一、服務(wù)型政府建設(shè)在行政體制改革中的地位和作用

在深化行政體制改革中，我國提出了建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求。在這四項(xiàng)要求中，服務(wù)型政府建設(shè)處于核心地位。

第一，建設(shè)服務(wù)型政府，是我國行政體制改革的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了深化行政體制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，能夠更好地體現(xiàn)政府的人民性質(zhì)，體現(xiàn)行政體制改革的價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值準(zhǔn)則。按照這一目標(biāo)，遵循這一準(zhǔn)則，責(zé)任政府、法治政府建設(shè)才不會(huì)偏離正確軌道，也才能真正建立起廉潔的政府。

第二，建設(shè)服務(wù)型政府，體現(xiàn)了新時(shí)期我國各族人民對(duì)行政體制改革的新期待。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的穩(wěn)步推進(jìn)和人民群眾生活水平的提高，人民群眾改善生活質(zhì)量的愿望明顯增強(qiáng)，對(duì)就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、公共安全等關(guān)系到人民群眾切身利益的基本公共服務(wù)提出了新的更高要求。深化行政體制改革，大力加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)質(zhì)高效地生產(chǎn)公共產(chǎn)品、提供公共服務(wù)，就能夠滿足新時(shí)期我國各族人民對(duì)行政體制改革的新期待。

第三，建設(shè)服務(wù)型政府，是建設(shè)責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的前提和基礎(chǔ)。建設(shè)責(zé)任政府，首先必須使各級(jí)政府履行好基本公共服務(wù)的責(zé)任，盡到這方面的義務(wù)。建設(shè)法治政府，就是要依法明確政府的公共服務(wù)職責(zé)，保障公民權(quán)利，規(guī)范政府行為。建設(shè)廉潔政府，就是確保各級(jí)政府以權(quán)謀公，清正廉潔，有效防止和堅(jiān)決克服消極腐敗現(xiàn)象?？梢姡谛姓w制改革的四型基本要求中，服務(wù)型政府建設(shè)是基礎(chǔ)、核心和根本，沒有服務(wù)型政府，責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府就成了無源之水、無本之木。

第四，建設(shè)服務(wù)型政府，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，是不斷改善民生、確保“十二五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。

在“十二五”期間，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)十分繁重，社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)任務(wù)同樣十分繁重。例如，城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不平衡，一些基本保障制度覆蓋面比較窄，基本統(tǒng)籌層次低，保障水平不高；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給總量相對(duì)不足，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均衡，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平差距較大，“看病難”、“看病貴”的問題仍然比較突出；社會(huì)矛盾尖銳復(fù)雜，群眾訴求表達(dá)渠道不暢，利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制不健全；生產(chǎn)安全、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件頻發(fā)，公共安全形勢(shì)不容樂觀，等等。這些問題的存在，不僅嚴(yán)重影響了民生的改善和社會(huì)公平正義，而且嚴(yán)重制約了科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，只有深化行政體制改革，大力加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，切實(shí)提高政府基本公共服務(wù)能力，才能夠維護(hù)社會(huì)公平正義，保障和改善民生，化解社會(huì)矛盾，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)提供體制機(jī)制保障。

二、加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能，是建設(shè)服務(wù)型政府的核心問題，也是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所必須解決的重點(diǎn)問題之一。為實(shí)現(xiàn)政府職能的這一根本轉(zhuǎn)變，必須采取以下對(duì)策。

1.依法加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，把政府不該管的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去。多年來，由于政企不分、政資不分、政事不分、政府與市場(chǎng)中介組織不分，各級(jí)政府投入了許多時(shí)間、精力和財(cái)力，管了許多不該管的事情，應(yīng)該由政府管的社會(huì)公共事務(wù)和提供的公共服務(wù)卻不到位。如何解決這一老大難問題？除了轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)以外，根本的途徑是加強(qiáng)法制建設(shè)，依法劃清政企之間、政資之間、政事之間和政府與市場(chǎng)中介組織之間的權(quán)力界限，割斷政府與企事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織的利益臍帶，實(shí)現(xiàn)政府責(zé)權(quán)的法定化，用法律的剛性手段規(guī)范和約束政府行為。政企、政資、政事和政府與市場(chǎng)中介組織之間的權(quán)力界限劃清了，利益臍帶割斷了，政府職責(zé)明確了，各級(jí)政府才能自覺地把不該管的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，也才能把更多的時(shí)間、精力和財(cái)力轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來。

