建設(shè)服務(wù)型政府，是我們黨著眼于進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平而作出的重大戰(zhàn)略部署，是深化行政管理體制改革的重要目標(biāo)。近年來，各地在建設(shè)服務(wù)型政府方面采取了不少舉措、取得了積極成效，但也有些地方對(duì)服務(wù)型政府的認(rèn)識(shí)還存在一些誤區(qū)。因此，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)需要我們更加準(zhǔn)確地把握服務(wù)型政府的內(nèi)涵和主要特征。

關(guān)于服務(wù)型政府的內(nèi)涵，學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了闡釋。根據(jù)中央的有關(guān)精神，借鑒學(xué)術(shù)界的研究成果，可以對(duì)服務(wù)型政府的概念作出如下界定：服務(wù)型政府是在以人為本、執(zhí)政為民理念指導(dǎo)下，將公共服務(wù)上升為政府的主要職能，通過優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新政府機(jī)制、規(guī)范政府行為、提高政府效能來不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求的政府。服務(wù)型政府主要有以下幾個(gè)特征。

在政府職能結(jié)構(gòu)中，公共服務(wù)職能成為主要職能。政府的類型往往是通過政府的主要職能表現(xiàn)出來的。服務(wù)型政府要求政府在全面履行各種職能的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)化“社會(huì)管理和公共服務(wù)”的職能。這也是黨的十七大報(bào)告在論述建設(shè)服務(wù)型政府時(shí)所著力強(qiáng)調(diào)的。根據(jù)黨的十七大精神，黨的十七屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確要求：“通過改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變”。這一要求的實(shí)質(zhì)，就是實(shí)現(xiàn)政府職能向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的根本轉(zhuǎn)變，因?yàn)?ldquo;創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境”和“維護(hù)社會(huì)公平正義”在某種意義上說也是現(xiàn)代政府所必須提供的公共服務(wù)。可見，建設(shè)服務(wù)型政府，就是要使公共服務(wù)成為政府的主要職能。只有深刻認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)并通過深化行政管理體制改革實(shí)現(xiàn)這一“根本轉(zhuǎn)變”，建設(shè)服務(wù)型政府才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。當(dāng)前，一些地方政府仍然專注于招商引資，鋪攤子、上項(xiàng)目，而把為群眾提供公共服務(wù)放到次要位置，服務(wù)型政府建設(shè)自然難以取得真正成效。

在政府組織結(jié)構(gòu)中，公共服務(wù)部門成為主要部門。政府機(jī)構(gòu)是政府履行職能的組織載體。建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，必須調(diào)整政府的組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府公共服務(wù)部門建設(shè)。否則，政府職能轉(zhuǎn)變就可能成為一句空話。根據(jù)服務(wù)型政府的本質(zhì)要求調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，一方面應(yīng)按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和整合政府經(jīng)濟(jì)管理部門，優(yōu)化這些部門的結(jié)構(gòu)，使其成為宏觀調(diào)控和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的部門；另一方面應(yīng)提高公共服務(wù)部門在政府機(jī)構(gòu)中的比重和地位，使其真正成為政府的主要部門，并不斷提高其服務(wù)效能。當(dāng)前，一些地方將建設(shè)行政服務(wù)大廳作為服務(wù)型政府建設(shè)的重要標(biāo)志，似乎行政服務(wù)大廳建好了，服務(wù)型政府也就建成了。這顯然是片面的。

在政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，公共服務(wù)支出成為主要支出。建設(shè)服務(wù)型政府，使各級(jí)政府積極有效地提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，必須調(diào)整政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加政府公共服務(wù)支出的比重。因?yàn)闊o(wú)論政府直接提供的公共服務(wù)還是政府通過合同外包或購(gòu)買等方式間接提供的公共服務(wù)，都需要政府掏腰包，需要加大政府公共服務(wù)支出尤其是在教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等方面的支出。當(dāng)前，一些地方在建設(shè)服務(wù)型政府時(shí)避重就輕，不愿調(diào)整政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不舍得在公共服務(wù)上加大投入，其結(jié)果只能是做做表面文章。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，服務(wù)型政府除了上述三個(gè)方面的基本特征，還必須是民主政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府，服務(wù)型政府的運(yùn)行機(jī)制必須規(guī)范有序、公開透明、便民高效。這些也是服務(wù)型政府的重要特征。只有準(zhǔn)確把握服務(wù)型政府的這些特征，才能使服務(wù)型政府建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。