)方式，建立政府主導(dǎo)、多元主體參與的社會化市場化公共服務(wù)供給體系；推進電子政務(wù)，調(diào)整和再造政府管理流程；改進和完善公共危機管理，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力；推行政府績效管理制度，設(shè)立政府管理質(zhì)量獎；改進行政問責(zé)制度，完善行政監(jiān)督體系，等等?！　?/p>

我國行政管理體制改革由過去與經(jīng)濟體制改革的單一適應(yīng)到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和法治建設(shè)的全面協(xié)調(diào)，由階段性改革、重點突破到總體規(guī)劃、整體性推進，由管理體制改革深化到管理機制創(chuàng)新，不僅是改革系統(tǒng)化的必然要求，同時也是實現(xiàn)政府管理規(guī)范化、程序化的必然選擇。