2.堅(jiān)持以人為本，依法明確公共服務(wù)在政府職能中的主導(dǎo)地位和核心地位。

在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，堅(jiān)持以人為本，除了堅(jiān)持發(fā)展依靠人民以外，還必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。所謂發(fā)展為了人民，就是順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把發(fā)展的目的真正落實(shí)到滿足人民群眾需要、提高人民群眾生活水平上。所謂發(fā)展成果由人民共享，就是把改革發(fā)展取得的各方面成果，體現(xiàn)在不斷提高人民的生活質(zhì)量和健康水平上，體現(xiàn)在不斷提高人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)上，體現(xiàn)在充分保障人民享有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益上。［1］

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，就必須依法確立公共服務(wù)在政府職能中的主導(dǎo)地位和核心地位，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。因?yàn)?，只有將公共服?wù)作為政府的主要職能或核心職能，才能切實(shí)克服公共服務(wù)職能薄弱的現(xiàn)象，促使各級(jí)政府優(yōu)質(zhì)高效地生產(chǎn)公共物品，提供公共服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的公共需求，也才能使科學(xué)發(fā)展觀的核心——以人為本真正落到實(shí)處。

依據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值處于1000-8000美元的發(fā)展時(shí)期，是全面、系統(tǒng)地完善公共服務(wù)的重要階段。［2］2009年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到3700美元，2010年有望超過4000美元，今后將向更高水平邁進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾生活水平的不斷提高，全社會(huì)對(duì)基本公共服務(wù)的要求和期待也會(huì)越來越高。正因?yàn)樯羁陶J(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，所以中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確要求各級(jí)政府“更加注重公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。”

調(diào)整政府職能結(jié)構(gòu)，依法確立公共服務(wù)在政府職能中的主導(dǎo)地位或核心地位，是貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆二中、五中全會(huì)精神的迫切需要，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、滿足各族人民日益增長的基本公共服務(wù)需求的必然選擇，也是建設(shè)服務(wù)型政府、實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的重要舉措。

3.健全政府職責(zé)體系，依法明確各級(jí)政府公共服務(wù)的職責(zé)權(quán)限。在建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程中，加強(qiáng)法治建設(shè)，最重要、最根本、最核心的內(nèi)容，就是依法明確各級(jí)政府公共服務(wù)的職責(zé)權(quán)限。目前，我國《憲法》和《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》對(duì)各級(jí)政府公共服務(wù)職權(quán)的規(guī)定不僅過于籠統(tǒng)，而且上下級(jí)之間公共服務(wù)職權(quán)重疊嚴(yán)重。政府間公共服務(wù)法定職責(zé)不清，憲法和法律對(duì)各級(jí)政府的剛性約束就會(huì)降低，政府間在公共服務(wù)領(lǐng)域的推諉扯皮就難以避免，公共服務(wù)的效能也難以提高。因此，修改憲法和有關(guān)法律，依法明確各級(jí)政府公共服務(wù)的職責(zé)權(quán)限，健全政府公共服務(wù)職責(zé)體系，是加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能、建設(shè)服務(wù)型政府的當(dāng)務(wù)之急。各級(jí)政府公共服務(wù)職權(quán)明確了，公共服務(wù)職責(zé)體系健全了，才能夠盡快完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

4.調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大政府基本公共服務(wù)投入力度。黨的十六大以來，我國不斷加大了基本公共服務(wù)的投入。例如，2003-2007年全國財(cái)政用于教育支出累計(jì)2.43萬億元，比前五年增長1.26倍。［3］全國財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生支出五年累計(jì)6294億元，比前五年增加3589億元，增長1.27倍。［4］盡管如此，我國財(cái)政用于公共服務(wù)的支出仍然偏低。例如，2007年，我國教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三項(xiàng)支出占政府總支出的比重總和為29.2%，與人均GDP3000美元以下國家和人均GDP3000～6000美元國家相比，分別低13.5和24.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，醫(yī)療支出比重分別低4.7和8.2個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)保障支出比重分別低9.9和18.3個(gè)百分點(diǎn)。［5］政府公共服務(wù)投入不足，既抑制了居民消費(fèi)，影響了內(nèi)需的擴(kuò)大，又嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變，降低了政府基本公共服務(wù)效能。為使政府積極有效地履行基本公共服務(wù)職能，必須改革財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

（1）按照中央關(guān)于“更加注重公共服務(wù)”和“建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系”的要求，加大政府基本公共服務(wù)的投入力度，增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)的比重，使我國基本公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，達(dá)到人均GDP同等水平國家的基本公共服務(wù)水平。

（2）按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，加大對(duì)農(nóng)村和落后地區(qū)基本公共服務(wù)的投入，提高農(nóng)村和落后地區(qū)基本公共服務(wù)水平，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間基本公共服務(wù)的差距。

（3）按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置各級(jí)政府的財(cái)力，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。

5.加強(qiáng)行政監(jiān)督，確保公共權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化和有效性。為確保各級(jí)政府有效履行公共服務(wù)職能，防止行政權(quán)力越位、腐敗和低效運(yùn)行，就必須加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。為此，必須改革行政監(jiān)督體制，提高監(jiān)督主體地位，依法明確各監(jiān)督主體的職責(zé)分工，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督合力。一旦發(fā)現(xiàn)權(quán)力越位、腐敗或低效運(yùn)行，立即啟動(dòng)處罰程序，絕不姑息。同時(shí)，還必須積極培育公民社會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，將監(jiān)督者也置于被監(jiān)督之中，以防止和克服怠監(jiān)、弱監(jiān)、漏監(jiān)、失監(jiān)等現(xiàn)象，切實(shí)提高監(jiān)督效能。

三、加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，必須優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

為了加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，切實(shí)提高各級(jí)政府公共服務(wù)效能，必須進(jìn)一步優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)。

1.按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，繼續(xù)推進(jìn)和完善大部制改革。精簡、統(tǒng)一、效能原則是對(duì)我國政府機(jī)構(gòu)改革重要經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是解決機(jī)構(gòu)龐大、職責(zé)分散、效能低下的重要途徑，是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)必須遵循的基本原則。按照這一原則，黨的十七大以來，我國開始探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。但這一改革尚未到位，存在的主要問題是：

（1）已經(jīng)實(shí)行大部門體制的部門，內(nèi)部職能、機(jī)構(gòu)和人員整合不到位，有的只是換了牌子，改了名字，其他變動(dòng)不大；（2）有的一開始就存在整合不到位現(xiàn)象，如交通運(yùn)輸部整合了原交通部和國家民航總局，鐵道部至今未整合在內(nèi)，使交通運(yùn)輸領(lǐng)域的大部制改革帶有明顯的先天不足。類似的情況也不同程度地存在于社會(huì)保障等領(lǐng)域。（3）在農(nóng)業(yè)、文化、民族宗教等領(lǐng)域，應(yīng)該實(shí)行大部門體制的，至今尚未實(shí)行。（4）實(shí)行大部制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，提高行政效能。但在大部門體制實(shí)施過程中，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不僅沒有減少，反而還有較大幅度的增加。（5）黨的十七大報(bào)告要求“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置”。除極少數(shù)地方在大部門體制改革中體現(xiàn)了這一精神之外，十七大的這一精神和要求尚未得到貫徹落實(shí)。（6）在推行大部門體制改革中，有的上邊未改，下邊已動(dòng)，導(dǎo)致上下不對(duì)接，運(yùn)行機(jī)制不順暢。

以上情況表明，要建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能的目標(biāo)，必須進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)和完善大部門體制。第一，對(duì)已經(jīng)實(shí)行大部門體制的，要繼續(xù)整合職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，真正做到職能有機(jī)統(tǒng)一。第二，在已經(jīng)推行大部制但尚未整合到位的，如交通運(yùn)輸部，要繼續(xù)推進(jìn)并整合到位，真正建立起大交通的管理體制。第三，在應(yīng)該實(shí)行而尚未實(shí)行大部門制的領(lǐng)域，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)推出大部門體制改革。第四，按照建設(shè)服務(wù)型政府的精神和要求，積極探索和推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的大部門體制改革，明確公共服務(wù)的職責(zé)分工，減少職責(zé)交叉。第五，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置”的要求，積極探索統(tǒng)籌設(shè)置“四大班子”的職能部門，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的問題。第六，在推進(jìn)大部制改革中，堅(jiān)決貫徹中央精神，嚴(yán)格執(zhí)行政府組織法，嚴(yán)格控制編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不能以“過渡期”為由，突破編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額。第七，既要給予地方政府改革的自主權(quán)，尊重地方改革的創(chuàng)造精神，又要注意改革的上下銜接，避免管理鏈條的斷裂。

2.減少行政層級(jí)，積極探索省直接管理縣（市）的體制。1982年推行市管縣體制以來，我國政府層級(jí)已經(jīng)由四級(jí)制為主轉(zhuǎn)變成五級(jí)制為主。政府層級(jí)過多，存在諸多弊端：（1）上情難以及時(shí)準(zhǔn)確地下達(dá)，下情也難以及時(shí)準(zhǔn)確地上達(dá)。（2）中央下放的權(quán)力，很容易被中間環(huán)節(jié)截留，縣（市）和基層政府的自主權(quán)難以得到落實(shí)。（3）不符合當(dāng)今世界組織結(jié)構(gòu)扁平化的趨勢(shì)，不利于調(diào)動(dòng)縣（市）和基層政府的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，不利于提高政府管理效能。解決政府層級(jí)過多的問題，唯一出路就是嚴(yán)格按照《憲法》規(guī)定，實(shí)行省直接管理縣（市）的體制。

實(shí)行省直接管理縣（市）的體制，迫切需要探索和解決以下幾個(gè)問題：

（1）省級(jí)政府的管理幅度。一般認(rèn)為，省直接管理的縣市數(shù)量以40個(gè)左右為宜。如果這一結(jié)論基本正確的話，那么，我國有25個(gè)省區(qū)超過了這一控制幅度。其中，省區(qū)內(nèi)市縣數(shù)超過100個(gè)的有8個(gè)省區(qū)，市縣數(shù)在90-99之間的有3個(gè)省區(qū)，市縣數(shù)在80-89之間的有4個(gè)省區(qū)，市縣數(shù)在70-79之間的有4個(gè)省區(qū)，市縣數(shù)在60-69之間的有3個(gè)省，市縣數(shù)在50-59之間的有2個(gè)省，市縣數(shù)在40-49之間的有1個(gè)省。河北省的市縣數(shù)多達(dá)183個(gè)。在這種情況下，減少行政層級(jí)，實(shí)行省直管縣（市）體制，有三個(gè)辦法解決省級(jí)政府管理幅度過大的問題：一是改革省級(jí)行政區(qū)劃體制，增加省級(jí)政府的數(shù)量，縮小省、自治區(qū)政府的管轄面積和人口。改革省級(jí)行政區(qū)劃體制，雖是必須，但涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、歷史、地理等諸多問題，既復(fù)雜又敏感，暫時(shí)難以啟動(dòng)。二是在省級(jí)行政區(qū)劃暫時(shí)不變的情況下，調(diào)整縣（市）區(qū)劃，將一些較小的縣（市）加以合并，以便減少省直管縣（市）的數(shù)量。當(dāng)然，合并一些縣市以后，也涉及到縣（市）的管理幅度，如果縣（市）管理幅度過大，還需要調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，合并一些較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是對(duì)省級(jí)行政區(qū)劃進(jìn)行微調(diào)的同時(shí)，主要調(diào)整縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃。究竟采取哪種辦法？尚需結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步加以研究和探索。

（2）改革市管縣體制，實(shí)行市（地級(jí)）、縣分治。按照國際通例，市是城市型的行政建制，縣是廣域型的行政建制。市作為城市型的行政建制，主要管理市區(qū)和郊區(qū)，不管理農(nóng)村區(qū)域；縣作為廣域型的行政建制，直接管理縣屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)行省直管縣（市）體制，就必須借鑒國際慣例，改革市管縣體制，解除市（地級(jí)）與縣之間的行政隸屬關(guān)系，實(shí)行市（地級(jí)）、縣分治。這樣，既有利于充分發(fā)揮城市型政區(qū)的作用，提高城市管理水平，克服虛假城市化現(xiàn)象，又有利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高縣級(jí)政府公共服務(wù)能力。

（3）依法明確省、市（地）、縣的職責(zé)權(quán)限。實(shí)行省直接管理縣（市）體制，必須依法重新界定省、市（地）、縣的職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建新的管理體制和行政運(yùn)行機(jī)制，以便協(xié)調(diào)好市縣之間的關(guān)系，防止市、縣分割，在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。

3.加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變。依法行政，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的法治化，不僅需要依法明確各級(jí)政府的公共服務(wù)職責(zé)，同時(shí)還需要實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制的法定化。為此，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒發(fā)達(dá)國家的有益做法，在實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制科學(xué)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上，修改和完善政府組織法，依法明確各級(jí)政府的組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制不因領(lǐng)導(dǎo)人的變化而變化，不因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的變化而變化，以保持政府機(jī)構(gòu)和人員編制的相對(duì)穩(wěn)定性。

四、加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，必須改革行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式

轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)行政法制建設(shè)，是建設(shè)服務(wù)型政府的治本之策。與此同時(shí)，還必須改革行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式，降低基本公共服務(wù)成本，提高基本公共服務(wù)效能。

1.建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系?；竟卜?wù)包括公民的基本生存、基本發(fā)展、基本環(huán)境和公共安全等對(duì)公民生存、發(fā)展具有重要影響的公共服務(wù)。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國政府提供基本公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一是廣覆蓋，使基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)全體公民；二是促均等，即逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，消除基本公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和不同階層、不同人群之間的差別；三是上水平，基本公共服務(wù)水平不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高而不斷提高。政府提供基本公共服務(wù)的三項(xiàng)目標(biāo)或任務(wù)，都直接涉及到基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)問題?；竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)估政府履行基本公共服務(wù)職責(zé)和實(shí)行行政問責(zé)的主要依據(jù)，是社會(huì)組織等參與提供基本公共服務(wù)的最低門檻，因此，研究制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系迫在眉睫。

2.大力推行以基本公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績效評(píng)估制度，強(qiáng)化基本公共服務(wù)的行政問責(zé)。政府績效評(píng)估是實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)的重要手段和工具，也是政府的重要指揮棒，對(duì)政府工作具有實(shí)際的導(dǎo)向作用。過去很長一段時(shí)間，將GDP的增長作為一項(xiàng)重要的評(píng)估內(nèi)容，以GDP論英雄、定升降，導(dǎo)致各地想方設(shè)法追求GDP，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，與這種錯(cuò)誤的政績觀不無關(guān)系。

黨的十六大以來，中央提出科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，要求深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。必須根據(jù)中央的精神和要求，構(gòu)建科學(xué)合理的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系。其中之一，就是將基本公共服務(wù)作為政府績效評(píng)估的重要內(nèi)容，納入政府績效評(píng)估指標(biāo)體系之中，并加大其權(quán)重。對(duì)于沒有很好履行這一職責(zé)的政府，要進(jìn)行行政問責(zé)，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

大力推行以基本公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績效評(píng)估和行政問責(zé)制度，不僅能夠推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促使各級(jí)政府高度重視和認(rèn)真履行基本公共服務(wù)職能，同時(shí)能夠促使各級(jí)政府不斷改進(jìn)工作，提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

3.積極探索政社合作機(jī)制，充分發(fā)揮公民和社會(huì)組織的作用。提供基本公共服務(wù)雖然是政府責(zé)任，但政府在基本公共服務(wù)供給上也不必統(tǒng)包統(tǒng)攬。實(shí)踐證明，政府壟斷式的供給，不僅難以提高基本公共服務(wù)效率，難以滿足公民社會(huì)對(duì)基本公共服務(wù)的多樣化需求，而且容易滋生消極腐敗現(xiàn)象。黨的十七屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確要求“從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。”為提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，擴(kuò)大公民和社會(huì)組織的有序參與，探索政府與社會(huì)的合作機(jī)制和伙伴關(guān)系，有效整合市場(chǎng)和社會(huì)力量，通過合同外包、購買服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給方式的多樣化和高效率。